1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂

1.1農(nóng)業(yè)面源污染呈嚴(yán)重發(fā)展趨勢

我國2007年的化肥用量約為5100×104t，是1980年的4倍。農(nóng)民為了增加收入，大量施用化肥，由于使用方法不當(dāng)，用量和時期不合理，肥料利用率僅為35%，造成肥料養(yǎng)分的極大流失，部分下滲和隨地表徑流匯入江河，造成地下水污染，地表水富營養(yǎng)化，水質(zhì)變差，全國80%以上的河流不同程度地受到氮肥污染，直接影響居民的飲用水安全；2007年全國農(nóng)藥用量約為162×104t，利用率僅為30%，土壤中的殘留率高于50%。同時，有機(jī)農(nóng)藥的大量不科學(xué)施用，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重威脅食品安全。雖然2009年農(nóng)業(yè)部檢測蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留合格率達(dá)到96%以上，但接二連三發(fā)生的海南豇豆因農(nóng)藥殘留讓眾多農(nóng)戶損失嚴(yán)重，海口市民因吃了農(nóng)藥超標(biāo)20倍的大白菜上吐下瀉，青島傳出因食用有機(jī)磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)的毒韭菜中毒事件等等為我們敲響了警鐘。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染日益加劇

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在為社會提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品的同時，大量的畜禽糞便卻留在當(dāng)?shù)爻蔀橐淮蠊Α?jù)統(tǒng)計(jì)，全國畜禽糞便年生產(chǎn)量已達(dá)30×108t。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場大多建在村民院內(nèi)或村子周邊，人畜混居，無任何糞便處理設(shè)施。圈舍周圍臭氣熏天，養(yǎng)殖戶與鄰居飽受其苦；糞便處理設(shè)施不足，糞便露天隨處堆放，雨天雨水沖刷，糞水恣意橫流，對地表水和地下水造成一定污染；糞便滋生大量蚊蠅，易引發(fā)疾病流行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國豬、牛、羊三大類畜禽糞便COD年排放量為6900×104t，是全國工業(yè)和生活污水COD排放量的5倍以上，養(yǎng)殖業(yè)的污染已不容忽視。

1.3農(nóng)村室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量不容忽視

隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村住房多數(shù)修蓋一新，寬敞明亮。但由于村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有排污管網(wǎng)和垃圾收集設(shè)施，大部分農(nóng)民生活方式、生活習(xí)慣落后，生活垃圾和生活污水隨意堆放和當(dāng)街傾潑的狀況基本未變，垃圾腐敗臭味充斥各個角落，室內(nèi)蒼蠅橫飛；農(nóng)村生活仍以傳統(tǒng)的薪材、煤炭為主，一日三餐生火做飯，居室內(nèi)煙熏火燎。柴煤的直接燃燒使農(nóng)戶室內(nèi)煙塵嚴(yán)重污染，檢測發(fā)現(xiàn)家庭室內(nèi)懸浮顆粒物質(zhì)高于2倍的國家標(biāo)準(zhǔn)要求，CO濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍，冬季更甚。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化原因分析

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法滯后

針對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，各地都有《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《畜禽業(yè)污染管理辦法》，但環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等各個部門，既有交叉重疊，也有空白斷檔，部門之間互相制肘、推諉、扯皮；有些部門雖然法律賦予其執(zhí)法責(zé)任，但其內(nèi)部沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)此項(xiàng)工作，沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)來保障工作的開展；農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法面對的是廣大農(nóng)村，覆蓋面太大，不確定性太強(qiáng)，違法案件難以及時了解，違法人員覺悟低，抵觸情緒大，增加了不具有強(qiáng)制執(zhí)法能力的人員和單位的執(zhí)法難度；最主要的是各部門對農(nóng)村環(huán)保還不夠重視，工作力度不夠，表現(xiàn)為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律沒有起到應(yīng)有的威懾和打擊作用。

2.2農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

國家長期以來對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，鄉(xiāng)村自籌資能力又十分有限，無力建設(shè)垃圾和污水收集處理設(shè)施。沒有設(shè)施，農(nóng)民只能隨意丟棄、隨便傾倒，村集體又無收集清運(yùn)的資金、人員、車輛，形成了“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”“、垃圾包圍農(nóng)村”的局面。

2.3廣大農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但仍相對落后，農(nóng)民忙于生計(jì)，無暇顧及環(huán)境問題；農(nóng)民受教育程度不高，對環(huán)境現(xiàn)狀、污染危害認(rèn)識不足，認(rèn)為環(huán)保離自己很遠(yuǎn)，與自己無關(guān)；農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法缺失，農(nóng)民的行為無拘無束，不受任何限制。

3農(nóng)村環(huán)境治理建議

3.1加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家要加大對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，各地要千方百計(jì)多渠道、多形式地籌集資金，加快修建垃圾分類收集池、垃圾處理站，規(guī)劃鋪設(shè)排污管網(wǎng)，建設(shè)污水凈化系統(tǒng)，支持各村配備垃圾收集人員及車輛，逐步引導(dǎo)農(nóng)民垃圾分類入池、污水定點(diǎn)傾倒，開展垃圾、污水的發(fā)電、制肥等無害化處理和可再生利用。

3.2制定農(nóng)村環(huán)保制度

各地應(yīng)針對農(nóng)村環(huán)境及執(zhí)法現(xiàn)狀，加強(qiáng)立法，制定切實(shí)可行的管理辦法，出臺獎勵和處罰措施，成立專門的農(nóng)村環(huán)保綜合執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)村配備協(xié)管員，構(gòu)建上下聯(lián)絡(luò)暢通、反應(yīng)迅速快捷的執(zhí)法網(wǎng)。做到有法可依，強(qiáng)化執(zhí)法，對違法行為加強(qiáng)說服教育和打擊處罰，遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

3.3推廣標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)養(yǎng)殖

各地應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地做出規(guī)劃，簡化審批手續(xù)，積極探索建設(shè)機(jī)制，在爭取國家投資的同時，吸引社會資金進(jìn)行股份制開發(fā)，強(qiáng)化小區(qū)管理服務(wù)能力，盡量吸收養(yǎng)殖戶入園入?yún)^(qū)。進(jìn)行統(tǒng)一的秸稈青貯，統(tǒng)一的防疫管理，建設(shè)中小型沼氣工程對糞便進(jìn)行處理，既可提高養(yǎng)殖效益，又避免秸稈焚燒和糞便亂堆對環(huán)境造成的污染。

3.4推行秸稈轉(zhuǎn)化項(xiàng)目政府補(bǔ)貼

建議對秸稈還田、青貯養(yǎng)畜、飼料飼草加工、固化燃料等轉(zhuǎn)化實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民舍不得焚燒秸稈，促進(jìn)秸稈資源的可再生利用。

3.5開展環(huán)保知識宣傳培訓(xùn)

利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體開展宣傳教育，組織環(huán)保知識宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講培訓(xùn)，用真實(shí)的案例教育群眾，讓農(nóng)民認(rèn)識環(huán)境惡化的危害性，增強(qiáng)環(huán)保意識和法律意識；教育廣大農(nóng)民保護(hù)環(huán)境從我做起、從現(xiàn)在做起，逐步形成“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的良好氛圍。