英國罪犯家庭關(guān)系調(diào)查研究概況

　　2014 年英國監(jiān)獄與緩刑監(jiān)察局開展的一項主題調(diào)查曾得出“罪犯的家庭是最有效的安置機構(gòu)”的結(jié)論，該調(diào)查呼吁制定一項國家戰(zhàn)略，以便“更好地幫助罪犯維持和修復(fù)家庭關(guān)系，并酌情讓罪犯家人和朋友參與其康復(fù)”。2016 年英國發(fā)布的《監(jiān)獄安全與改革》白皮書也指出 “家庭關(guān)系得到改善的罪犯在出獄后再犯的可能性大大降低”。英國雖然已經(jīng)意識到罪犯家庭支持對維系監(jiān)獄安全運行并降低再犯至關(guān)重要，但國家層面的愿景與實務(wù)層面開展家庭支持的現(xiàn)實仍存在很大差距。基于此，英國司法部于 2016 年至 2019 年間就罪犯家庭關(guān)系開展專項調(diào)查研究。該項調(diào)查旨在研究哪些措施能有效幫助罪犯及其家庭維系甚至改善家庭關(guān)系 , 哪些措施能為沒有家庭聯(lián)系的罪犯提供幫助與支持以及如何將這些調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策。

　　本文源自安文霞， 犯罪與改造研究 發(fā)表時間：2021-04-25 《犯罪與改造研究》雜志，于1986年經(jīng)國家新聞出版總署批準正式創(chuàng)刊，CN:11-2435/D，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強的特點，其中主要欄目有：教育改造、法治建設(shè)、調(diào)研報告等。

　　調(diào)查小組通過多種方法開展調(diào)查研究。如，向刑事司法系統(tǒng)相關(guān)部門、志愿者組織發(fā)放征集意見公告;允許相關(guān)部門或組織通過電子郵件將其答卷發(fā)送給調(diào)查小組或在線填寫調(diào)查問卷;通過志愿者組織向罪犯及其家屬分別發(fā)放調(diào)查問卷;實地調(diào)研并與罪犯及其家屬開展深度訪談;與監(jiān)獄管理人員、工作人員開展座談;組織圓桌會議，聽取包括來自國會眾議院、監(jiān)獄部門、緩刑部門、學(xué)術(shù)界和志愿者組織等的意見。以男犯調(diào)查研究為例，證據(jù)收集活動始于 2016 年 9 月 28 日，并于 2016 年 10 月 17 日結(jié)束。調(diào)查小組共收到 431 份對 39 所監(jiān)獄罪犯開展的調(diào)查;465 份來自罪犯家庭的調(diào)查;104 份罪犯的電話記錄;35 個志愿組織的 76 份答復(fù);19 名罪犯來信;2 份來自監(jiān)獄與緩刑服務(wù)局(HMPPS)以及國家罪犯管理服務(wù)局(NOMS)的回應(yīng)及 6 份項目負責(zé)人的回復(fù);65 份學(xué)者回復(fù); 16 份在任務(wù)組會議上提供證據(jù)的 16 位受訪者的回復(fù)等。

　　該調(diào)查基于男犯與女犯不同性別間在家庭關(guān)系中存在的重大質(zhì)性差異問題。結(jié)果顯示，女犯在服刑前作為子女主要照護人的可能性更高，且女犯遭遇家庭暴力的比率較高，遭受家庭暴力也是諸多女犯致罪的主要因素之一。基于此，在先期開展的男犯家庭關(guān)系調(diào)查中，調(diào)查范圍主要是監(jiān)獄服刑階段，而在后期開展的女犯家庭關(guān)系調(diào)查則貫穿于刑事司法的整個過程。綜合 2 次罪犯家庭關(guān)系調(diào)查報告，主要建議如下：

　　一是完善罪犯家庭關(guān)系支持體系。該調(diào)查對完善男犯家庭關(guān)系支持體系的建議主要立足于服刑階段，如優(yōu)化會見、為監(jiān)獄長賦權(quán)、增設(shè)監(jiān)獄家庭工作者等;而針對女犯則建議家庭關(guān)系是貫穿于女犯整個刑事司法體系的一條主線，由此提出了對女犯家庭關(guān)系的早期干預(yù)、社區(qū)解決方案、改善監(jiān)禁等系統(tǒng)化支持建議。如，在早期干預(yù)階段，建議由地方刑事司法委員會(或?qū)哟蜗喈數(shù)牡胤綉?zhàn)略小組)負責(zé)創(chuàng)建聯(lián)系，并鼓勵所有服務(wù)機構(gòu)采用聯(lián)動方式響應(yīng)女犯(及有犯罪風(fēng)險女性)需求。警務(wù)和犯罪專員應(yīng)在推動系統(tǒng)合作伙伴之間的協(xié)作方面擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)角色，以便高效、有效地響應(yīng)地方需求。

　　二是建立罪犯家庭信息收集與共享平臺。以女犯為例，調(diào)查認為在英國整個刑事司法體系中，女犯家庭情況相關(guān)信息，包括其被扶養(yǎng)人、家人及其他關(guān)系人、住房情況等方面的信息，這些信息對于女犯改造乃至回歸是至關(guān)重要的。針對目前刑事司法有接觸女犯的相關(guān)機構(gòu)之間極少有連貫一致的信息共享，且其通常并不清楚哪些信息已經(jīng)收集，調(diào)查建議構(gòu)建罪犯信息共享平臺 , 各類機構(gòu)可就有違法風(fēng)險的女性獲得適當層次的信息。相關(guān)信息在整個刑事司法體系行程中都與女犯相隨，能夠使多個機構(gòu)分享并存取作為個體女犯的完整信息。

　　三是推廣適用罪犯家庭支持項目。調(diào)查認為對罪犯的教育改造不僅是為其開展文化教育和職業(yè)技能教育，監(jiān)獄教育應(yīng)該是全面的，尤其對罪犯改造及回歸至關(guān)重要的家庭關(guān)系的學(xué)習(xí)及實踐技能等尤為重要。調(diào)查建議運用循證理念針對不同犯因性需求罪犯開展相應(yīng)的家庭支持項目。

　　四是將家庭納入罪犯量刑與安置計劃。調(diào)查認為，罪犯對家庭的依戀與責(zé)任可被視為幫助其轉(zhuǎn)變的重要杠桿，而且其家庭通常是服刑期間及刑期即將結(jié)束罪犯管理的重要幫教資源。因此，監(jiān)獄可通過向罪犯家屬發(fā)送罪犯矯正計劃并聽取其建議、與罪犯家人召開非正式會議了解罪犯更多背景信息等方式使家庭更有意義地參與監(jiān)獄計劃開展的工作。