為深入貫徹落實《省行政程序規定》，進一步加強行政程序建設，推進全市行政機關依法行政，根據省政府辦公廳《關于貫徹實施〈省行政程序規定〉的通知》、《關于推進行政復議委員會試點工作的意見》和省政府法制辦《關于印發〈省“行政程序年”活動工作方案〉的通知》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和任務目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以落實《省依法行政第五個五年規劃》為主線，以貫徹實施《省行政程序規定》（以下簡稱《規定》）為總抓手，以推進市、縣兩級政府行政復議委員會工作為重點，抓好“行政程序年”活動的各項工作，推動全市依法行政、法治政府建設取得新突破，為建設幸福、實現跨越發展營造更加良好的法治環境。

任務目標：通過大力開展“行政程序年”活動，促進行政機關工作人員程序法治觀念普遍提升，行政程序制度建設不斷加強，行政執法行為日漸規范，行政復議體制機制實現創新，政府機關自身建設和依法行政水平再上新臺階。

二、工作重點

（一）做好學習、宣傳和培訓工作。

1.強化領導干部學習。各級各部門要健全領導干部學法制度，通過召開會議、舉辦專題法制講座等形式，認真學習《規定》和《行政強制法》，自覺增強行政程序意識。

2.加強輿論宣傳。下半年，市、縣兩級政府要集中開展一次宣傳《規定》活動。各級也要繼續通過廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳先進典型，為貫徹實施《規定》營造良好的輿論氛圍。

3.開展集中培訓。各級各部門要結合年度行政執法證件審驗，完成對在崗行政執法人員開展《規定》和《行政強制法》的集中專題培訓任務，并將《規定》考試成績作為執法證件審驗的前置環節從嚴把關，切實提高行政執法人員依照法定程序執法的能力和水平。

（二）不斷加強行政決策程序建設。

1．建立重大行政決策程序規則。各級政府要確定本級政府重大行政決策的具體事項和量化標準，對重大行政決策的具體操作規則作出規定，并向社會公布。要建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的決策機制。完善重大行政決策方案合法性審查制度和聽證制度。

2．建立健全行政決策的智力和信息支持系統。各級政府要建立健全專家咨詢委員會，設立專家庫。專家的選擇要具有均衡性和代表性。政府部門應當采取成立專家咨詢組、聘請有關專家或委托科研機構咨詢等形式，完善重大行政決策專家論證機制。

3．實行重大行政決策后評價和責任追究制度。要通過抽樣檢查、調查評估等形式對重大行政決策的執行情況進行評價，建立成本效益分析制度。對超越法定權限、違反法定程序的行政決策行為，以及依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、殆誤工作的行為，要根據行政問責制及過錯責任追究辦法等有關規定，對負有領導責任的人員和直接責任人員給予處理和處分。

（三）認真落實規范性文件制定程序。

1.及時制定或修訂規范性文件管理制度。各級各部門要按照《省行政程序規定》，制定或修訂本級、本部門規范性文件管理制度。

2.認真執行規范性文件“三統一”和有效期制度。要將規范性文件必經政府法制機構統一登記、統一編制登記號、集中通過政府公報、政府門戶網站統一公布的規定落實到位。認真執行規范性文件有效期制度。

3.建立規范性文件日常監督管理長效機制。各級政府要嚴格執行規范性文件向上一級政府和本級人大備案制度。依法審查下一級政府報送備案的規范性文件，并將行政程序及行政強制的有關規定作為政府規范性文件備案審查的重點，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（四）嚴格實施行政執法程序。

1．深化行政執法體制改革。各級政府要按照《規定》要求，對所轄部門、單位的行政執法主體資格進行審核確認，落實行政執法主體資格制度。審核確認結果應向社會公布。繼續推進相對集中行政處罰權工作，探索相對集中行政許可權工作。各級政府部門要切實增強責任意識，加強對本部門行政執法人員資格管理，認真完成行政執法人員清理工作。

2．完善執法程序各項制度。各部門、各單位要及時清理、修訂和完善本單位行政執法程序各項制度，嚴格執行受理、調查、告知、聽證、決定、執行等環節的行政程序，做到合法、規范。行政執法依據、辦事流程、行政執法事項辦結期限要向社會公布，接受各界監督。各部門、各單位要根據法律、法規及規章的變動，進一步梳理、規范行政裁量權，并于7月31日前，將本單位行政執法裁量權梳理結果向社會公布。

3．建立重大行政執法決定備案制度。政府各部門作出重大行政處罰、行政許可、行政強制等執法決定，應于15日內向本級政府法制機構備案。各級政府法制機構應當對備案行為進行認真審查，及時糾正違法、不當行政行為。

（五）全面推進行政復議委員會試點工作。

1.制定行政復議委員會工作方案。經市政府常務會議研究，市政府決定市、縣兩級政府同步實施行政復議委員會工作，將分散在政府各部門的行政復議權集中統一由本級政府行使，實行“集中受理、集中審理、集中決定”。各縣（市、區）要根據市里要求，制定實施方案，經縣（市、區）政府常務會議研究后，于6月20日前上報市政府法制辦。由市政府集中向省政府報送審批。

2.開展行政復議規范化建設。各縣（市、區）要結合推進行政復議委員會工作，進一步加強行政復議規范化建設，從受理、審理、決定、送達等環節將規范化建設的各項要求落到實處，使行政復議受理渠道更加暢通，各項工作流程更加規范和完善，行政復議辦案質量進一步提高。

3.加強行政復議規范化建設。各縣（市、區）政府要高度重視行政復議規范化建設，設立縣（市、區）政府行政復議委員會，充分發揮行政復議委員會的重要作用，根據辦案實際需要配備、充實和調劑行政復議人員，經費和辦案場所、車輛、設備等物質裝備應與所承擔的任務相適應。各級編制、人社、財政等部門要切實做好機構、人員、裝備等保障工作。

三、方法步驟