“信用長三角”建設協同機制創新及突破

　　深入推進重點領域一體化建設，強化創新驅動，建設現代化經濟體系，重點議題之一就是推動跨區域社會信用體系建設。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》強調“打造誠信長三角”。

　　如何借鑒數字化轉型理念創新“信用長三角”協同推進機制?如何打造與“信用長三角”協同推進新機制相適應的政策體系?

　　作為撬動市場化改革的重要制度供給，信用體系建設通過構建監管制度、明確規則和執行規則，為推進治理體系和治理能力現代化提供了思路。同時也應該認識到，由于行政區劃分割，目前信用長三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府數字化轉型背景下，對信用長三角協同推進機制進行有效創新，有利于協調推動不同行政層級、跨區劃和跨部門的多元主體協同推進信用長三角建設，建設靈活而富有彈性的合作與治理格局。

　　一、“信用長三角”建設進展及成效

　　按照“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”的原則，圍繞助力實體經濟發展、服務中小企業融資、深化社會治理創新、加強城市精細化管理等重點方向，著力推動信用在支持“放管服”改革、優化營商環境、打造誠信政府方面發揮更大作用，共創“信用長三角”品牌。

　　首先，重點領域信用聯合獎懲深入推進。以生態環境、旅游、產品質量、食品藥品等領域為重點，出臺聯動獎懲合作備忘錄，建立數據清單，深化信用聯合監管合作。生態環境領域方面，一是落實長三角環保領域失信行為評判標準。將環境犯罪企業、違規運營第三方環境服務機構等嚴重失信企業納入環境違法“黑名單”進行管理，并將認定的環境違法“黑名單”，及時向“信用長三角平臺”推送，推進跨地區信用聯合獎懲措施落地。二是加強環評機構信用管理。出臺浙江省環評機構監督管理辦法、考核實施細則、信用等級管理試行辦法，全面加強環評機構管理。三是制定守信激勵與失信懲戒措施清單，拓展生態環境信用信息應用場景。首先，多項領域設置“信用門檻”，創新優化環境監管體系。以“最多跑一次”改革為牽引，建立事前管標準、事中管達標、事后管信用的環境監管體系。在深化“最多跑一次”改革中創新優化環境監管體系，突出加強環保信用管理，推動監管重心由事前審批向事中事后監管轉變。推行“區域環評+環境標準”事前審批改革，強化事前標準的管控約束。實行“國標+民標”事中達標監管，將企業達標作為執法監管底線，將公眾滿意作為執法監管標準。建立“評信+獎懲”事后信用監管體系，積極推進企業環境信用評價和結果應用。

　　“信用長三角”平臺在披露區域內環保行政處罰信息和環保嚴重失信企業名單同時，聯合對嚴重失信企業在貸款、進出口等方面采取約束措施。旅游領域，印發旅行社、導游等主體守信和失信行為認定標準及獎懲措施，歸集旅行社和導游相關信用信息。產品質量領域，修訂實施聯合獎懲合作備忘錄及指導意見，加強區域檢驗檢測信用監管體系建設，有序推動檢驗檢測認證結果互認互通。食品藥品領域，建立嚴重失信企業名單認定機制，對嚴重失信企業加大監督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。

　　其次，“信用長三角”平臺服務功能不斷提升。根據區域信用共建共享工作需要，不斷夯實“信用長三角”平臺基礎數據庫，提升聯合獎懲模塊功能，增強信用綜合預警能力。目前，平臺已歸集公示包括生態環境、旅游等領域的失信黑名單信用信息上萬條，一市三省相關部門通過平臺查詢使用信用信息數量逐年增加。同時，積極配合旅游、產品質量、食品藥品等領域聯合獎懲措施在各地落地，對嚴重失信企業加大監督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。與此同時，城市信用合作機制初步建立，信用制度標準逐步統一。

　　制定長三角城市群信用合作方案，建立區域城市信用合作工作機制。分階段推進區域城市信用合作，起草《長三角地區城市信用合作備忘錄(征求意見稿)》，擬定第一批區域城市信用合作名單，即將簽署合作協議。同時，一市三省人大財經委、信用建設牽頭部門組織開展信用立法交流，探討信用條例施行情況、區域信用立法標準統一等問題。結合國家公共信用評價結果，研究制定區域市場主體公共信用評價指引，探索建立區域統一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結果應用。

　　最后，信用產品應用領域不斷拓展，誠信文化宣傳不斷加強。持續加大信用產品創新和應用力度，拓展應用領域，提升信用惠民便企服務能力。在長三角一體化發展上升為國家戰略之際，依托主流媒體，如央視新聞聯播，積極宣傳“信用長三角”品牌，專題報道區域信用合作進程和初步成效。建立長三角地區信用(行業)協會聯席會議制度，舉辦以“信用賦能——助力長三角高質量一體化建設”為主題的首屆長三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線，融和社會和市場信息，拓展“信用+”十大聯動應用場景，不斷推進行政管理領域，社會治理領域和市場領域應用，指導省級有關部門、各設區市信用辦總結提煉信用應用經驗做法，形成《“信用+”十大聯動場景應用典型案例選編》;通過組織“信用+”十聯動場景應用觀摩活動，以點帶面，引領示范，推動信用應用不斷深化。

　　二、借鑒數字化轉型理念，創新“信用長三角”協同推進機制

　　新形勢下“信用長三角”協同推進機制創新，關鍵在于借鑒數字化轉型理念，重構跨區域信用數據共享、產品統一和業務協同機制，加快長三角法規制度、信用平臺和基礎設施、技術支撐一體化。分部門、分領域和分層級形成與跨省市信用協同相匹配的政策體系，促進長三角信用一體化，為跨區域信用分類監管創造條件。長三角信用建設一體化的關鍵在于政策落地落實。政策執行需要強化兩個支撐：一是技術支撐。從技術上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現數據的實時推送、比對和共享，以及重點領域跨區域懲戒的動態評估。二是制度支撐。在一體化發展總體框架下，結合各省市實際情況，建立政策落實的跟蹤機制，切實提高執行力。

　　信用建設數字化轉型核心在于打破各地區信用信息孤島，通過各部門業務流程優化再造，實現信用協同應用的有效性、及時性和精準性。貫徹落實好長三角區域一體化發展規劃綱要，形成落實規劃綱要的實施方案或行動方案，進一步細化指標，分解責任，以項目化、清單化組織實施。同時，配合國家有關部委圍繞基礎設施互聯互通、科創產業協同發展、城鄉區域融合發展、生態環境共同保護、公共服務便利共享等領域研究制定專項規劃，圍繞創新、產業、人才、投資、金融等研究出臺配套政策和綜合改革措施。為推進信用長三角建設的信息化水平，需要統籌區域全局，從數據共享、信用產品統一和業務協同應用等三個方面進行機制創新。

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