一、土地制度實(shí)施中存在的問題

由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，土地制度的改革出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)短期行為嚴(yán)重

如果短期行為嚴(yán)重缺乏，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的土地使用受到一些影響。預(yù)計(jì)導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重主要有兩個(gè)方面的原因:第一，在國(guó)家的檔案里長(zhǎng)期留著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的記錄，在農(nóng)民的心里這些記錄還深深地印在他們的腦海中，時(shí)時(shí)刻刻在擔(dān)心著政策有變。其次，一些地方實(shí)施“人口增加，土地就增加;人口減少了，土地也就相應(yīng)地減少了”的政策，這個(gè)政策給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)造成了很大的影響，土地調(diào)整變得十分頻繁。由政府規(guī)定的那些土地承包合同沒有完全實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地經(jīng)常受到不規(guī)范、不定期的調(diào)整，這不但影響了農(nóng)民的投資行為，而且對(duì)農(nóng)民的投資心理也造成了不小的影響。

(二)土地資源零碎化

在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)村土地變革的過程中，一般都采用了“農(nóng)地普占”的做法，這也就是為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員的土地使用權(quán)的平等權(quán)利，所謂的“農(nóng)地普占”意思就是所有農(nóng)民都會(huì)分到依據(jù)農(nóng)戶人口或勞動(dòng)力而得到的土地。經(jīng)過對(duì)全國(guó)29個(gè)省中274個(gè)村莊的調(diào)查，完全按照平均分配的制度來執(zhí)行的村莊只有74．3%，按人均分配口糧、按勞動(dòng)力分配田地的只占5．5%;按人均分配口糧、按農(nóng)戶家里勞動(dòng)力來分配的占11%，其它的按其它方法來分配。在農(nóng)村土地使用權(quán)的分配中，其中有76．5%的村莊用了好、中、差的土地分配方法，自從農(nóng)村土地改革后，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式逐漸形成了一種分散、小規(guī)模的方式，一直到現(xiàn)在農(nóng)村的土地還是以這種方式來經(jīng)營(yíng)的。

(三)土地棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

這種現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍:一方面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等多種原因，使農(nóng)村地區(qū)的土地資源漸漸地減少了。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低水平的形式被廣大的農(nóng)村小規(guī)模分散，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的情況下，又出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)差和農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)加重的形式，導(dǎo)致近年來，農(nóng)民的生產(chǎn)效益低下，普遍都感覺糟糕，所以他們不得不放棄土地，但為了維持家庭生活只好外出打工尋找新的致富門路。

二、土地制度變革的對(duì)策

(一)規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要包括承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、所有權(quán)以及所有權(quán)中的收益權(quán)、占有權(quán)、有限處置權(quán)、支配權(quán)。首先要明確土地所有權(quán)主體。其實(shí)集體家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是擁有了部分的所有權(quán)而沒有歸他們?nèi)繐碛小Ｍ恋禺a(chǎn)權(quán)分配不明確，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，土地配置得不到合理的應(yīng)用。因此，應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村土地所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其次，合同應(yīng)包括土地的開發(fā)，使用，租賃，轉(zhuǎn)讓，按揭，和然后承包等等。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利使農(nóng)民的土地不再只是口糧田，還可以通過多種方式來實(shí)現(xiàn)土地增值。

(二)改革農(nóng)村土地征用制度

首先，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的約束和控制。首先，政府應(yīng)制定土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格區(qū)分公共和經(jīng)營(yíng)兩種不同的土地，這是必要的公共項(xiàng)目征地和一般土地治理項(xiàng)目，加強(qiáng)控制對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃的總量，將用地規(guī)模控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)。其次，完善征地補(bǔ)償辦法。一定要保護(hù)農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶的基本權(quán)益，如果要征用農(nóng)戶的土地，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商處理并與農(nóng)戶見面達(dá)成一致意見后，再制定相應(yīng)的征地方案及補(bǔ)償方案。

(三)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)業(yè)保持持續(xù)快速而又健康的發(fā)展下，我們必須加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)，同樣也為農(nóng)村土地制度改革的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)政府的支持。為了實(shí)施農(nóng)村土地制度改革，政府應(yīng)該積極采取“綠箱政策”。其次，金融支持。在農(nóng)村土地改革中，農(nóng)村金融體系和信用體系是非常重要的兩個(gè)部分，只有對(duì)那些資本要求大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)以及發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目給予一定的金融支持，才能擴(kuò)大農(nóng)村信用社小額貸款和農(nóng)戶貸款的廣度，才能提高土地承包權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)抵押貸款的可操作性，為了更方便地獲得亟需的資金，建議使用土地使用權(quán)抵押融資的方式。

三、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)整體的過程，不僅要根據(jù)不同的地區(qū)，實(shí)行因地制宜的效率與公平兼顧的方法，而且對(duì)于土地制度的改革一定要展開全面的攻勢(shì)，針對(duì)不同的形式制定全面而有效的方案。

作者：葉暉 單位：廣西政法管理干部學(xué)院