職務犯罪人員教育改造初探

　　隨著國家反腐力度的不斷加大，職務犯罪行為也成為諸多犯罪類型中比較特殊又備受關注的一種。職務犯罪人員(以下簡稱職務犯)在來源構成、身心狀況、認知水平、行為習慣、經歷閱歷等方面與普通刑事犯有較大差異，其服刑期間主觀意識和改造行為具有獨有特征，具有一定的獨特特點。我國監獄工作的方針是“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”，監獄工作應凸顯以改造人為中心，因類施教是教育改造的大趨勢，職務犯的特殊性決定了職務犯教育改造的特殊要求，做好職務犯的教育改造工作，既是法律賦予監獄機關的神圣職責，也是新時期提高罪犯改造質量的具體要求，應該從理論上加以研究。基于此，本文嘗試對職務犯教育改造特征進行初步梳理與探究，并在此基礎上提出改造路徑。

　　本文源自李錫麗， 中國司法 發表時間：2021-03-05《中國司法》雜志，于1982年經國家新聞出版總署批準正式創刊，CN:11-4102/D，本刊在國內外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強的特點，其中主要欄目有：律師制度、公證制度、基層司法行政等。

　　一、職務犯改造過程中呈現出的特征

　　(一)職務犯主觀意識方面的特征

　　1. 對罪刑認知的失衡心理。一些職務犯在自我罪刑認知上，往往片面地強調客觀因素，對自己所犯罪刑缺乏正確的認知。正是由于這種認知上存在的偏差和錯誤，致使“有錯無罪論”“犯罪外因論”“政策多變論”等觀點一定程度上存在。有的職務犯把自己通過職務便利所獲得的錢財看作是“人情世事”“禮尚往來”，是正常社會交際活動，而非違法違紀行為;有的認為自己被判刑入獄，是 “點子背”“政治上的犧牲品”，心理上總有一種“委屈”感。正是這種自我罪刑認知的失衡心理，導致職務犯在教育改造伊始便存有不健康的心理，為后續教育改造行為的實施設置了心理障礙。

　　2. 對身份認知的特權心理。職務犯違法犯罪前在社會上有著一定的身份，有的存在著強烈的“官本位”和“權利本位”的特權思想。進入監獄服刑后，一些職務犯由于過去的職業經歷，其長期存在的特權心理仍然存在。在教育改造過程中，往往自持曾經的社會地位、文化水平、社會經驗和管理能力，瞧不起普通刑事罪犯，甚至對工作經驗和能力欠缺的監獄警察也存在一定程度的輕視傲慢心理。這種對自我身份認知的優越感使職務犯對犯罪前后身份的認知沒有進行有效調整，也為這一類型罪犯群體的教育改造設置了屏障。

　　3. 對自我認知的自卑心理。由于職務犯曾經擁有的地位、榮耀和光環已經喪失，如今已經淪為階下之囚，普遍存在心理落差較大的情況，想起往日的榮光，再對比今日的境地，不免產生自卑和失落之感。其過去職務越高、學歷越高、自尊心越強，服刑期間就越敏感，這種自卑心理和失落之感就越強烈，這種落差心理在探視時表現得尤為突出。對自我認知的自卑心理，讓職務犯失去了進行主動自我教育改造的主動性和原動力，難以取得較好的改造效果。

　　(二)職務犯改造行為方面的特征

　　1. 謹小慎微、安分守己的表象行為。職務犯在教育改造過程中普遍存在思維縝密、辦事謹慎、說話留三分的行事共性。在教育改造中認罪態度誠懇，不上訴也不申訴，說話辦事也注意分寸，不大吵大鬧，不違規違紀，處處表現出安分守己的一面。這就獲得了管教人員對其教育改造態度的認可。然而，從最終的教育改造效果來看，事實并非如此，這種謹小慎微、安分守己很多時候是一種表象，并未達到教育改造的目的，這就相應地增加了職務犯教育改造的難度。

　　2. 封閉戒備、須臾迎合的本質行為。職務犯這個群體心理上具有較強的封閉性，對他人戒備、防范意識濃厚，往往隱藏地較深，這使監獄民警難以掌握、了解他們的真實心理。他們表面上改造積極，主動幫助民警參與管理獄內事物，在改造過程中，往往采取配合、迎合的態度，使職務犯的教育改造看起來非常順利，但實際上要達到教育改造的目的難度很大。正是由于職務犯在教育改造中表象行為與本質行為存在強烈反差，使得監管人員很難對職務犯的教育改造效果進行真實評價。

　　二、職務犯教育改造的整體思路

　　(一)以改造人為本

　　做好職務犯教育改造工作，必須正視和凸顯 “人”這個第一要素。緊扣“改造人”這一根本宗旨，用法治、人權、時代、全局的眼光和思維，重新審視、思考、定位和謀劃職務犯教育改造工作。著眼改造人，把調動“人”的積極因素貫穿始終。 “改造人”是監獄工作的根本出發點和歸宿。基于這一根本出發點，教育改造工作就需要改變傳統的視角和思維，充分正視罪犯這個特殊“人”的特殊狀況和需求，勇于承載現代文明監獄“改造人”的時代功能。體現尊重人，把促進“人”的全面發展貫穿始終。尊重罪犯是尊重教育改造規律的體現，彰顯的是法治和人權精神，其內涵不僅僅是尊重罪犯的人格尊嚴、維護罪犯的合法權益，更是要促進罪犯身心、素養、人格、技能等方面的全面進步和發展。職務犯普遍年齡大、身體差、心理負擔重，促進其身心和諧就應是教育改造的重要內容。職務犯認知能力和人文素養普遍較高，尤其需要以智啟人、以理服人、以情動人。不少職務犯利用刑期著書立說、寫回憶錄、學習書畫或進行專業研究等，對這種創造性的勞動要給予鼓勵和支持。注重關心人，把實施人文關懷貫穿始終。一個成功的教育改造過程，正是以人文關懷喚醒人性、復蘇良知的過程。關心、感化是改造人的基本方法。從在押職務犯來看，一般年齡較大、身體較差，并且處于社會的高關注度之中，不同程度存在悲觀失望情緒和焦慮、無助心理。需要從思想、身心等方面給予職務犯適當適度的關心，以激發他們的悔過感恩之心，幫助他們重拾信心、信仰、信念，回歸到正確的人生價值觀上來。

　　(二)以寬嚴相濟為遵循

　　準確把握監獄工作方針和有關政策精神，正確理解并運用好寬嚴相濟的刑事司法政策，既不能把對職務犯刑事司法執行中的“從嚴”理解為“教育改造”中的“從嚴”，從而撥高要求;也不能對職務犯應履行的義務搞“特殊化”，降低標準。要正視職務犯的需求、關切和核心利益，既要其積極履行義務，又要切實維護其合法權益;既要注重在環境、條件、管理等方面體現“罪犯人人平等”，又要考慮職務犯身體狀況和個體因素上的差異，尤其是老年犯、病犯多的實際。全面、綜合、辯證、客觀地看待職務犯這一特殊群體，既要看到職務犯所犯罪行對國家、社會的嚴重危害性，其身上存在的“拜金主義”“享樂主義”“極端個人主義”等腐朽思想的頑固性，以及服刑表現中種種消沉、消極現象，又要看到職務犯具備的基本是非觀念、道德水準、法律素養，重新犯罪的機率很低。要樹立新型的職務犯改造觀，既強調監獄改造罪犯的主導作用，又要突出職務犯的主體地位，充分激發職務犯自我教育、自我管理、自我改造的動力和熱情。

　　(三)以造就“新人”為目的

　　加強職務犯教育改造工作，必須緊緊圍繞監獄工作的總體構想和目標要求，堅持“安全為先、教育為要、改造為本”，著力整合資源，分類指導，規范管理，改革創新，探索規律，構建體系，營造既“嚴肅緊張又生動活潑、既符合規定要求又適合職務犯身心狀況、既充滿人文關懷又風清氣正”的改造環境，努力把職務犯改造成為“身心和諧、知行合一，敬畏法紀、厚德向善，品行端正、情趣健康，知足感恩”的“新人”。實踐中應遵循以下基本原則：一是堅持依法依規。嚴格按法律和規定辦事，不越紅線，不闖禁區。二是堅持以人為本。正視職務犯的精神、文化和物質需求，依法保障其應有權益，賦予其新的靈魂、精神、責任和現代社會公民的素養。三是堅持改革創新。以開闊的視野、改革的勇氣，不怕擔責、敢于擔難、善于擔當，用新氣魄、新思路、新舉措去開創工作新局面。四是堅持分類指導。因地因人因時制宜，堅持循序漸進。精準對接職務犯的客觀合理合法需求，科學設計，精細管理，注重實效，多做“打基礎、管長遠”的工作，久久為功、長抓不懈。五是堅持統籌兼顧。把抓職務犯管理改造工作的提質升級與抓普通犯教育管理統籌謀劃，提升監管工作整體水平。以單項突破帶動整體推進，對入監到出監的每個時期和階段，對學習、教育、勞動、改造、考核各個方面，對刑罰執行、服刑指導、獄政管理等各項工作，都要進行整體思考、系統設計，最終形成科學、配套、規范的職務犯教育管理改造體系。

　　三、職務犯教育改造的具體模式

　　(一)突出思想教育

　　1. 以認罪悔罪為內容的“自省”教育。教育引導職務犯從個人的主觀意識與靈魂深處剖析和反省，重新認識、評價自我，撰寫發人深省、給人警示的自我反思材料。對反思材料給予優、良、一般和差等評價，并視等次給予計分獎勵、優先安排現身說法、修改完善、責令重寫等相應措施。每年對自我反思材料進行一次集中評定并匯編成冊，以作為職務犯教育改造的成果和警示教育基地的教材。

　　2. 以敬畏自勉為內容的“自警”教育。著眼于提升職務犯對法紀的敬畏之心，加強法紀意識和品德、修養方面的教育，重點向職務犯宣講黨紀國法的新要求、新規定，強調國家現行法律條款和法律制度的權威性、公正性，使職務犯增強法治觀念和守法意識。引導職務犯從他人或自己的人生中總結得失、汲取教訓、矯正方向。

　　3. 以進取向上為內容的“自勵”教育。組織好年終評審活動，真正評出正氣，樹立正確導向。拓展積極改造的內涵和范圍，開展“個人爭先、集體創優”活動。組織開展“爭五星”活動，定期評選學習星、勞動星、守紀星、衛生星、文明星，并根據獲星次數給予計分獎勵。每年至少組織一次對專題研究、技改攻關、發明專利、創作創造等方面成果的評比獎勵。集體上可開展“文明監舍”“內務衛生示范樓層”“優秀興趣小組”等創建活動。

　　4. 以鑄魂塑形為內容的“自新”教育。開展形勢政策教育以正其心，加強對其時事政策、改革成就和黨史國情等方面的教育，引導職務犯重拾對黨的信仰、對社會主義的信念、對未來生活的信心。開展思想道德教育以修其德。重點教育引導職務犯清除頭腦中的“拜金主義”“享樂主義”“極端個人主義”等不良思想，重拾正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強歷史文化教育，激活職務犯頭腦中的良知、正義、誠信、友善等積極因子，如組織觀看央視頻道推出的《法律講堂》《百家講壇》《檔案》《一帶一路》等專題片。開展行為規范教育以嚴其行。把行為規范教育貫穿始終，每年進行一至兩次專項教育整治，培養良好行為習慣。開展身心健康教育以強其魄。加強心理輔導和身體保健方面的教育，包括心理自我矯治、養生、健身等，組織開展豐富多彩的文體活動。開展興趣教育以怡其情 , 引導職務犯培養健康的情趣愛好，從對詩、書、畫、棋、樂等各類才藝的研習中陶冶情操、蕩滌心靈、磨煉性情。

　　5. 以發揮余熱為內容的“自強”教育。搭建學習研究平臺，引導職務犯把刑期作為學期，根據個人興趣愛好，選擇一至兩個專業再學習。搭建警示教育平臺，以警示教育基地為依托，開辦“警鐘大講堂”，增強職務犯現身說法的深度和廣度。搭建發揮專長平臺，逐步組織有外語、計算機、法律、寫作、機械、設計、管理等方面專長的職務犯當研究員、宣教員、輔導員、咨詢員、技術員、管理員。提供參與監獄建設的平臺，把素質過硬、表現良好、專長突出的職務犯吸收到參與組織文體活動、技術創新、文化建設、環境綠化美化等事項中來。搭建奉獻社會的平臺，引導職務犯結合過去自己所從事工作或熟悉的領域，從事發明創造、作品創作、技術改造，出專利、作品和技改成果等，以激發職務犯的社會責任感，幫助他們找到成就感、歸屬感、榮譽感。

　　(二)抓好集體教育

　　1.“宣”字為先。宣講政策，認清形勢。職務犯大都具有一定的知識和個性，對當前減刑假釋政策抱有“一人生病，大家吃藥”的思想，個別人存在明顯抵觸情緒。要消除認識誤區和心理落差，必須從宣傳講解入手，讓他們真正了解政策，從積極正面的角度認識政策，適應政策。開展刑事政策專題教育活動，精選對罪犯思想影響大、心理沖擊強、與罪犯改造息息相關的法律法規、司法解釋等，舉辦政策講座，加強宣傳引導，提高教育的針對性。在法律政策宣講過程中，重點強調提請罪犯減刑、假釋要綜合考量犯罪事實、改造表現、社會危害、被害人和當地司法行政機關的意見等，關系到社會的各個層面。通過認真學習，使其清醒認識到罪犯應盡的義務和法律的公平正義，促使罪犯認清形勢，遵守規定，服從管理，履行義務。

　　2.“理”字當頭。集中以講促教，以評促改。在對職務犯的思想改造中，注重以理服人，據理說法，把道理講通講透，講到鞭辟入里，入木三分，令人信服。積極落實“三級講評”制度，定期召開座談會、查擺會、分析會，通過講評剖析，深挖犯罪根源，批判“有錯無罪論”“有罪無害論”“輕罪重判論”和“犯罪外因論”等錯誤改造觀點，讓罪犯寫出有針對性思想匯報。及時收集職務犯各類政策咨詢、思想動態信息，及時進行答復和妥善處置，促進罪犯思想改造。講評過程中，寓教于理，以理性方式解讀政策，講明道理，贏得更多的理解與認同，發揮法律政策的最佳效應。

　　3.“情”字貫穿。春風化雨，“親情”感化。依托家庭，注重發揮“親情”感化作用，這是監獄教育改造罪犯的主要方式之一，更應當是教育改造職務類型罪犯的重要切入點。從現實來看，職務類型罪犯面對漫長刑期，對“愛”的需求反而更為強烈。而在他們對犯罪的危害性認識中，排在第一位的就是家人。事實上，大部分罪犯的配偶因為年齡、子女和家庭等原因，都不會因罪犯服刑而選擇離婚，所以，家庭是容易燃起其改造信心、維系其心理穩定的重要力量，可以利用親情直接觸及心靈中最柔軟、最脆弱的部位，從而產生情感共鳴，激發其內在改造動力。通過實實在在的親情關懷溫暖職務犯內心，以同情表示理解，以真情體現關心，以熱情實施幫助，化解對立情緒。面對他們的失落、苦悶和不滿，親人給予理解和寬慰，在政策允許的范圍內予以幫助，將激發他們的改造動力，提升新生信心，減緩和轉移心理壓力。

　　4.“誠”字感化。提供法律援助，真誠幫教。做好職務犯教育改造工作，要在“真”“誠”上下功夫。民警要敢于善于與他們敞開心扉，溝通交流，掌握她們的思想脈搏，把握時機及時做好教育疏導工作。同時，采取幫教大會等多種方式，在服刑人員與家屬之間架起愛心橋梁，編織親情紐帶，做好感化教育工作，爭取對當前刑事政策更廣泛的理解和支持。一是引入法律援助工作。針對職務犯在政策法規方面的疑問顧慮，要加強法律咨詢援助工作，以“法律服務辦公室”和“法律援助工作站” 等機構為依托，充分發揮公職律師、法律服務聯絡員、法律顧問的作用，為罪犯提供法律咨詢和法律指導意見，幫助解決法律糾紛，努力把“固定的法律條文”轉化為“溫暖的法律服務”，為罪犯解決實際困難，用溫情的力量感化罪犯。二是引入慈善救助工作。通過救助罪犯特困家庭，給罪犯及其親屬精神上的安撫、生活上的照顧，使罪犯深受感動，激發他們對政府的感恩之情，促使他們良心發現、浪子回頭，更加珍惜良好的改造環境，遵規守紀、健康改造的決心更加堅定，改造的積極性、穩定性得到鞏固提升。

　　5.“嚴”字保障。嚴明監規，整肅風氣。面對法律政策調整后出現的新情況、新問題，單純依靠說服教育和真情感化還不夠，必須加強嚴格的行為規范教育和監規紀律約束，確保政策有效實施。 “嚴”主要體現在四個方面：一是對謠言的打擊，對那些蓄意曲解誤解政策，肆意散布謠言的行為予以堅決打擊。二是對風氣的整肅，狠剎政策調整后可能出現的蓄意對抗、消極改造及串聯煽動等風氣，以正壓邪，營造風清氣正的改造環境。三是對違規違紀行為的懲處，嚴厲打擊政策實施過程中出現的反面典型，以案示警，以案說法，切實維護監獄安全穩定和良好改造秩序。四是對罪犯身份意識的強化，特別是職務犯，要求其端正態度，消除優越感，以平和、上進的心態扎實改造，絕不允許搞特殊化。

　　(三)注重個別教育

　　個別教育具有很強的針對性、很大的靈活性、較強的溝通性、強烈的滲透性、較好的穩固性等特征，是了解罪犯情況的重要途徑之一，是轉化罪犯思想的有效方法，是促使頑固犯轉化的主要手段，是集體教育的補充和延伸。由于職務類型罪犯服刑時間相對長、思想負擔重、改造意愿低，使得集體教育功能相對弱化，就此，可加強個別教育的運用，而職務類型罪犯人數少、影響大的特點，正符合循證矯正所倡導的“目標干預”原則，可以整合資源，將罪犯的最新動態和個案的特殊情況進行比對分析，結合罪犯的特點，準確找出個案中的“個性”和“共性”，制定有效的矯正建議，形成標準或指南，最大程度提升對該類罪犯群體矯正的科學性。

　　1. 個別談話教育。個別教育主要采用個別談話方式，既同罪犯開展面對面說理斗爭，又同罪犯細細談心、疏通引導。采取輕松自由的拉家常式聊天法，能夠緩沖談話氣氛，消除罪犯心理緊張和壓力及對立情緒，從拉家常說起找準話題點，縮小心理距離。把罪犯的活動和改造表現看做是一個動態過程，對罪犯在改造過程中所取得的成績給予鼓勵、肯定、表揚和獎勵，讓他們在希望中改造。結合罪犯改造實際，提出問題，引導罪犯獨立思考問題，啟發他們辨別是非美丑，由強迫改造變為自覺改造。針對罪犯思想問題和不良行為，注入新的思想清流，既疏又導，在疏通中引導，在引導中疏通。合理運用警告和勸誡的方式，運用罪犯身邊的現實案例，教育罪犯遵守監規紀律。運用親情家庭的幫教和民警的關心呵護，潛移默化的感化罪犯走向新生自由。

　　構建并落實監獄領導、業務科室、監區、民警“大談話”制度體系，采用座談、約談、重點談、普遍談，定期談、及時談等多種談心談話方式。以“座談會”、專題講座、政策解答等形式，定期邀請監獄領導、科室負責人和專業人士到監區解答職務犯思想、政策方面的困惑。探索推行“三分級”“五必談”制度。“三分級”即重點人員由監獄領導約談、長期關注人員由監區長定期談、一般人員由主管干部普遍談;“五必談”即“思想波動時必談、節日和生日時必談、家庭發生變故時必談、受到獎勵或批評時必談、改造出現問題時必談”。談心談話應本著簡單、管用原則，不拘形式、時間、地點。要探索改進民警落實談心談話制度的考核辦法和方式，避免形式化、繁瑣化。

　　2. 個案矯正。要科學地認識罪犯、評價罪犯，根據罪犯的個性特征和人格缺陷，制定符合罪犯自身矯正狀況的個別化改造方案，采取有效的矯正技術或者矯正模式。矯正罪犯就像治病一樣，要實行一人一個處方，充分考慮罪犯個體的差異性，這樣才能取得良好的矯正效果。對罪犯的教育改造，毫無疑問是指對罪犯個體的教育改造，因此，個案矯正技術的運用就是矯正技術的核心技術，其理論基礎是承認罪犯的個體差異性。在罪犯個案矯正中，既注重個別又注重綜合，是矯正工作科學化的客觀要求和外在表征。要建立個案調查制度。從新收入監起，由專門人員進行智力、心理、個性、經歷、家庭關系、社會關系等測試，分別作出鑒定，制定個別化改造方案，交付收押監獄執行。在執行過程中及時修正改造方案，提高改造效果。要制定罪犯個體的矯正方案。罪犯個體的矯正方案對實施矯正具有很大的指導作用。完整的罪犯矯正方案應當包括罪犯個體犯罪原因的判斷、矯正的內容和要求、矯正的時限和次數、矯正技術的選擇、矯正效果的檢測與評價、對罪犯接受矯正的行為指導等。應提倡尊重罪犯個性化發展的要求，改變原來程式化、雷同化的做法，研究罪犯個性特點，從滿足他們改造自己的物質文化需求出發，逐人給以個別的教育和幫助。矯正方案必須反映罪犯個體的特性，具有針對性。要建立個案改造評估的辦法。根據個案改造方案，分階段進行改造情況評估，可以分為新收教育、中期改造和終期改造質量三個階段，中期改造與年度考核評估結合，并對罪犯建立評估報告。要注意評估結論的個性化，取消“蓋棺式”、終極化的評語，建立有事實依據的、注重動態發展的熱情鼓勵和殷切期待的評語，體現教育為罪犯服務的觀念。

　　3. 根據 SCL-90 自評量表統計結果，大部分職務犯存在焦慮、抑郁等心理問題，準確把握她們的心理特點，積極進行適應性心理調適和撫慰，會起到事半功倍的效果。從罪犯改造心理學的角度看，改造罪犯實質上就是矯正罪犯的犯罪心理結構、重新塑造守法公民的心理結構。通過心理矯治，對有潛在心理危機發展傾向的罪犯，采用一種超前的防范措施，能使罪犯適應監獄環境，提高罪犯的自我控制能力，消除導致個人犯罪或者再次犯罪的人格缺陷和各種消極心理，促使其心理健康、認知正常、行為符合社會評判標準。要堅持以信息化應用提升罪犯心理矯治工作質量，實現現代網絡技術與教育改造工作的對接。要利用現有資源，建立以可視網絡談話教育、遠程教育、電化教育、多媒體教學、影視廣播教學等現代科技手段為載體的心理咨詢專網，為心理矯治工作搭建平臺。