一、大學生參與高校管理的概述

近年來在西方教育領域興起了高等教育全面質量管理體系。這種理論盡管在西方應用的時間并不長，但對我國的教育管理，卻有著借鑒作用。近十多年間，我國高等院校不斷擴張，民辦高校數量激增，高等院校的總數量在急劇擴大，片面追求高校數量規模化的結果必然導致高校質量的下降，高校培養人才的目標與高校的現狀相背離。高等教育質量、招生以及經費被并稱為當今世界高等教育改革的三大議題，提升教育質量更是重中之重。全面質量管理理論提出，提高高等院校的辦學質量，需要以全員的參與為基礎，即在高等院校中，行政管理者、教師、職工和學生等主體共同參與管理，尤其是學生，作為高校的顧客實體，作為被教育的對象，學生的想法應得到充分的尊重和考慮，學生的需求應得到及時的關注和滿足，通過讓學生以及高等院校組織中其他主體和成員共同參與管理，共同受益從而實現組織目標。鼓勵學生參加高校管理的管理理念應運而生。學生參與高校管理是指在校大學生以管理主體的身份，參與高校計劃、組織、決策等活動的一種管理方式，遵循高校教育規律，堅持高校教育目標的基礎上，倡導高校學生積極主動的行使自身的管理權，承擔一定的管理責任的一種民主化管理模式。從理論上看，學生參與管理可分三個層次：以行使知情權、監督權和建議權為核心的初級層次，以行使行動權、質詢權和評議權為核心的中級層次，以行使表決權、投票權、決策權為核心的高級層次[1]。

二、內蒙古自治區學生參與高校管理的必要性分析

1.教育發展的必然趨勢

習總書記在會見清華大學委員時說：“人才是第一資源的理念，兼收并蓄，吸取國際先進經驗，推進教育改革，提高教育質量，培養更多、更高素質的人才。”聯合國科教文組織發布的《高等教育宣言：觀念行動中》明確說明，需要徹底革新有關教育內容、方法、實踐和教學手段的政策。《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》中更是直接指出：“在當今這個日新月異的世界，高等教育顯然需要有以學生為中心的新的視角和新的模式。國家和高等院校的管理者應把學生及其需要作為關心的重點，并應將他們視為高等教育改革主要的和負責的參與者。這應包括學生參與有關高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學法的改革，并在現行體制范圍內，參與制定政策和院校的管理工作。”[2]讓學生參與到高等教育的管理中來，在高校發展方針、政策制定，教學管理等諸多方面聽取吸納學生的建議，滿足學生的需求，調動學生的積極性，增進學生、教師、管理者多方的溝通，打破僵化體制，改變混亂落后的局面，增強高校的活力，是未來教育改革發展的全球趨勢，也是必然趨勢。

2.對學生權利的必要保障

《中華人民共和國教育法》第9條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務；《中華人民共和國教師法》第8條規定，教師應履行“關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展”的義務；《中華人民共和國憲法》規定學生有表達自由的權利和人身自由的權利。綜上可見，學生作為合法享有接受教育權利的群體，在接受教育的過程中，同樣享有表達自由的權利。高等教育院校必須在尊重和愛護的基礎上，培養全面發展的綜合型人才。但學生獲得上述權利需要建立在學生同教師、管理者享有同等的地位，對于高校的教育方針政策有知情權、參與權，對于教育教學質量有話語權、監督權，對于自身利益受到的損害有申述權的基礎上，才能保證一直以來處于弱勢地位的學生，能夠依法享有并捍衛自己的權利。

3.高等教育民主化的必然要求

高等院校中存在兩種權力，即行政權力和學術權力，而我國高校中存在的普遍現象就是重行政化，輕學術化，行政權力與學術權力二者對立，行政權力一權“專制”。在許多西方國家，教育民主化被確立為發展高等教育的基本指導思想。學生對高校管理的介入，調和了行政權力和學術權力的矛盾，成為二者融合的媒介。高等教育民主化的內涵是要體現高等教育的機會均等和非行政管理層參與教育教學管理的過程，我國已經進入了教育的大眾化階段，即意味著高等教育中受教育的權利不再是過去的精英人群的獨享，不分貧窮富有，身份階級，地域民族，皆為接受教育的群體，皆享有受教育的平等權利，要公平平等地滿足一切學生的權利，就必須充分實現教育的民主化，不同民族不同地域文化水平有差異，在教育管理中很難達到一定的共識，但必須提供溝通的平臺聽取吸納高校一切主體的意見建議，實現民主決策，民主教育。

4.少數民族地區的特殊要求

內蒙古自治區少數民族數量較多，并且是我國蒙古族的主要聚集地。因此區內各高校中，蒙古族等少數民族占比人數較多。以蒙古族為例，蒙古族有其特有的飲食習俗、生活習慣、語言文化等。雖然各高校都開設有民族預科班，但是學習、生活、飲食等方面，學生入校后實行無差別統一管理，這就導致不同的學生之間可能會存在一些差異。以內蒙古大學滿洲里學院為例，蒙授學生入校后，不經過一年預科的學習，直接編入正常班級上課，導致學生對于數學語文等基礎課程理解起來較為困難。因此少數民族地區的高校管理更應該注意工作方法，加強對于學生，尤其是少數民族學生權利的重視，充分尊重吸納學生的意見。5.培養學生全面發展的需要高等院校的培養目標就是要培養德智體全面發展，培養符合社會發展要求的綜合性人才。我國進入大眾化教育的十多年間，受到高等教育的人群數量逐年遞增，高等院校教育教學質量逐年下降，師資力量薄弱，擴招所帶來的教學投入不足等問題凸顯。因此新形勢下，教育必須遵從學生作為被培養主體的意愿，教育要建立在對學生的全面了解的基礎上，對學生的需求予以滿足。

三、內蒙古自治區學生參與高校管理的路徑

1.建立學生評教體系

高等教育改革就是要滿足學生的需求，培養符合社會發展要求的綜合性人才。因此，教育教學的根本就是在尊重教育規律的前提下以提高教學質量為目的，充分發揮學生在教育教學過程中的主體性，增加學生學習的積極性主動性，實現教育目標。改變傳統被動的受教育方式，將教育教學工作從填鴨式變為啟發式這一過程，需要充分調動學生的關注性和參與性。目前國內很多的高校在教學上都采用了學生參與教學評教這一管理模式，學生參與評教是學生參與學校管理的一個有效途徑，也有著重要的意義。傳統觀念里，尊師重教的思想根深蒂固，但是伴隨這種思想的深入，教育領域里也產生了師尊生卑的現象，學生作為受教的弱勢群體，不敢主動發表觀點意見，也就無法實現師生雙方的交流合作。教學評教的實現形式是讓學生參與到與教育教學有關的教育管理活動中來，充分尊重學生的意愿，吸納學生的意見，在人才培養方案，教學計劃，教學的內容、形式，教科書、輔導用書的選定等方面和學生進行溝通和交流，便于師生雙方達成教學目標的一致。

2.建立學生參與管理路徑

學生參與學校的管理，參與學校的政策制定，需要給學生提供參與的平臺和路徑，要有一套系統、科學、操作性強的運行機制作為民主化管理的保障。實現學生參與、民主管理的路徑有很多，但歸根結底，就是要轉變觀念發揮學生的參與作用，將學生參與管理這種新的管理方式落到實處。學生參與管理可以借鑒以下方式：

（1）可以開設校長交流平臺，例如山東科技大學采用的溝通機制，讓院長面對面地和學生定期進行溝通，了解學生的意見，并針對未來學校的發展，擬制定的政策展開討論；

（2）建立學生參與管理的路徑可以采用聽證會的形式，征集部分學生代表，對學校的管理制度、方法方式、教育教學等方面政策聽取民主意見；

（3）東北大學采用學生“校長助理”方式來實現管理主體的多元化、民主化，學生校長助理就是在校長的指令下開展工作，并且對校長負責；

（4）設立學生申訴委員會，當學生的權利利益遭到侵犯，或者受到不公平的待遇的時候，設置專門的以學生為代表的權力機構，解決管理者、教師和學生之間的矛盾沖突。

3.增強信息的公開透明化

鼓勵提倡大學生參與高校管理，借助民主化的方式改革僵化的教育體制，需要貫徹執行高校政策公開透明原則，讓學生充分了解高校的發展方向、改革原則、教育宗旨和管理理念，充分借助校園網、廣播、校報、展板和學生會等多種媒體平臺，讓全體學生能夠充分掌握信息，增進了解，切實參與到各項管理中來，另一方面，增強信息的公開透明，信息的及時共享，可以加強監管的力量，提升高校的可信度。

4.轉變觀念，明確大學生的主體權利

傳統觀念里，高校主要分為行政管理和學術研究兩個部分，而高校的管理，高校的決策主要落實在行政管理層級，忽視了教師和學生的主體權益。教育改革應該切實轉變觀念，明確學生、教師和管理者三者平等的主體地位，尤其明確大學生的主體權利，賦予大學生自治權，鼓勵大學生參與到高校管理中來。5.完善法律法規各項政策學生參與高校管理是新型的管理模式，堅持以人為本，公平教育的管理思想需要完善我國的法律法規各項政策，立法部門應完善和細化相關法律法規，從立法上支持大學生參與高校管理，賦予大學生建議權、監督權、知情權等主體權利，保障大學生的合法權益，使大學生參與高校管理進入法制化軌道。

作者：邵佳 單位：滿洲里俄語職業學院