1外來物種入侵的內(nèi)涵

根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的定義，外來物種入侵又稱外來生物入侵，是指從自然分布區(qū)通過有意或無意的人類活動而被引入，在當(dāng)?shù)氐淖匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成明顯損害或影響的物種。最早將外來入侵物種概念編成書籍的是C．S．Elton在1958年出版的《TheEcologyofInvasionsbyAnimalsandPlant》。該書舉例說明入侵物種的危害，并對入侵物種進(jìn)行了論述。外來物種入侵的途徑有兩種：一是自然入侵；二是引進(jìn)，包括有意引進(jìn)和無意引進(jìn)兩種情況。前者主要是用于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、景觀美化等有目的地引進(jìn)；后者則是隨著貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游等活動而導(dǎo)致的物種傳入。外來入侵物種問題的關(guān)鍵是人為問題。外來物種入侵的危害是復(fù)雜多樣的，它能夠造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和生物污染，最終導(dǎo)致生物物種多樣性、生物遺傳資源多樣性喪失；外來物種入侵還會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并且嚴(yán)重威脅人類的生存和健康。

2我國防范外來物種入侵的立法現(xiàn)狀及存在的問題

中國是世界生物多樣性最豐富的國家之一，具有陸地生態(tài)系統(tǒng)599類；高等植物30000余種，脊椎動物6347種，均居世界前列。中國不僅物種豐富，而且物種類型繁多，但是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，我國就有50余種。為防范外來物種入侵，我國政府付出了巨大的努力，但成效不大。究其主要原因是立法不完善。至今尚無一部國家級的專門針對外來物種管理的法律或法規(guī)，該方面的規(guī)定只是散見于進(jìn)出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫以及農(nóng)、林、漁業(yè)法律法規(guī)和少量的地方立法。我國現(xiàn)行防治外來入侵物種立法狀況難以抵御外來物種入侵帶來的風(fēng)險(xiǎn)，主要存在以下幾方面。

2．1立法目的不明確

由于我國長期以來對外來物種入侵危害性認(rèn)識不足，相關(guān)法律法規(guī)的立法目的不科學(xué)。立法目的多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)安全和人體健康的角度出發(fā)，沒有將保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想涵蓋其中。如：《中華人民共和國動物檢防疫法》的立法目的就表述為“為了加強(qiáng)對動物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健壯，制定本法。”

2．2立法體系不完整

由于缺乏國家級防治外來物種入侵的專門立法，相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)未形成一套完整和統(tǒng)一的體系，各相關(guān)職能部門往往只從自身管理的角度出發(fā)，各立各的法，致使法律條文過于分散，法律規(guī)定過于原則，針對性和操作性不強(qiáng)。在一些與外來物種入侵關(guān)系極為密切的部門法如《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》中缺乏如何防治外來物種入侵的規(guī)定，一旦入侵成功，后果不堪設(shè)想，而事實(shí)證明情況正是如此。

2．3立法調(diào)整范圍過窄

現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍主要集中在病蟲害和雜草檢疫有關(guān)的方面，多限于控制農(nóng)業(yè)雜草、害蟲和疾病，林業(yè)害蟲和疾病以及人類健康等，并沒有深層次考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問題。

2．4缺乏專門的管理機(jī)關(guān)

我國目前為止還沒有防范外來物種入侵的專門機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢疫、海洋、環(huán)保等部門均擁有對外來物種的管理權(quán)，處于多頭管理的狀況，各部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

3防范外來物種入侵的立法構(gòu)想

我國是全球受外來物種入侵危害最嚴(yán)重的國家之一。現(xiàn)有法律制度尚未形成防御外來物種入侵的完整法律體系，應(yīng)當(dāng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一部專門的防治外來物種入侵的法律，實(shí)現(xiàn)對外來物種的依法預(yù)防、評估、引進(jìn)、消除和控制。

3．1明確立法目的

與世界先進(jìn)國家環(huán)保立法目的相比，我國環(huán)境立法目的在指導(dǎo)思想上仍受傳統(tǒng)理念左右，還停留在傳統(tǒng)的保護(hù)環(huán)境資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)二元論層面上，沒有將國際社會普遍認(rèn)同的可持續(xù)發(fā)展理念、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全思想體現(xiàn)出來，應(yīng)加以修改完善。

3．2確立立法原則

防治外來物種入侵的立法原則是立法目的的深化，表現(xiàn)為在環(huán)境法的創(chuàng)制和實(shí)施中必須遵循的具有拘束力的基礎(chǔ)性和根本性準(zhǔn)則。主要包括以下五方面：

（1）生態(tài)優(yōu)先原則。它是指在處理經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題上，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的法律地位，作為指導(dǎo)調(diào)整生態(tài)社會關(guān)系的法律準(zhǔn)則。之所以將其作為立法原則，一是因?yàn)樯鷳B(tài)優(yōu)先原則已經(jīng)成為當(dāng)今世界上生態(tài)法的發(fā)展趨勢，應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，二是源于作為環(huán)境立法基本原則的“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”在現(xiàn)實(shí)生活中往往成為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則”的代名詞，只有將“生態(tài)優(yōu)先原則”確立為環(huán)境立法的基本原則，才能保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的法律地位。在對外來物種管理工作中，尤其是對有意引進(jìn)的物種貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，是保證我國生態(tài)安全的必要前提。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。它是一項(xiàng)公認(rèn)的國際環(huán)境法原則，是指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測、分析和防范措施，以避免、消除由此帶來的環(huán)境損害。在對外來物種管理問題上，“防患于未然”尤為重要。

（3）公眾參與原則。它是指公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策活動之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要。它是公眾環(huán)境權(quán)理論在環(huán)境法上的體現(xiàn)。防范外來物種入侵，公眾參與必不可少，應(yīng)培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)安全防范意識，建立起新的生物防護(hù)的道德規(guī)范，在生活消費(fèi)領(lǐng)域中積極采取行動杜絕或減少物種被帶入的機(jī)率。