在現代社會經濟發展中，電力對人們生產生活的影響越來越大，關于電力工程的建設項目也越來越多，招投標作為電力工程建設的重要組成，對工程建設的健康有序發展具有重要影響，加強電力工程建設中的招投標規范化，可有效降低電力工程的建設成本，促進施工質量的提升，還有助于工程項目法人目標的實現，因此，為了促進電力工程建設的健康規范化發展，加強電力工程中招投標的規范化是很有必要的。

1電力工程建設中招投標制度實施的必然性及特點

1.1電力工程建設中招投標制度實施的必然性

在電力工程的建設中，對電力建設項目的設計、施工及監理等進行招投標是必然的。首先，電力工程實施招投標是我國法律明確規定的。《招投標法》明確規定國家融資或國有資金投資項目的施工、設計、監理及重要材料的采購等，工程項目法人必須要招標，并根據相關的法律法規制定出詳細的規定，例如高于110kv的電力建設項目勘察及設計等均要招標；其次，在電力工程的建設中，項目建設主要包含項目的決策、設計與實施等環節，實施招投標制度具有其內在必然性。電力建設項目制定出可行性的決策之后，需要通過項目的勘察及設計等轉化項目實體，同時，對電力項目的投資進行控制。通常，勘察設計的費用占據電力建設總費用在1%之下，但對電力項目投資的作用在80%之上，加強規范化的招投標，可加強電力建設進度及質量等方面的控制，以確保電力建設的投資效益。

1.2電力工程建設中招投標的特點

在電力工程的建設當中，招投標活動具有公開性、程序的規范性、招投標文件的編制及一次性成交等特點，其中，招投標具有公開性特點，在公正、公開及公平的招投標原則下，可將電力建設項目公置在透明環境下，對建設項目中的腐敗行為進行了預防。招標人在相關媒體上進行招標通告的發布，對潛在投標人進行邀請，招標文件要對工程、技術及貨物的規格等進行詳細說明，并評比出投標的文件，投標文件在截止的同一時間進行公開開標，有效避免了不正當交易的發生；程序的規范性，主要是指在招投標當中，電力建設項目的招投標及評定標等，每個環節均要嚴格按照規則及程序來實施，規則及程序等是具有法律效力的，不能隨便改變；招投標文件的編制主要是指在電力建設項目的招投標當中，招標人要編制好招標的文件，而投標人要依據投標的文件進行投標，評標委員會評比投標的文件，并選出項目的中標人，招投標文件的編制是招標及其它采購形式進行主要區別的一個特征；而一次性成交特點是指在電力建設項目的交易當中，投標人僅能一次性報價，不可與電力項目的招標人進行討價還價，項目在該報價上進行合同簽訂。這四個特點是電力建設項目進行招投標的主要特點。

2電力工程建設中招投標所存在的問題

2.1電力工程建設中的招標文件內容規范性不足

在電力工程的建設中，由于招投標法的出臺，為建設項目的招投標提供了法律依據，并創造了良好的公平競爭環境，但招投標法規在實際應用中，存在一些理解上的偏差，有些表達方式不統一，一些關鍵部件參數的表達較為模糊，價格表達不夠清晰，這使得項目評價存在不確定性。同時，電力建設項目的招標文件內容規范性有待加強，有些招標文件未規定出最高的限價，有些招標的文件在產品及品牌范圍等方面進行了規定，而有些招標文件則未規定，還有些招標文件未對生產商及代理商等進行指明，這使得生產商及代理商等方面的競爭優勢不能得以充分體現，還有些招標文件需要投標者給出財務方面的狀況，可對給出的材料未說明，使得投標材料內容不規范，認定上存在含糊的情況。

2.2電力工程建設中投標文件的內容繁雜，表達不夠清晰

在電力工程的建設項目中，投標文件的工程設計方案多為下載的，一些文件用生產商產品材料的介紹進行設計方案的替代，內容多少不均，排序較亂，大部分投標文件的內容較為繁雜，簡明性不夠，招評標的時間多為半天，而多數為厚厚的投標文件，使得專家無法仔細查看，多為走馬觀花形式的查看。有些投標文件關于關鍵的內容表達并不清晰，如設備品牌及材料規格等，還有些文件無明細表，一些重要信息出現遺漏的情況。2.3電力工程建設中投標文件的編寫及裝訂規范性不足在電力建設項目的招投標當中，由于投標文件的標準不規范，使得表達內容不能按統一格式進行編寫，如投標文件當中業績的提供，多是相似業務方面的業績表，一些通用東西的復制，針對某工程具體的實施方案卻難以有效體現。在文件裝訂方面的順序也較為混亂，如稅務登記證、營業執照及投標函等資格方面的文件既能按照順序進行裝訂，也能隨意性的裝訂，有些文件的產品參數填寫隨意，各類認證較為混亂，問題較多，需要進一步的規范。

3加強電力工程建設中招投標規范化的措施

3.1加強有關招投標法規政策的完善

為了進一步規范工程項目的招投標活動，要不斷修改完善相關的招投標法及實施條例等，對內容規定與條文不相符或矛盾的地方進行修改，例如我國的政府采購法在適用范圍的界定方面不夠清晰，工程項目進場交易方面沒有專業強制性的措施，對這些法律法規需要進一步的修改與完善，有效提現招投標活動的公開性、程序的規范性、招投標文件的編制及一次性成交等特點，為電力建設項目的招投標活動提供可靠的法律依據。

3.2加強電力工程建設項目招投標文件格式的標準化

在電力工程的建設項目中，招標文件的內容應分門別類并簡明扼要，電力建設項目中的工期、質量及技術參數等應以表格形式進行明確，文件的技術部分及商務部分要分開寫，技術部分應該層次清晰，設計方案具有針對性，并說明優勢，尤其是工程項目中涉及的材料品牌及規格等，商務部分則應簡要充分，使得招標文件更為標準。投標文件則應該依據招標文件相關要求，對文件信息進行簡明表達，最好不要簡單修改原來的標書進行替用，投標文件格式也應實施標準化的設計，并對投標標書進行統一規范要求，對標書內容及排序進行標準規定，讓標書更明確地表現出投標人的情況，標書應在截止的同一時間進行公開開標，有效避免了不正當交易的發生，這樣才能更科學地評比投標人的優劣。

3.3加強電力工程建設項目招投標文件的模塊化制定

為了更好地規范電力建設項目的招投標活動，有效反映標書的信息，可對標書實施模塊化，標書內容可分成技術及商務兩部分，其中技術內容主要包含項目設計、硬件設施、技術力量及優勢等，而商務內容主要包含投標人的財務信息、業績反饋及基本信息等，模塊化的招投標書可讓文件更為簡明，突出文件的關鍵內容，并更具有針對性。對于招投標文件的規范化及標準化，需要專家的指導，并積極探索創新，在多方的意見征求下，制定出科學合理的標書，并在試用及反饋中，對文件進行不斷完善，加強規范化的招投標，可加強電力建設進度及質量等方面的控制，以確保電力建設的投資效益。

3.4加強招投標的信用監督機制建設，并不斷完善評標法

在電力工程的建設項目當中，為了杜絕腐敗問題，增強招投標的社會公信力，可建立相關的信用監督機制，可積極實施電力工程的擔保機制，利用電力市場的經濟手段，提升電力建設業主與承包商之間的誠信意識，增強合同的履約率，將信譽良好及規范運作的評標專家及招標的代理機構等歸納到社會的信用系統中，讓公眾進行查詢，并廣泛接受社會的監督。相關的行政監督部門可加強違法招投標行為的查處，并將實際情況及時公布到相關媒體上。在評標中，盡量減少人為的因素，可探索淡化評標、業主及標底的方法，并合理采取抽取法、最低的投標價法及綜合的評估法等，也可采取網上掛牌的方式進行招標，電力建設項目的招投標及評定標等每個環節均要嚴格按照規則及程序來實施，讓評標更為科學合理，促進招投標的公平公正性。

4結語

在電力工程的建設中，規范化的招投標是重要的一個環節，對整個電力工程具有重要的實質意義，加強招投標文件的規范化，可讓招投標工作更為科學，電力工程的建設得以保證，促進施工質量的提升，推動工程項目法人目標的實現，并推動整個招投標市場的規范化發展。因此，針對招投標文件及活動所存在的問題，采取合理的措施，讓招投標工作更為規范化是很有必要的。

作者：喬衛國 韓珍 張煒 單位：國網河南省電力公司洛陽供電公司