公安論文范文境外警察職業(yè)保障制度對我國的啟示

　　在當今和平年代，公安民警是流血犧牲最大的一支隊伍，可以說是：“天天有犧牲，時時有流血”。本文是一篇公安論文范文，主要論述了境外警察職業(yè)保障制度對我國的啟示。
　　摘 要 中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 在談到“推進法治中國建設(shè)時”，提出“健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”，警察職業(yè)保障是一種科學(xué)、完善的提法，健全人民警察職業(yè)保障制度對樹立警察執(zhí)法權(quán)威、保護公安民警職業(yè)安全與健康產(chǎn)生積極作用。境外警察職業(yè)保障制度較于我國更為完善，也給我國帶來啟發(fā)和借鑒作用。本文從提高警察工資薪酬、補貼津貼、執(zhí)法安全保障和組織保障方面入手來進行初步探究。

　　關(guān)鍵詞 暴力襲警,警察工資,警察執(zhí)法,警察職業(yè)保障

　　作者簡介：劉巖，中國人民公安大學(xué)2014級公安管理學(xué)專業(yè)研究生。

　　公安民警因公負傷因公犧牲數(shù)量一直處于上升狀態(tài)，因民眾暴力抗法、暴力襲警導(dǎo)致的民警傷亡數(shù)字逐年攀升。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2014年5年間，全國公安民警因公傷亡22870人，其中因犧牲傷2129人，因公負傷20741人。 觸目驚心的數(shù)字背后是民警的流血和犧牲，隨著社會治安環(huán)境的形勢變化，警察執(zhí)法安全受到威脅，警察各項保障制度不健全，因此能否快速建立健全一套成熟完整的警察職業(yè)保障制度，關(guān)系到能不能凝聚警心，能不能使隊伍形成合力，提高戰(zhàn)斗力，能不能最大化地調(diào)動廣大民警的工作積極性等很多問題。

　　在境外一些法治更加完善的國家，經(jīng)過了長時間的制度探索和社會發(fā)展，已經(jīng)在工資薪酬待遇、津貼補貼標準、執(zhí)法安全保障、警察權(quán)利救濟等方面建立了相對完善的法律制度，本文試圖在解釋警察職業(yè)保障這一概念的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒境外的警察職業(yè)保障制度的先進之處，以求對我國警察職業(yè)保障制度的建設(shè)提出構(gòu)想及建議。

　　一、 警察職業(yè)保障相關(guān)概念內(nèi)涵解釋

　　(一)職業(yè)保障

　　首先對職業(yè)一詞進行解釋，在《現(xiàn)代漢語詞典》 將職業(yè)定義為“個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作”。 職業(yè)具有經(jīng)濟型、穩(wěn)定性和連續(xù)性、技術(shù)性、倫理性和社會性的特點。

　　保障是指作為社會成員之間的某種意義上的相互非靜態(tài)的有限支持和相互幫助，保障的建立需要建立在全社會的文明和財富逐步的增加以及法治建設(shè)逐步完善兩個條件之上。

　　結(jié)合上述對職業(yè)和保障一詞的解釋，職業(yè)保障就是指為促進該職業(yè)職能的發(fā)揮，維護職業(yè)從業(yè)人員的利益，根據(jù)職業(yè)的特點制定的保障從業(yè)人員正常地從事其職業(yè)活動的保護性措施。

　　(二)警察職業(yè)保障

　　警察職業(yè)保障這一概念涉及面廣泛，包含從警察入職到退休整個過程，體現(xiàn)出是一種全程性、全方位的立體化的保障。根據(jù)對以上概念的解析，警察職業(yè)保障是指為了促進警察職能的發(fā)揮，國家通過法律法規(guī)給予警察在工資待遇、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)法權(quán)益、安全與健康等方面提供保護，以維護警察執(zhí)法權(quán)威，保障警察執(zhí)法安全，完善警察權(quán)利救濟，增強警察職業(yè)的尊嚴感和榮譽感。

　　二、境外警察職業(yè)保障制度特點

　　(一)警察工資待遇優(yōu)厚

　　境外警察工資一般處于社會平均水平之上，警察的工資一般明顯高于其他一般公務(wù)員的工資整體水平，推行“高薪養(yǎng)廉、優(yōu)厚附加津貼”政策。

　　作為近代警察發(fā)展較早的英國，其工資制度很有代表性和借鑒意義。英國警察的基本工資與其他公共機構(gòu)的工作人員相比要高出15%，同時英國警察實行崗位工資制度，英國警察的警銜代表著實際崗位，英國警察的基本工資體系分為兩大部分：警察局局長助理崗位以下的警察基本工資體系和警察局局長和副局長的基本工資體系。在警察局局長助理崗位以下的警察可劃分為七個崗位，從警員、警長、督查、總督察這四級的工資檔次隨著工作時間的增長而增長，對于剛?cè)刖瘜嵙?xí)的警員，前兩年實習(xí)期年薪分別為 23259 英鎊和 25962 英鎊。警司、總警司和警察局局長助理這三個職位的工資上調(diào)需要經(jīng)過考核，工資范圍在年薪51789英鎊到78636英鎊之間。 此外英國警察的工資相比較于軍隊同級別軍官的工資只略低2%，而我國要低30%到47%。

　　香港警務(wù)人員的薪酬政策依據(jù)足以吸引、挽留和激勵最優(yōu)秀的人才的原則制定，香港警察工資分為59個級別，并且香港警察工資標準比一般公務(wù)員要高69.1%，目前香港最低級別警員的起薪19545港元每月，督查起薪為33275港元每月。 此外，其他國家警察薪酬也普遍高于本國公務(wù)員的薪酬水平，在比較警察薪酬高于本國公務(wù)員薪酬的百分比方面，日本是15%、美國是50%、意大利是25%、德國是35%，而在我國這個數(shù)字僅約為5%。

　　(二)警察津貼補貼制度完善

　　我國警察的津貼補貼包括警銜津貼、執(zhí)勤崗位津貼、加班津貼、地方補貼等，但在數(shù)量種類及覆蓋面上均與發(fā)達國家相比還有差距。

　　在英國，各個警察局有負責各自警局的津貼補貼管理機構(gòu)。在津貼補貼制度上，在生活成本較高的倫敦地區(qū)警察可以享受倫敦加權(quán)津貼用于補償倫敦地區(qū)的高物價和生活成本，還包括倫敦津貼用于解決倫敦地區(qū)招錄警察難的問題，和交通補貼用于警察在持警官證的情況下免費乘坐城市交通。同時英國警察還享有住房相關(guān)補貼、機動車補貼、差旅費報銷、隨時待命補貼等體現(xiàn)警察職業(yè)特殊性的津貼補貼措施。

　　在香港，警察具有完善的休假制度，警察除了固定的公眾假期外還有隨著工作年限和職級增長的大于22天的可累計使用的假期，此外香港香港警察實行免費醫(yī)療制度，免費醫(yī)療救治服務(wù)體系完備并可惠及家屬，在香港警察子女上學(xué)后還可獲得教育津貼。

　　(三)警察執(zhí)法安全保障齊全

　　在發(fā)達國家法律給予警察合法使用暴力以保障，例如在美國私人可以合法使用槍支，這對美國警察執(zhí)法安全造成了很大的威脅，因此美國法律也賦予了美國警察在使用暴力方面較大的自由裁量余地。美國23個州通過了“重罪逃脫法則”該法律規(guī)定：“警察對罪犯(重罪或輕罪)實施合法逮捕時遇到反抗，使他有理由相信被逮捕者即將對他進行人身傷害(致死或致傷)，并且合理地相信了對被逮捕者使用適當暴力是制止其反抗的唯一辦法，在這種情況下警察使用適當暴力是法律許可的，視具體案件可包括致命暴力。” 　　根據(jù)這一法律在警察表明身份的情況下，嫌疑人的舉動會被懷疑可能對警察使用暴力，警察就能使用暴力，且不會受到法律的追究，也就是說美國警察開槍與否，決定于當時的情形和警察所掌握的事實而不是嫌疑人所犯的罪行。

　　另外，在警察使用槍支對嫌犯造成傷害后，美國警方在壓力管理處下還設(shè)有心理輔導(dǎo)組，對警員因開槍致人傷亡而產(chǎn)生的心理問題進行開導(dǎo)。

　　在面對“襲警”問題上，發(fā)達國家也不姑息縱容，在英美法系國家中的《刑法》中以單獨的襲警罪罪名加以列出，并配以不同的處罰種類和量刑幅度。如《英國警察法》第五十一條到第五十三條規(guī)定了襲警罪的具體犯罪類型。在大陸法系國家中，一般不單獨以襲警行為列入刑罰，而是在刑罰中規(guī)定妨礙公務(wù)罪，或在某些法律條文中對妨礙警察執(zhí)行公務(wù)的行為予以明文規(guī)定。《法國刑法典》將襲擊警察類犯罪按照襲警造成傷害的不同程度分為四種情況，并規(guī)定了最高刑為無期徒刑的刑罰。

　　(四)警察維權(quán)組織機構(gòu)健全

　　警察作為公民也享受公民所享有的權(quán)利，同樣應(yīng)受到保護，在警察正當執(zhí)法過程中難免遭到執(zhí)法對象的惡意謾罵、誣告、惡意投訴甚至嚴重的人身傷害等，為了保障警察作為公民享有的人格尊嚴權(quán)和健康權(quán)等權(quán)利一些發(fā)達國家相繼成立了警察維權(quán)組織。

　　英國的警察代表機關(guān)有不同層級，代表著不同層級的警察并為了相同的目的即提高警察福利而存在。英國警察聯(lián)合會代表了英國絕大多數(shù)警察，該組織在提高警察薪資、福利待遇、改善工作環(huán)境、保障警察權(quán)益以及提高警察工作效率方面起到了重要作用。此外，1920年成立的英國中央警察協(xié)會，通過該協(xié)會警察局長們可把自己的意見匯集起來向內(nèi)政大臣提出，并與其討論制定相應(yīng)的方案。

　　在美國警察工會的力量非常強大，美國警局中士警銜以下的警員，都是警察工會成員。警察工會通常可以決定加薪、退休金等警察福利以及對警察的紀律懲處。同樣美國警察工會在對警員的保護方面起到了至關(guān)重要的作用，在2014年8月9日的弗格森槍擊案之后，在涉事警察威爾遜受到人身威脅后全國警察兄弟會(FOP)執(zhí)行主任帕斯科說，F(xiàn)OP成員自愿為威爾遜提供安保。自從威爾遜8月9日槍殺黑人青年布朗以來，那些成員已經(jīng)完全保密的地點為布朗輪流進行保護。

　　三、 完善我國警察職業(yè)保障制度探究

　　它山之石，可以攻玉。在探究境外警察在工資、福利待遇、執(zhí)法安全和組織保障的基礎(chǔ)上，借鑒境外發(fā)達國家在警察職業(yè)保障制度建設(shè)方面可取之處，給我國警察職業(yè)保障制度提出建設(shè)意見。

　　(一)加快警察工資制度改革，完善警察福利待遇保障

　　1.要根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制，建立獨立的基本工資體系。與其他公務(wù)人員不同，公安民警的工作性質(zhì)要求民警要常常處于三班倒24小時隨時待命的狀態(tài)，長期作息不規(guī)律的生活。民警工作環(huán)境更加惡劣，長期精神緊繃，生活壓力巨大。這都要求在警察工資和補貼津貼的給予與其他公務(wù)人員更加優(yōu)厚的待遇。人民警察由于人數(shù)較于普通公務(wù)員更多，而按照公務(wù)員序列會造成職位過少，很多民警的職務(wù)工資和級別工資很難提上去，這些因素要求為人民警察建立起獨立的基本工資體系。

　　2.提高基本工資，使基本工資占警察收入的主體地位。我國警察基本工資主要由基本工資和職務(wù)工資組成，級別工資實行定期增資的制度，我國現(xiàn)在警察基本工資占警察總收入偏低，但在發(fā)達地區(qū)各種補助津貼較高，不同區(qū)域警察收入異常不平衡，應(yīng)提高基本工資從而提高欠發(fā)達地區(qū)警察的收入，貫徹“高于地方、略低于軍隊”的原則，參照境外國家的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情和各地區(qū)財政狀況，在高于地方的比例在15%以上，低于軍隊的比例不多于5%范圍內(nèi)的確定相應(yīng)的警察基本工資，并縮減級別工資的層次，提高各層次間工資的差距。

　　3.提高警銜級別工資。現(xiàn)有的警銜級別工資沒有實際意義，每一個級別間只相差20元左右，并且最低一級的警銜級別工資過低。應(yīng)該將警銜級別工資的檔次拉開到200元左右，并適當提升最底層警員的警銜級別工資數(shù)額，進而提高基層警員的工資。

　　4.完善津補貼等相關(guān)政策，向基層一線、艱苦危險等重點崗位傾斜。我國可以在發(fā)達的一二線城市發(fā)放適當?shù)淖》拷煌ㄑa貼，對刑警和禁毒警這類高危險職業(yè)增加補貼的數(shù)額以表彰其英勇行為。還可以參照境外經(jīng)驗設(shè)立“隨時待命”津貼，使基層一線的民警即使在公休假日也有足夠的動力出勤。各個省也可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況發(fā)放補貼，例如：在夏季冬季溫度極端的省份可以向執(zhí)法一線民警發(fā)放高溫補貼或者嚴寒補貼;在霧霾下對執(zhí)勤的交警給予適當補貼等。

　　(二)建立健全警察執(zhí)法法律保障，維護警察執(zhí)法權(quán)威

　　2015年8月29日通過的《中華人民共和國刑法修正案(九)》中第二十一條修正案規(guī)定在《刑法》第二百七十七條妨礙公務(wù)罪中增加一條作為第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。”而第二百七十七條第一款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

　　這條規(guī)定的出現(xiàn)使得暴力襲警的定罪有法可依，為警察執(zhí)法提供了法律保障，這固然是立法的進步，但是該法條在適用方面卻難免遇到困難，因為該法條在對“暴力”的行為情節(jié)和造成的后果上沒有做具體的規(guī)定，在定罪量刑上會產(chǎn)生分歧，同為大陸法系的《法國刑法典》將“暴力襲警”分為四種情況并規(guī)定不同的量刑方式，四種情況分別為：威脅警察行為未造成警察傷害;暴力襲擊警察未造成傷害;暴力襲擊警察造成一定程度的傷害和暴力襲擊警察造成嚴重傷害或者死亡。我國在法律修訂上可以借鑒法國的方式詳細化“暴力”的方式和后果，另外在刑法修正案九中只規(guī)定了依照第一款規(guī)定從重處罰即最高刑僅為三年有期徒刑的法定刑，而沒有考慮到暴力襲警造成警察傷亡這種嚴重后果，因而應(yīng)該細化暴力襲警的法定刑，根據(jù)造成后果的不同分為不同的法定刑期限。

　　最后應(yīng)將非暴力襲警即侮辱、誹謗警察以新修正案的方式寫進刑法并規(guī)定以在普通的侮辱罪誹謗罪的基礎(chǔ)法定刑之上加重其刑罰，以保障警察執(zhí)法權(quán)威。 　　公安部在2015年1月份印發(fā)了《公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》的通知，通知上詳細列明了佩戴槍支使用槍支的規(guī)范，非窮盡式地列出了十五種可以開槍的情況，三種不能鳴槍警告開槍射擊的規(guī)定。這種詳盡的規(guī)定表明了我國對警察使用槍支的審慎態(tài)度，但在實踐中可操作性并不足，該規(guī)范中列出的可以使用槍支的情況都是以刑法上罪名的方式規(guī)定的，屬于明顯的事后判斷的標準，在民警遇到突發(fā)狀況時所要做出的是事前判斷，在當時巨大的心理壓力和環(huán)境壓力下民警判斷力會下降，不可能立即將犯罪分子的行為與刑法上的罪名立刻對應(yīng)，造成警察難以在瞬間做出決策，從而導(dǎo)致犯罪分子的脫逃，顯然以這樣的規(guī)范方式是缺乏可操作性的。我國公安機關(guān)在制定規(guī)范是可以適當參考美國“重罪逃脫法則”中的規(guī)定，只要嫌疑人會使警察或者他人會受到傷害就能使用槍支，讓警察依據(jù)當時的情形判斷做出是否開槍的決定，而不是根據(jù)罪名和法條的規(guī)定。此外應(yīng)在我國公安機關(guān)中設(shè)立心理輔導(dǎo)室，對警察在使用槍支造成他人傷害后的不良心理后果進行疏導(dǎo)，減少警察的心理負擔，使警察更快恢復(fù)正常的生活工作狀態(tài)。

　　(三)成立警察代表組織，維護警察正當權(quán)益

　　中國警察協(xié)會成立于2005年9月12日，由公安機關(guān)人民警察及其社團組織為主體組成的、具有獨立法人地位的非營利性社會團體，主要職責包括構(gòu)建和諧警民關(guān)系、開展學(xué)術(shù)交流、維護警察權(quán)益、開展對外交流等。該組織也是唯一一家全國性的警察代表組織，該組織在成立幾年中確實發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是中國地域廣大經(jīng)濟發(fā)展不平衡僅靠一家全國性的組織無法代表整個公安隊伍的利益訴求，各個地方公安機關(guān)應(yīng)設(shè)立各地方的警察委員會，邀請各警種的各層級的警員進入委員會，還應(yīng)該邀請包括政府部門、地方人大、法院、檢察院等部門的部分人員參與進行監(jiān)督工作，防止該委員會“向著自己人說話”。當警察的合法權(quán)益遭到侵害時，由該機構(gòu)負責進行調(diào)查取證;協(xié)助有關(guān)機關(guān)對侵害人的責任追究;為被誣告、誹謗、惡意投訴的民警恢復(fù)名譽等，這種事后保障制度能解除民警執(zhí)法時的后顧之憂，也能使被誣告的民警重拾職業(yè)榮譽感和使命感。

　　注釋：

　　新華網(wǎng)：全國公安民警人身意外傷害保險制度建立 2010年至2014年5年間，全國公安民警因公傷亡22870人，http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-04/15/c_127694293.htm.

　　中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典.北京：商務(wù)印書館.2012.1672.

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　　公安論文發(fā)表期刊推薦《公安研究》（月刊）創(chuàng)刊于1988年，由公安部主管、公安部第四研究所主辦的公安社會科學(xué)理論刊物。多年來，《公安研究》始終堅持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，堅持正確的輿論導(dǎo)向，在公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部各業(yè)務(wù)部門以及全國各級公安機關(guān)的大力支持下，遵循“反映研究成果，促進學(xué)術(shù)交流，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)公安實踐”的辦刊宗旨，在探索公安理論、服務(wù)警務(wù)實踐等方面發(fā)揮了積極作用，業(yè)已成為中國警方的重要理論陣地和權(quán)威研討平臺。