為統籌做好“十二五”期間各項衛生工作，推進全區醫療衛生事業健康科學發展，切實提高服務經濟社會發展能力和人民群眾健康水平。特制定如下規劃：

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實國家、省、市、區有關衛生工作的方針、政策，加快推進醫藥衛生體制改革，進一步健全基層醫療衛生服務體系，著力完善國家基本藥物制度和新型農村合作醫療制度，加強公共衛生服務網絡建設，全面落實基本公共衛生服務均等化，深入開展愛國衛生運動，全力振興中醫事業，努力破解“看病難、看病貴”等體制機制問題，切實滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全區人民健康水平。

二、發展重點

（一）健全基層醫療衛生服務體系

建立健全以區屬醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）為樞紐，以村衛生室（社區衛生服務站）為基礎的三級醫療衛生服務網絡。

1、完善社區衛生服務體系建設。按照“八統一”標準，對社區衛生服務機構進行規劃建設，使其設置更為合理、布局更為科學、設施更為完備、管理更為規范，為社區居民提供更為整潔、舒適、溫馨的診療環境。扎實做好全省社區衛生服務重點聯系區工作，探索建立分級醫療和雙向轉診制度，強化城市社區衛生服務機構與預防保健機構、公立醫院的分工合作，完善雙向轉診制度，推動城市社區衛生服務與城鎮職工、居民基本醫療保險制度的有效銜接，不斷提高服務水平，方便社區居民就醫。通過開展“社區衛生服務提升年”、“社區衛生支部聯建”、創建星級社區衛生服務機構等活動，加強交流合作，促進優勢互補，努力打造我區社區衛生服務品牌。

2、推進農村衛生服務體系建設。一是全面實現“鄉村衛生服務一體化”管理，達到村衛生室設置統一、人員管理統一、業務管理統一，藥品管理統一，財務管理統一，著力提高村衛生室的服務能力和服務質量，保障農村群眾的預防保健、醫療服務工作。二是加強鄉村醫生聘用制管理，衛生院積極承擔對鄉村衛生室的管理、監督、指導，解決聘用鄉村醫生的待遇，穩定村醫隊伍，加強學習培訓，提高鄉村醫生隊伍整體素質。完善和發展農村合作醫療，實行區域性大病統籌，逐步建立貧困家庭醫療救助制度，積極實行多種形式的農民醫療保障制度。三是有力實施“衛生強基”工程，深入開展“兩好一滿意”活動，通過衛生扶貧、專家下鄉、技術幫扶、設備援助等形式，規范基層執業行為，提高基層診療水平，夯實農村衛生服務體系基礎。

（二）深化醫藥衛生體制改革

1、完善國家基本藥物制度。抓好基層醫療機構配備使用、網上訂購基本藥物的落實，督促基層醫療衛生機構按照《國家基本藥物臨床應用指南》和《國家基本藥物處方集》的要求，規范合理使用基本藥物，減輕群眾負擔。制定實施基本藥物制度財政補償方案，試點實施藥品零加價，探索實行，積累經驗，全面推廣，保證國家基本藥物制度的順利實施和基層醫療機構的正常運轉。

2、鞏固新型農村合作醫療制度。按照“全面覆蓋、規范管理、優質服務、鞏固提高”的工作思路，建立健全新型農村合作醫療長效籌資機制，使新農合參合率穩定在100%。進一步完善新農合統籌補償方案，不斷提高基金使用率。完善新農合與“鄉村衛生服務一體化”制度的有效銜接，實現農民在村衛生室方便、快捷的直接報銷。全面推行普通門診統籌，完善特殊慢病門診統籌，擴大新農合受益面。探索新農合支付方式改革，開展門診費用補償總額預付和住院費用補償按病種付費等試點。強化“十嚴”管理，做好“三步”審核，加強新農合基金監管，嚴格規范基金封閉運行，強化定點醫療機構監管和費用控制，確保基金安全。

3、實施人事制度和工資制度改革。落實基層醫療機構定編定崗工作，實行“定編定崗不定人”的全員聘用制和聘用合同管理制。引入競爭機制，推行競爭上崗，做到按需設崗，按崗聘任，建立有激勵、有約束、有活力的管理機制。在醫療衛生機構落實績效工資制，醫務人員績效工資與其服務質量、服務數量、服務水平直接掛鉤。探索基層醫療衛生機構開展以基本公共衛生服務考核、基本藥物制度、人事分配制度、收支兩條線管理等為重點的綜合配套改革，逐步改善基層醫療衛生機構服務模式和運行機制。

4、理順醫療衛生機構管理體制機制。進一步規范社區衛生服務機構管理，積極探索建立城市社區衛生服務機構與預防保健機構、公立醫院分工合作機制，促進社區衛生服務與城鎮職工、居民基本醫療保障制度的有效銜接，積極推進社區首診制和雙向轉診制度。

5、穩步推進公立醫院改革。完善公立醫院服務體系，制定并實施公立醫院設置與發展規劃，優化公立醫院結構布局。改革公立醫院管理運行體制，完善醫院內部領導體制與決策議事機制，深化人事制度改革，完善分配激勵機制。改革公立醫院補償機制，加大政府投入，合理調整醫藥價格，完善醫療保障支付制度改革。改革公立醫院監管機制，實行全行業監管，建立社會多方參與的監管制度，促進公立醫院改進醫療服務質量。探索建立電子病歷，推進施行《電子病歷基本規范》，改善服務，提高效率。

（三）優化醫療衛生服務體系

1、加強區屬醫療衛生機構的建設。科學設置，合理規劃，強化管理，加強醫療機構、衛技人員、醫療技術、大型貴重醫療設備等醫療服務要素準入管理，進一步提升醫療服務機構整體層次。繼續深入開展“醫療質量萬里行”和“醫院管理年”活動，提升醫療機構管理水平和服務能力。

2、規范轄區內民營醫療機構的設置。堅持“控制數量，優化存量、提升質量”的原則，合理規劃設置民營醫療機構。鼓勵有專科特色的民營醫療機構發展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫院，這五年的時間，力爭發展2-3家有專科特色或有相當規模的民營醫療機構，加快形成多元化辦醫格局，優化我區醫療資源。

（四）認真落實公共衛生服務

1、加強健康管理工作。完善公共衛生“三級”預防保健網絡，配齊配好預防保健人員，加大預防保健工作力度，形成體系完善、運行順暢的區疾控中心、鎮衛生院（防保站）、村衛生室三級預防保健網絡。全面實施國家基本公共衛生服務，抓好居民健康檔案建檔（管理）工作，力爭使城市居民健康檔案規范化建檔率達到98%，農村居民健康檔案規范化建檔率達到90%以上。