1“大荔模式”的主要成效

1.1有效提高了農(nóng)業(yè)推廣的效率

在“大荔模式”施行前，農(nóng)技部門以促銷員的身份對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技推廣。由于其農(nóng)技沒有得到農(nóng)民的認(rèn)可，推廣過(guò)程往往是事倍公半。然而，實(shí)施“大荔模式”后，荔民公司不僅向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)資，還免費(fèi)為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民受了益，更加積極的參與推廣活動(dòng)中來(lái)。這有效的促進(jìn)了傳統(tǒng)政府行政推廣模式向政府與企業(yè)聯(lián)合推廣的模式轉(zhuǎn)變，提高了推廣的時(shí)效性與針對(duì)性。

1.2有力的促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效

大荔模式的推行，受到了當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可，不僅使廣大農(nóng)民增收，而且還大大的使農(nóng)業(yè)增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶通過(guò)使用放心農(nóng)資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中降低生產(chǎn)成本15%以上，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)增產(chǎn)10%以上，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)500元以上。僅2012年，農(nóng)資就為全縣農(nóng)民節(jié)省5000萬(wàn)元。農(nóng)民得到了實(shí)惠，公司的營(yíng)銷額增加到了2.5億元。

1.3彌合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著農(nóng)村改革的加大，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。特別是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速與戶籍制度的松綁，大量農(nóng)民紛紛拋耕地進(jìn)城務(wù)工，這加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。而當(dāng)前的推廣體系不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)的需要。“大荔模式”正好彌合了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2“大荔模式”對(duì)重構(gòu)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的啟示

2.1完善法律保障體系，加大政策保障力度

在法律層面，雖然我國(guó)在2012年對(duì)《農(nóng)業(yè)推廣法》進(jìn)行了修訂與完善，但與農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的其它法律依然很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的需要。《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》等法律的執(zhí)法主體還不夠明確，保障責(zé)任與違法處罰也比較模糊。在推廣活動(dòng)中，由于這些法律的缺陷，政府尋租時(shí)有發(fā)生，企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)與推廣劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象屢禁不止，這給農(nóng)民群眾帶來(lái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)的損失，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。對(duì)此，完善相關(guān)法律法規(guī)迫不及待。只有從頂層設(shè)計(jì)上把好關(guān)，有法律的保障，農(nóng)業(yè)推廣才能順利的推進(jìn)。在政策上，首先當(dāng)?shù)卣Ｕ舷鄳?yīng)配套資金的落實(shí)。充分利用好資金，發(fā)揮資金對(duì)改善基層農(nóng)技人員待遇、完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、扶持龍頭企業(yè)的作用，最終解決因資金短缺而遲緩的農(nóng)技推廣進(jìn)程。其次，提供必要的稅收優(yōu)惠。對(duì)參與農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)推廣組織，要在土地、水電、建筑、農(nóng)資流通上提供必要的優(yōu)惠政策，以此來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)技推廣中來(lái)。再次，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。各級(jí)科研院所及農(nóng)業(yè)企業(yè)在科研研發(fā)與推廣初期，往往面臨成本高、收益少的狀況，易出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣e極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，為科研單位與企業(yè)融資提供方便，并給予一定的利息補(bǔ)貼。

2.2拓寬農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣還局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，范圍過(guò)于狹窄，已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)此，要積極借鑒“大荔模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，將推廣范圍延伸至整個(gè)“三農(nóng)”領(lǐng)域，可涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的改善，甚至包括農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)科學(xué)方法能力的提升等內(nèi)容。例如，可通過(guò)推廣沼氣、秸稈氣化等新能源技術(shù)，來(lái)改善當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的能源和環(huán)境問題；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)并配套相應(yīng)的節(jié)水灌溉技術(shù)，可緩解我國(guó)西北與華北地區(qū)缺水的狀況。此外，在擴(kuò)大推廣范圍的同時(shí)，應(yīng)更加注重推廣中服務(wù)水準(zhǔn)的提高。隨著新技術(shù)與新產(chǎn)品推廣的深入，素質(zhì)低下的農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握其中的原理。因此，需要相關(guān)專家與技術(shù)人員解決因應(yīng)用新技術(shù)而產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題。特別是需要提供產(chǎn)前所需的生產(chǎn)資料信息，產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，以及產(chǎn)后產(chǎn)品的收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸與銷售。

2.3積極培育與發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建多元推廣體系

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣主體以行政型、教育型、科研型、企業(yè)型與自助型五大組織為主。長(zhǎng)期以來(lái)，政府憑借其雄厚的資金與行政權(quán)威，在推廣組織中占據(jù)主導(dǎo)地位，致使其它類型的推廣組織發(fā)展緩慢。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，單一的行政型推廣組織很難適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，而社會(huì)化組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有強(qiáng)大的活力與潛力。對(duì)此，需要優(yōu)先發(fā)展社會(huì)化推廣組織，積極構(gòu)建多元的推廣體系。首先，要加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。在農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中，政府要將經(jīng)營(yíng)性推廣交于社會(huì)化組織，政府只需努力做好公益性推廣服務(wù)。特別是將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)權(quán)與部分農(nóng)技推廣服務(wù)授予企業(yè)進(jìn)行推廣，充分發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的作用。其次，要支持新型推廣主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)以及各級(jí)科研院所具有農(nóng)資農(nóng)技雙向服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)資金扶持、金融便利、稅收優(yōu)惠等措施支持其發(fā)展，發(fā)揮其在推廣過(guò)程中的作用。

2.4整合農(nóng)業(yè)推廣組織，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣組織大多數(shù)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生的，具有很強(qiáng)的行政色彩。基層組織人員數(shù)量偏少、素質(zhì)低，不同推廣組織的分工協(xié)作不明晰，致使大量的推廣資源浪費(fèi)。對(duì)此，有必要對(duì)各級(jí)推廣組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合。首先，要加強(qiáng)基層推廣組織建設(shè)。基層推廣組織與廣大農(nóng)民最貼近，最了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)情。因此，要投入更多的資金用于基層農(nóng)田水利與農(nóng)技推廣，加大對(duì)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣的環(huán)境。其次，要強(qiáng)化各推廣部門的分工協(xié)作。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、金融、供銷社、水利等諸多部門涉及到推廣工作。部門的眾多，易出現(xiàn)交叉推廣情況，甚至出現(xiàn)推廣事項(xiàng)真空，無(wú)人管理現(xiàn)象，最終導(dǎo)致推廣大打折扣。對(duì)此，需要明確推廣部門的分工，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作。有條件的地方，可以效仿“大荔模式”成立部門聯(lián)合辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐耐茝V工作。

作者：李平衡 單位：石河子大學(xué)