同志們:

市政府召開這次全市安全生產工作會議,主要任務是貫徹落實全省安全生產工作電視會議精神,認真總結去年以及“十一五”時期全市安全生產工作,安排部署“十二五”時期以及年工作任務,進一步統一思想,強化措施,確保全市安全生產形勢持續穩定。剛才,同志通報了全市年度安全生產和目標管理考核情況,先同志宣讀了市政府安委會的表彰通報,高一同志代表市政府與各縣區政府及2個市屬經濟開發區管委會簽訂了安全生產目標管理責任書。下面,就做好全市安全生產工作,我講三個方面的意見:

一、肯定成績,正視問題,進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

“十一五”時期,全市安全生產工作成效明顯,安全生產形勢持續穩定,為經濟社會平穩較快發展營造了良好的安全環境。總結“十一五”時期的安全生產工作,主要有以下五個方面的特點:

一是組織領導不斷加強。各級黨委、政府更加重視安全生產工作,“一崗雙責”得到全面落實,初步形成了“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局。建立了安全生產目標考核獎懲、部門溝通協調、專業委員會、事故推動責任落實等工作機制,為做好安全生產工作提供了堅強的組織制度保障。二是監管力度不斷加大。全市安全生產執法隊伍不斷壯大,監管力量明顯增強。通過組織開展專項整治和隱患排查治理,對較大事故和重大隱患整治實行掛牌督辦,重點領域安全生產形勢不斷改善。嚴格安全生產“三同時”,扎實開展企業安全標準化創建、等級評定管理等工作,推動了企業安全主體責任落實。三是應急救援能力不斷提升。各級各部門、各企業更加注重應急救援能力建設,建立了全市安全生產綜合監管與應急救援指揮系統、海上安全生產應急救援中心,不斷完善安全生產事故應急救援預案,形成了政府與企業聯合、專職隊伍與兼職隊伍配合、預案與演練結合的應急救援體系,成功處置了一系列安全生產事故。四是宣傳教育不斷深化。安全生產教育培訓體系進一步完善,五年來累計培訓企業負責人、安全管理人員和特種作業人員2萬余人次。深入實施安全社區和安全文化示范企業創建工作,組織開展了安全生產宣傳咨詢、法律法規知識問答、安全技能大賽、服務隊下基層等一系列活動,全社會安全生產意識明顯增強。五是安全生產形勢不斷好轉。與年相比,年全市事故起數由2720起降為878起,下降67.7%;死亡人數由254人降為193人,下降24%;億元GDP事故死亡率由0.22降為0.08,下降63.64%;道路交通萬車死亡率由6.83降為3.53,下降48.32%。較大以上事故得到有效遏制,去年,我市成為全省兩個沒有發生較大以上事故的市之一,事故四項指標連續十年全面下降,實現了“十一五”時期安全生產狀況明顯好轉的奮斗目標。

可以說,在經濟社會快速發展、建設項目大量增加、人流物流繁忙的形勢下,取得這樣的成績,非常不容易。這是全市各級各部門、各行各業共同努力的結果,特別是全市安監系統廣大干部職工為此付出了艱辛的勞動。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,也要清醒地看到,全市安全生產監管工作還存在一些突出問題和薄弱環節,安全生產形勢依然十分嚴峻。一是安全生產事故仍呈多發態勢。雖然“十一五”時期全市安全生產各項指標呈下降趨勢,但一些指標仍然較大,事故總量列全省第9位,死亡人數、億元GDP事故死亡率、道路交通萬車死亡率降幅均低于全省平均水平。目前,我市正在大力實施“黃藍”兩大國家戰略,各項生產建設緊張繁忙,但部分重點領域事故隱患仍未從根本上消除,安全生產監管任務十分繁重。二是企業安全主體責任落實不到位。有的企業重生產、輕安全,安全規章制度落實不力,安全投入不足,超負荷生產等問題仍然比較突出;個別企業生產系統缺乏正規設計,隱患整改難度大,有些隱患甚至長期得不到整改。三是政府安全監管仍需加強。個別地方對安全生產工作思想上重視不夠,監管責任落實不好。有的部門安全許可把關不嚴格,安全檢查不細致,對非法生產經營和安全違章行為缺乏有效的治理措施。一些鄉鎮安全監管力量薄弱,安全生產投入和執法裝備不足,影響了監管效果。四是全民安全意識有待提高。交通方面,超速、超載、酒后駕駛等違章行為屢禁不止,道路交通安全事故頻發,據統計,近年來我市道路交通事故死亡人數占總數的90%以上。家庭方面,用電、用氣帶來的消防問題不容忽視,群眾安全意識和自救能力亟待提高。企業方面,部分企業對安全教育培訓重視不夠,職工安全技能和自我保護意識不強,等等。以上這些問題,各級各部門務必引起高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

總之,安全生產責任大于天。安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關企業生存發展,事關社會和諧穩定。科學發展的核心是以人為本,安全問題,說到底是一個要不要科學發展的問題。因此,各級各部門、單位一定要站在科學發展、構建和諧的高度,以強烈的事業心和責任感,進一步統一思想,提高認識,落實責任,真正把安全生產各項工作抓緊、抓實、抓好。

二、明確目標,統籌安排,確保“十二五”時期安全生產形勢持續穩定

“十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是加快實施“黃藍”戰略的關鍵時期,做好這一時期的安全生產工作,意義重大。“十二五”時期,全市安全生產工作的總體要求是:圍繞“一個目標”和“五個堅定不移”,全面提高“五種能力”。

一個目標:即全市安全管理體系更加完善,安全生產能力明顯提高,安全事故起數、死亡人數持續下降,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,為經濟社會發展創造良好的安全環境。

五個堅定不移:即堅定不移地貫徹以人為本、安全發展的理念,堅定不移地執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅定不移地構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局,堅定不移地把事故預防作為促進安全生產的主攻方向,堅定不移地遵循抓基層強基礎的工作方法。

全面提高五種能力:一是全面提高區域經濟安全發展能力。圍繞黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區發展規劃,編制好安全生產長遠規劃和“十二五”發展規劃,制定完善符合安全生產要求的產業政策、技術標準和規劃布局。按照產業集聚和集約用地的原則,規劃建設化工產業集聚區。從嚴控制高危行業市場準入,建立完善產業退出機制,逐步淘汰危險程度高、耗能高、污染高、效益低的落后生產能力。二是全面提高安全科技支撐能力。突出石油化工、鹽化工、精細化工等高危行業,在隱患辨識、評價、監控、治理,以及職業危害預防、應急救援等各個方面,積極研究推廣安全生產新技術、新設備,不斷提高自動化、安全化生產水平。三是全面提高產業園區事故防范能力。大力推進安全生產標準化園區建設,不斷探索完善工作機制,加大安全生產投入,完善公用工程配套和安全保障設施,加強危險源監控,提升事故防范和應急救援能力。四是全面提高安全生產監管能力。加強安全生產監管機構、隊伍、信息系統和專家隊伍建設,建立起一支與開發建設相適應的安全管理隊伍,提高安全監管水平。五是全面提高安全生產應急救援能力。進一步健全安全生產應急管理體系,整合應急救援資源,建立政府專業隊伍和企業隊伍相結合的應急救援網絡。加強重點領域、重點企業和重點部位的監測監控,及時發布預警信息。加快專業化應急救援隊伍建設,保證物資儲備,搞好應急演練,增強實戰能力。