近年來，政府部門對(duì)石料礦山的開采要求越來越高，國土部門每年年底都要進(jìn)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年檢，對(duì)不規(guī)范開采的礦山年檢不予通過，對(duì)越界開采的礦山依法進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理的要求也越來越嚴(yán)，治理備用金收取的額度也在不斷增加，目前浙江寧海縣礦山企業(yè)最高繳納２４０萬元，一般的礦山企業(yè)也要繳納５０～１００萬元，給企業(yè)增加了額外成本。除此之外，安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)工傷事故造成人員傷亡所承擔(dān)的責(zé)任賠償也在不斷增加，從賠償５０～７０萬元提高到８０～９０萬元，提高幅度達(dá)３０％。另外，對(duì)礦山開采過程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、振動(dòng)、排污等都提出了更高的要求。在這樣的背景下，礦山企業(yè)要生存，就必須進(jìn)行規(guī)范化開采，確保安全、規(guī)范、高效開采，走可持續(xù)發(fā)展的道路［１－２］。寧海縣在深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，確立了開展規(guī)范礦山開采的調(diào)研課題。組織相關(guān)人員深入礦山及有關(guān)部門，以走訪、座談等形式開展專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)該縣石料礦山開采所存在的問題進(jìn)行調(diào)查、分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。目的在于幫助礦山企業(yè)解決問題、提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)創(chuàng)新管理工作機(jī)制，為礦山規(guī)范化開采提供依據(jù)和參考。

１基本概況及存在問題

１．１寧海縣石料礦山基本概況

由于地域特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原因，寧海縣具有建筑石料需求量小、礦山分布范圍廣、生產(chǎn)規(guī)模小的特點(diǎn)。另外，五大溪流有豐富的鵝卵石資源，一定程度上沖擊了石料市場(chǎng)，致使該縣石料礦山企業(yè)開采規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益不佳。當(dāng)前寧海縣有石料礦山１４家，其中工程性礦山６家，經(jīng)營性礦山８家。８家經(jīng)營性礦山當(dāng)中，只有１家是中型礦山，其余均為小型礦山。

１．２存在的問題

近年來，寧海縣國土資源部門通過強(qiáng)化《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》的實(shí)施、監(jiān)管，礦山的規(guī)范化開采取得了顯著成效，礦區(qū)采用自上而下的開采方式，中深孔爆破，分臺(tái)階、機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零傷亡，但是根據(jù)礦山企業(yè)儲(chǔ)量年報(bào)、平時(shí)管理記錄以及深入礦山實(shí)地巡查情況來看，現(xiàn)今，該縣石料礦山規(guī)范化開采方面還存在一些問題：一是最終臺(tái)階和開采臺(tái)階要素沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，主要表現(xiàn)在邊坡角度太陡和坡面不平整、臺(tái)階凹凸不平，將直接導(dǎo)致礦山越界開采和閉坑之后高陡邊坡難以復(fù)綠的情況，同時(shí)還存在安全隱患等嚴(yán)重問題；二是存在由于爆破控制技術(shù)欠佳造成的越界開采現(xiàn)象；三是少數(shù)礦山?jīng)]有按開發(fā)利用方案要求建立開拓系統(tǒng)。

２問題原因分析

（１）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好。在這種情況下，企業(yè)顯然全力追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而忽略形成最終邊坡等安全問題。因?yàn)橐纬勺罱K邊坡需要通過特殊爆破處理，才能達(dá)到理想的效果，這意味著企業(yè)要增加開采成本。

（２）穿爆工藝沒有按規(guī)范要求操作。雖然該縣每個(gè)礦山每次爆破都有設(shè)計(jì)，但爆破公司不到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)地形、布孔、驗(yàn)孔，只是由礦山企業(yè)穿爆人員自行布置炮眼，并將打眼工作承包給炮工，炮工完成打眼任務(wù)后按米數(shù)結(jié)算工資。爆破公司只負(fù)責(zé)放炮，按炸藥消耗量收取爆破費(fèi)，而并不對(duì)爆破效果負(fù)責(zé)。因此沒有對(duì)炸藥量多少、孔網(wǎng)參數(shù)、炮孔施工角度等進(jìn)行監(jiān)管，勢(shì)必造成邊坡角太陡以及坡面不平整等危及邊坡安全的問題。

（３）部分礦山業(yè)主對(duì)礦界的概念認(rèn)識(shí)不夠充分。界樁位置是由國土資源管理部門在采礦權(quán)出讓時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)測(cè)量單位根據(jù)坐標(biāo)用衛(wèi)星定位進(jìn)行放樣，其目的是要讓礦山業(yè)主謹(jǐn)記礦界范圍在什么位置，避免越界開采。但有的礦山業(yè)主以為礦界樁是為了讓管理部門看的，而常常在管理部門沒有察覺的情況下，將界樁移到礦界外。這樣的話，國土管理部門在日常情況下，就很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)越界開采，只有等年報(bào)結(jié)果出來才能斷定該礦山是否存在越界開采。

（４）技術(shù)力量薄弱。該縣礦山開采規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益有限、配備人員少，相對(duì)技術(shù)力量比較薄弱，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏較為專業(yè)的礦山管理人員，因?yàn)槁短焓系V山的礦體穩(wěn)定、開采相對(duì)簡(jiǎn)單，礦山企業(yè)有“能開采下來就可以”的想法，礦山開采沒有一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有統(tǒng)籌安排；二是缺乏專業(yè)的地測(cè)人員，礦山下一個(gè)開采平臺(tái)的標(biāo)高礦區(qū)界線、最終邊幫等問題全憑經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏精確性和科學(xué)性。

（５）礦山開發(fā)利用方案編制單位與礦山企業(yè)溝通不夠。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少礦山企業(yè)僅將開發(fā)利用方案作為獲得采礦許可證的條件之一，并沒有對(duì)其進(jìn)行充分的閱讀和理解。另外，編制單位在編制過程中也缺乏與礦山企業(yè)的溝通，沒有充分體現(xiàn)方案的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。在此情況下，按開發(fā)利用方案進(jìn)行規(guī)范開采就成為空談。

（６）礦山的開采存在監(jiān)管的難度。在監(jiān)管過程中管理人員往往只能以肉眼進(jìn)行有限的監(jiān)管。事實(shí)上，“礦山是否有越界開采現(xiàn)象，礦山是否按照開發(fā)利用方案的要求進(jìn)行開采，是否按照要求保留平臺(tái)，開采平臺(tái)和最終平臺(tái)的高度和坡面角是否達(dá)到要求”等問題只要不是很明顯，都需要通過測(cè)量手段的輔助才能知曉。因此，作為行政管理人員要事前監(jiān)督采礦權(quán)人避免越界開采是有難度的。在此情況下，管理人員通常只能依靠礦山一年一次的儲(chǔ)量年報(bào)，由于時(shí)間跨度相對(duì)較長，一些問題早已形成，不可避免地會(huì)對(duì)礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響。

３對(duì)策和措施

３．１加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

根據(jù)礦山企業(yè)對(duì)礦山規(guī)范化開采的要求認(rèn)識(shí)不夠到位這一情況，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高自身意識(shí)，目前應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的宣傳。（１）界樁的作用。在礦山開采過程中，正確理解界樁的重要作用，保護(hù)好界樁并作出明顯標(biāo)記，可以在兩個(gè)界樁之間掘出溝渠或者拉一條鋼絲繩，掛上五顏六色的三角旗等，使得人人都對(duì)礦區(qū)范圍一目了然，避免因越界開采造成不必要的損失，促使其在發(fā)現(xiàn)界樁位置不明后，能及時(shí)重新放樣。（２）嚴(yán)格按開發(fā)利用方案實(shí)施。開發(fā)利用方案具有法律效力，已經(jīng)通過國土資源部門審批的礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按其要求執(zhí)行，不能擅自改變。如確需調(diào)整，必須提出要求重新編制；若不按開發(fā)利用方案開采，則年檢不予通過等。（３）嚴(yán)肅追究越界開采的法律責(zé)任。《礦產(chǎn)資源法》第四十條規(guī)定：“超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款。”以２００８年寧海縣某石材有限公司為例，由于開采技術(shù)原因，造成最終臺(tái)階邊坡角太陡，導(dǎo)致越界開采２．０８萬ｔ，最終被沒收違法所得３１．２萬元，并處罰款６．２４萬元。（４）明確礦山生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)責(zé)任。雖然控制爆破形成最終邊坡時(shí)，會(huì)增加企業(yè)開采成本，但是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本就降低了，還可以退還治理備用金，從而降低總體開采成本，提高投入回收比。另外，合理的最終邊坡有利于邊坡治理，可以提高邊坡的安全系數(shù)，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。