1互聯網管控概述

1.1互聯網管控涵義及必要性

互聯網管控是指管理部門基于維護政治安全和社會穩定，保障公民個人權益等目的，依據有關法律規定，采取多種方式方法，對網絡上的違法不良負面有害輿情信息進行管控處置。

當前，互聯網由于其虛擬、隱秘、開放性、超時空、傳播迅捷等特點，很容易為境內外敵對勢力所利用，進行各種危害國家政治安全的活動，或者為一些別有用心人員所利用，進行影響社會穩定、妨礙社會管理秩序、侵害公民個人人身財產權益、甚至違法犯罪等活動。基于互聯網發展過程中出現的上述問題，必須加強對互聯網輿情信息的管控，這樣才能保障政治安全、維護社會穩定、促進經濟發展、保護公民權益，才能創新豐富社會管理工作的方式方法，提高黨的執政能力和水平，構建和諧社會。

1.2互聯網管控措施與實施條件

事前管控措施包括由各論壇服務商和版主人工審核輿情信息,對論壇發帖進行合法性審查及延時發布，運用智能型軟件自動過濾敏感詞語，對微博發帖實行實名制等。事中管控措施包括對犯法信息進行實時跟蹤，并采取必要的應對措施。事后管控措施包括對違反法律規定的信息發布、傳播者進行法律制裁等。

互聯網管控實施條件：

1）管控的目的必須正當，是為了維護國家政治安全與社會穩定等，不得濫用職權謀取私利；2）管控的主體必須適格，是有執法權的國家職能部門；3）管控的內容必須明確，是法律明文規定危害國家安全和影響社會穩定、侵害公民人身財產權益之類的違法不良有害負面輿情信息；4）管控的程序必須合法，不得侵害個人隱私以及妨礙正常的社會管理秩序。

2國外互聯網管控法律體系介紹與分析

2.1美國互聯網管控法律體系介紹與分析

1）管控理念奉行自由主義，但逐步由寬松向限制理念轉變。美國在管控互聯網輿情信息過程中，基本是奉行“言論自由”、“網絡無界”等自由主義理念，很少有行政干預，對網民言論管控相對寬松，管控措施大多也是通過自下而上、非集中化的方式來完成，比較注重管控的開放性和民主性。但近年在發生了“911”事件、維基解密等重大事件后,為保護國家核心利益，美國采取了一系列史無前例的措施,規定政府可以憑借秘密的法院指令，強制要求互聯網服務提供商提供用戶的個人信息[1]；按照《愛國者法》的規定，政府安全部門可以以反恐為由獲取民眾的互聯網通信內容[2]。

2）管控法律法規數量繁多、內容全面。自1978年以來，美國聯邦政府及各州政府，先后制訂出臺了130多項有關互聯網管控的法律法規，美國也因此成為世界上擁有互聯網管控法律最多的國家，涵蓋了社會生活的方方面面，對各類違法犯罪行為及懲處措施都進行了明文規定,切實做到了管控有法可依[3]。并特別注重對未成年人和公民私權益的保護，凡制造、持有、傳播兒童色情都會認定為犯罪。

3）管控措施做到與時俱進，且常規和非常規手段并用。為緊跟互聯網形勢發展，美國政府將啟動網絡身份證戰略，在平時執法過程中，美國政府對網站及網上論壇實行分級分類管理，對違規網站及經營者、有網絡犯罪污點的人實行黑名單制度，并加大對互聯網管控的財政投入，《確保網絡安全國家戰略》法案規定，累計至2006年投入金額高達1.5億美元，用以推進網絡信息化安全建設[4]。而在非常時期，《信息安全與互聯網自由法》修正法案規定，在“禁止”總統“關閉”互聯網的同時，授權總統可以宣布“信息空間的緊急狀態”，在此狀態下，政府可以接管部分網站或禁止對部分網站的訪問[5]。

4）管控過程中鼓勵公眾參與監管，并推行行業自律。美國管控互聯網強調沒有政府參與的自由和平等，注重網絡自主發展,主張市場調節，比較重視發揮民間團體和企業、個人的監督作用，鼓勵非政府組織參與到對互聯網的監管過程來，如一個名叫“提倡保護兒童網站協會”的非政府組織就專門致力于舉報和查證各種色情網站。同時，美國政府積極推行互聯網行業自律機制，賦予互聯網行業協會及民間自律組織較高的法律地位，從而具有較高地權威性，如美國“互聯網保健基金會”制定了行業應遵守的8條準則，對于違規者，行業協會將代表整個行業來施加壓力，要求其改正，甚至可以采取更嚴厲的措施使其在業內失去發展的機會[6]。

2.2韓國互聯網管控法律體系介紹與分析

1）管控理念奉行規范管理理念，嚴格要求網民執行上網實名制。為杜絕虛假網絡輿情信息,韓國網站要求信息發布者填寫詳細的用戶資料,填報真實姓名、身份證號、住址、職業等詳細信息，經對每個發布者的姓名和身份證號核實無誤并備案后,才提供郵箱或賬號，通過郵箱和賬號才能建立、訪問博客論壇等網頁并發言，韓國也因此成為全球落實實名制最徹底的國家之一。

2）管控法律體系中明文規定了對互聯網輿情信息內容進行審查過濾，規定了互聯網聯網單位的連帶責任和義務等內容。韓國出臺了《電子傳播商務法》、《不當Internet站點鑒定標準》、《互聯網內容過濾法令》等法律,規定信息傳播倫理部門對“引起國家主權喪失”或“有害信息”等輿情信息內容進行審查鑒定，而信息部可以根據需要，命令信息提供者刪除或限制發布某些輿情信息內容[7]?！洞龠M使用信息通信網絡及信息保護關聯法》規定韓國各主要網站在網民發言之前，必須對發言者的身份證號碼等信息進行記錄和驗證，否則將對網站處以最高金額約3萬美元的罰款，且如果由于網站未能有效進行實名制登記而造成法律糾紛，網站將代替無法被追查到的被告接受懲處[8]。

3）設立了專門的管控主體來管控互聯網,并賦予信息通信部長互聯網緊急狀態管制權。韓國成立了因特網安全委員會專門管控互聯網，該委員會負責制訂韓國網站分級分類管理標準，并有權審查包括BBS、聊天室等網絡空間，就凈化輿情信息內容提出一般性的準則與政策建議。當信息通信部長認定某一輿情信息在危害公共治安或有傷風化時，可以下令有關公司停止傳播，并有權對設有各類信息檢索、儲存、發送等設備的公司負責人,提出屏蔽違法不良有害信息的勸告[9]。