1.社區管理與服務的信息化基礎

1.1社區網格化管理的現狀

社區網格化管理是社區治理的創新，經過近20年的發展尤其是近10年的全面普及，使得中國社區建設初步完成了信息化改造。在城市信息化發展的要求下，城市網格化建設以街道、社區、網格為范圍對象，通過對社區地圖、房屋、樓棟、人口、黨建、安全、糾紛等民政和治安信息的數字化，實現即時、聯動的社區信息化管理。尤其是對社區內發生的矛盾糾紛、安全隱患、社會治安等事件實現了即時監察、調整與治理，并通過構建不同角色模塊和打造互動平臺，為社區居民與各級管理者提供了交流互動的平臺，實現不同等級社會管理部門與同一等級不同管理部門之間的協同處置，及時聽取社區居民意見與建議，反饋社情民意。社區網格化管理，運用技術化手段將被動、分散式管理轉化為主動監測、系統式管理，提高了社區管理的效率，在公眾參與、多方互動方面取得一定成效，也是和諧社區建設與社區信息化建設的重要成果。社區網格化管理為社區管理與服務的智慧化提供了良好的基礎，包括：通過社區管理綜合平臺建設，基本實現了社區基礎信息的電子化，為社區智慧化管理和社區聚合服務提供良好的信息化基礎；細化了社區管理單元，雖然單元劃分未必完全合理，但管理網格的細分仍為社區精細化管理與服務提供了借鑒和支撐。社區管理人員得到一定的信息化技能培訓，包括上級職能部門、居委會、物業委員會、網格管理人員等均進行了信息化技能實踐，積累了相關經驗。

1.2社區網格化管理的問題

社區網格化管理作為社區基層管理的手段創新，雖然在社區管理與服務信息化建設上取得一定的效果，為智慧社區建設打下一定基礎，但依然存在諸多問題，也是下一階段社區管理與服務提升亟需解決的問題，包括：

1.2.1重管理輕服務，智慧化程度有限

社區網格化建設核心是面對社區管理者建立的，實質是針對民政信息、安全信息、矛盾糾紛解決的社區治理模式創新。居委會作為行政基層組織的代表，行政化偏向仍然較重；社區網格化建設重管理而輕服務，社區的服務功能未能得到有效發揮，社區居民主動性與積極性沒有被充分調動。但隨著政府組織機構作為社區建設單一主體地位被逐漸打破，社區居民參與社區建設的主動性開始增強。居民是社區建設的主體，社區的信息化與智慧化建設亟需實現從面向管理者向面向多元主體，尤其是居民的轉變。但社區信息化服務多以天氣、停車、限行等簡單化、靜態信息發布為主，居民多層次、多樣化的需求難以得到充分滿足。為此要從居民實際需求著眼，從居民時空間行為分析入手，提供滿足社區居民切實需求的服務，實現從傳統社區管理模式向智慧社區服務模式的轉化。

1.2.2重空間劃分，人本社區建設不足

社區網格化管理實際是以空間為核心的人、地、事、物、組織的靜態管理，社區網格往往由社區管理者根據空間面積、人口數量等標準進行劃分，具有較強的主觀性和簡單化弊端，且以靜態管理為主，缺乏合理科學的網格劃分手段和技術，導致社區網格化管理功能不能有效發揮，缺乏對與人相關信息的動態監測和及時提供針對性服務。且空間劃分往往依照社區物理空間內的樓棟分布，未考慮社區內部空間與社區周邊設施存在緊密的關聯，很少從社區居民的需求出發進行目標定位，未能實現以空間為基礎到以人為基礎的轉變，社區人本化建設不足。

1.2.3缺乏統一的技術標準，信息化水平有待提高

社區信息化建設長期以來各自為政，建設內容與水平參差不齊。雖然社區網格化建設有指導性文件，但具體執行方法差異較大，且缺乏建設標準的約束與支撐及統一的建設規范引導，使得中國社區網格化建設較為混亂，難以在更高行政管理部門實現快速集成管理，不利于社區服務業務的推廣和第三方服務接入，最終阻礙了社區信息化進程。目前，社區網格化建設多側重于信息化管理平臺的建設，信息系統滯后、數據庫建設缺乏，缺乏專業的系統維護和升級。雖然重視社區信息化硬件建設，但單一化靜態電子展牌對社區居民信息服務很有限，其他信息化硬件設施建設不足，缺乏與社區管理與服務其他終端設備的配套與銜接，各網格之間的信息缺乏聯動。

2.社區管理與服務的智慧化框架

2.1從網格化管理走向智慧社區建設的必要性

居民對社區管理與服務存在多層次、多樣化的需求。社區網格化管理為社區建設奠定了一定的信息化基礎，但網格化管理存在的諸多問題阻礙了社區管理與服務的進一步提升；而智慧社區建設則為社區管理與服務新一輪改革和提升提供了契機。隨著城市信息化建設的不斷深入，有力地推進了智慧城市與智慧社區建設，而智慧社區是智慧城市的組成細胞，是智慧城市建設的重點。北京西城區、上海陸家嘴、廣州天河區等地區相繼開展了智慧社區建設示范試點，并先后頒發了一批不同層次的建設指南。在社區網格化管理初步奠定信息化基礎但尚未全面深入鋪開時，智慧社區建設又開啟了新一輪的社區管理與服務智慧化熱潮，但社區網格化管理與智慧社區建設缺乏銜接；雖然社區網格化管理為社區管理與服務的信息化和智慧化奠定了一定的基礎，但中國目前開展的智慧社區建設未能充分利用這一基礎，且缺乏統一的建設模式。因此，今后智慧社區建設亟需依托社區網格化管理平臺，克服社區網格化管理的弊端，建立智慧社區管理與服務技術標準，充分利用智能監測終端、信息推送終端等智能終端，變社區靜態管理為社區動態服務。社區網格化管理已經建立了職能部門、社區居委會、物業委員會、業主委員會、居民等多角色主體服務網絡端口，社區居民通過百姓互動平臺及時反饋建議和意見。社區網格化管理建有公告管理模塊、個人通知管理模塊、短信管理模塊等模塊構成的信息發布平臺，以及網格以內發生民眾矛盾糾紛與社會治安等事件主動上報與調處整治的社情民意平臺。智慧社區建設應充分利用社區網格化管理已有成果，建立基于網格化管理的智慧社區管理與服務平臺，實現社區網格化管理服務主體由社區管理部門向社區居民的轉變，形成以社區居民為核心的多主體互動模式；通過社區范圍內及社區周邊攝像頭、家居、環境監測設備、管線監測設備、一體化服務設備和社區居民的移動通信、位置感知設備等實現社區各層面數據的動態感知；依托社區網格劃分實現各個網格或微空間不同感知設備的建設和管理，強調社區網格的微觀監測與管理和網格之間的動態關聯。將社區劃分為網格進行管理和服務，有利于社區基礎設施和感知設備的建設與布局、感知設備反饋信息的精細化管理，同時有利于社區服務的合理配套和實施針對性的服務。

2.2社區管理與服務的智慧化路徑

在智慧城市建設和倡導人本理念背景下，社區作為城市的細胞和最小建設示范單元，其管理與服務的智慧化建設逐漸成為建設的核心方向，而社區居民在社區建設中的主體地位逐漸得到重視，社區環境、社區生活質量和健康生活方式成為社區居民關注的重點。智慧社區建設推動了現階段社區管理與服務智慧化的深入發展。智慧社區建設應以人為核心，依托社區管理網格化建設，以社區動態規劃為指導，通過移動互聯設備感知、多網融合和數據抽取—轉換—加載(ETL)，利用智慧社區聚合服務技術、智慧社區居民自主與互助服務技術、智慧社區本地化第三方服務集成技術和智慧社區設施與環境監測技術，實現智慧社區精細化服務，并通過國家頒布的智慧社區建設指標與評價體系對社區管理與服務的智慧化水平進行評價和反饋，促進社區管理與服務智慧化的不斷提升。

2.2.1社區管理的智慧化實現

(1)充分利用社區網格化建設成果

社區管理的智慧化應充分依托社區網格化管理的已有基礎，打破傳統基于空間的治理思路，從居民行為分析出發，實現社區管理網格的科學劃分，向以人為核心的社區治理模式轉變。居民社群日常行為早已沖破了社區的物理“圍墻”，往往依托社區周邊各類設施供給，不同居民個體或居民社群的日?？臻g會經常出現空間重疊和共享，即社區生活圈。高時空精度的居民行為數據是測度社區生活圈合理范圍和進行社區生活圈規劃的重要基礎。在大數據時代背景下，社區居民時空間行為和社區周邊設施利用狀況能得到迅速有效的獲取和整合?；诰用駮r空行為特征，用海量數據挖掘、地理計算、智能分析、地理敘述等方法科學測度社區生活圈，將社區周邊合理范圍納入社區規劃的邊界，將社區規劃聚焦社區生活圈規劃，動態科學地劃分社區網格，了解社區居民生活需求和生活方式，制度基于不同網格、不同人群、不同行為的社區治理方案。

(2)從社區網格化管理到社區智慧化管理

依托社區網格化管理的信息化基礎和網格化框架，在網格的智慧化再識別與確定邊界的基礎上，通過各個網格內移動互聯的感知設備進行設施、人口、環境、行為、健康等等社區相關的監測信息數據，借助移動通信網、互聯網、廣播電視網等多網融合技術實現社區數據的傳遞與匯聚，運用多網格綜合服務統一接入技術、面向主題的服務聚合及服務管理技術、多網格綜合服務多渠道統一受理技術等社區管理網格化技術、社區居民自主和互助服務技術等社區服務精細化技術，并在面向服務的體系架構(SOA)基礎上搭建基于網格的智慧社區管理與服務平臺，實現人口、設施、環境、物業、停車、能源、管線等核心內容的網格化管理，和智慧家居、智慧健康、智慧養老、智慧出行、智慧繳費、智慧家政、信息發布等智慧社區精細化服務。在建立社區規劃動態化、社區管理網格化和社區服務精細化的技術標準體系下，實現智慧社區規劃、管理與服務不同技術體系之間的耦合互通和無縫對接，解決技術標準不統一的問題，促進社區信息化和智慧化建設。首先，社區網格的劃分不應單獨依據人口、建筑或空間面積等靜態信息進行劃分，而應充分結合“人”本身的群體特征與行為特征。具體而言，社區設施、社區管線等靜態社區管理網格的劃分可以依據設施空間布局、空間面積等進行劃分，但與人相關的商業服務、養老服務、文體服務、醫療保健服務、交通信息服務等動態社區服務網格具有動態性、復雜性，且往往超出社區的物理邊界，因此動態社區服務網格劃分應充分考慮人的群體特征和行為特征。其次，基于社區靜態網格和動態網格劃分的智慧化，在不同網格內通過標準互通共融的時空數據監測與采集技術、多網格數據無線采集技術和智慧社區設施與環境集成監測技術等進行精細化監測和數據采集。通過多網格時空數據集成和挖掘，并結合多網格綜合服務統一接入技術和智慧社區本地化第三方服務集成技術，實現數據轉化、集成和挖掘；進而利用智慧社區聚合服務技術、智慧社區居民自主與互助服務技術，基于面向服務的體系架構，建立智慧社區綜合管理服務平臺，并通過決策支持與個性化信息發布技術實現社區服務的動態化、精細化和智慧化。

2.2.2社區服務的智慧化實現

(1)以日常生活的地理學為知識基礎

社區服務的智慧化應從人本理念出發，基于對居民時空間行為模式挖掘和需求分析，整合社區生活圈與城市尺度范圍內設施供給的時空信息，對社區生活圈范圍內的設施進行時間規劃，為居民提供針對性、個性化的服務，實現社區居民行為的高效、低碳、健康引導。日常生活的地理學提供了一套實現社區服務智慧化的理論與方法，其核心為時間地理學與行為地理學。時間地理學強調行為的時空間制約，而行為地理學則強調行為的主觀偏好與選擇，兩者的相互補充，不斷充實了日常生活的地理學研究框架。隨著與移動通信技術和地理信息系統的結合，一方面，推動了社區建設的公眾參與，社區居民通過參與社區規劃編制與社區設計方案，和對社區管理服務反饋建議，提高了社區自治與參與度；另一方面，基于定位技術使得社區居民時空行為動態數據監測與捕捉成為可能，通過行為數據生成的自動化、共享化與智慧化，以及時空行為模式分析與需求挖掘，實現社區服務的智慧化，這也是社區服務待開發的重點領域。

(2)社區服務智慧化與行為引導

傳統的社區規劃以社區物理空間為內容，以物質規劃為核心，僅僅側重社區內部設施布局與功能優化，社區靜態規劃沒有充分考慮社區居民主體性特征，而社區動態化規劃是社區服務智慧化發展的基礎。社區動態規劃以人為核心，是基于居民行為的日常生活地理學研究與規劃的結合，將社區生活圈作為社區居民服務的空間范圍，通過社區生活圈內設施時間規劃與有效調控，并結合行為與空間相互作用機制解剖和居民需求挖掘，提供面向居民的服務引導，實現社區服務的智慧化。一方面，通過服務設施的時空供給與調控實現行為與設施時空關系耦合。社區居民生活的時間維度表現為以人為主體的個人時間利用和以物為主體的設施(商業服務、醫療、養老、公共交通、停車等)時間利用，設施時間規劃以社區公共服務、公共空間作為規劃對象，將設施時間利用狀況與居民的移動—活動行為和設施時空間利用狀況相匹配，從時間維度實現社區內設施資源的優化配置。社區設施時間規劃的范圍不應局限于社區物質空間內部，還應包括社區生活圈整個空間范圍，如社區周邊購物設施時間配置、工作地—社區錯時停車等都是通過社區設施時間規劃與調控實現社區服務的智慧化。另一方面，通過針對性、個性化信息服務，引導社區居民行為。研究社區居民長期時間尺度和短期尺度下時空行為所產生的社會響應機制，剖析時空行為背后隱含的豐富內涵。在社區居民行為時空規律和需求偏好分析的基礎上，遴選有針對性的信息及次序選擇集，利用社區公告管理模塊、個人通知管理模塊、短信管理模塊和其他智慧化移動信息發布終端等手段，并充分結合無技術壁壘的第三方服務，通過短期行為引導和干預，形成長期慣常行為的改變，促進智慧、健康、低碳的行為模式與生活方式的形成，同時推動社區的可持續發展。

3.結論與討論

在人本城市與和諧社會建設的大背景下，更加關懷社區、關懷社區中的人，營造更宜居的社區環境、倡導更健康的生活方式、提高社區生活質量成為社區建設的核心目標，因此，亟需促進社區管理與服務的智慧化。

3.1社區網格化建設奠定了社區信息化基礎

但仍存在智慧社區建設硬件設施、感知設備不足，數據采集、整合與共享及平臺建設不能滿足需要等問題。當前中國社區管理與服務智慧化應以智慧社區建設為重點，充分利用社區網格化管理的現有成果，完善社區靜態網格與動態網格劃分及多網格間的有機耦合，通過社區管理網格化技術體系、社區服務精細化技術體系與社區規劃動態化技術體系的對接互融，促進智慧社區的規劃建設。

3.2社區管理與服務

中應更強調對人的服務，而日常生活地理學研究從居民時空間行為出發，通過居民行為與空間的作用關系以及居民之間的社會關系，挖掘行為—空間互動機理，最終面向社區居民服務，提供個性化服務，調控社區居民的日常生活活動，塑造智慧的社區生活方式，提升社區生活質量。

3.3社區規劃應突破社區物理空間

基于居民時空間行為分析，對空間進行重新劃分，實現社會空間意義上的再社區化，重新構筑社區居民的生活空間，提升社區管理與服務的智慧化水平。結合城市管理學、城市地理學、時間地理學、行為地理學、移動通信技術及地理信息系統等學科的國內外前沿交叉領域，通過社區居民日常生活行為感知，深入挖掘社區居民的日常生活需求，并及時作出行為引導與個性化信息服務等精細化、智慧化的響應，應用于智慧社區綜合管理服務平臺，并接入智慧城市公共信息平臺，以居民為核心，通過社區居委會、物業委員會和市場服務企業等多元主體互動，促進社區管理科學化決策、提高中國社區服務效率、推進社區居民服務的個性化與精細化。

作者：柴彥威 郭文伯 單位：北京大學城市與環境學院智慧城市研究與規劃中心