一、我國實施環強險存在的法律問題

（一）缺少專門的法律法規，其強制性有限

盡管我國對環境保護的立法與治理先后出臺了《環境保護法》、《水污染防治法》等20多部專項法律，國務院也制定了近百部相關行政法規。然而，除了1983年《海洋石油勘探、開發環境保護管理條例》第九條“企業、事業單位和作業者應具有有關污染損害民事責任保險或其他財務保證”，以及我國1989年《環境保護法》第四十六條“中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際公約，同中華人民共和國的法律有不同規定的，適用國際公約的規定”而履行國際公約義務外，在我國至今還沒有比較具體的、規定強制實施環境責任保險的法律。從國外環境污染責任保險發展來看，無論是施行強制責任保險制度的美國、瑞典、德國等國家，還是施行以自愿保險為主、強制保險為輔的英國和法國等國家，對環境污染強制責任險的強制都有明確的法律規定。如美國1976年的《資源保全與恢復法》、瑞典1969年的《環境保護法》、德國1990年的《環境責任法》、英國1965年《核裝置法》及法國1998年的《法國環境法》等。

（二）我國的民事賠償法律制度不完善

我國相關法律對環境污染賠償方面的規定既過于原則抽象又顯得十分分散、不系統。如1989年的《環境保護法》規定“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”；1996年的《水污染防治法》五十五條規定“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或個人賠償損失。水污染損失由第三者故意或過失所引起的，第三者應當承擔責任”等。這些法律只規定了侵權人具有賠償受害人損失的責任的義務，而沒有明確受害人損失求償的權利?！睹袷略V訟法》也沒有專門處理環境糾紛的程序規定。因此，環境污染受害人很難得到有效的司法保障。綜觀世界各國環境損害賠償立法的發展，大都經歷了從分散立法到統一立法的過程。如美國的《綜合環境反應、賠償和責任法》、瑞典的《環境污染損害賠償法》、德國的《環境損害賠償法草案》、芬蘭的《環境污染損害賠償法》、日本的《公眾健康受害補償法》等，這些國家的環境損害賠償法包含了對所有環境領域相關問題的規定。另外，還有一些國家，如葡萄牙、瑞士、德國，他們正準備制定統一的環境損害賠償法。我國在制定環境損害賠償法時，應借鑒他國的經驗，但切忌照搬，而必須符合我國的國情。

（三）環強險公益性與保險人營利性之間存在沖突。

環強險是環境責任社會化的一種有效措施，在維護社會公眾利益方面起了非常重要的作用，具有明顯的公益性特征。然而，環強險的公益性與保險人的營利性之間存在沖突，如果在立法中，不能很好地處理好二者關系，環強險制度必然無法維系。例如，美國頒布《資源保全與恢復法》、《綜合環境反應、賠償和責任法》等多項法規后，創造了大量的市場需求，但是由于不利于保險人控制環境風險的法律條款和司法解釋抑制了保險公司的供給，因此在經歷了一個短期的發展之后，環境責任保險出現了保障范圍過小，保費過高，甚至環境責任保險不可得的現象。事實上，如若處理不當，我國也會出現同樣現象。例如，我國2010年共發生156起突發環境事件，環境污染造成的直接經濟損失達1，200億元，保險人若將上述環境風險全部予以承保，巨額賠付金額是保險人難以承擔的。環強險的公益性與保險人的營利性之間存在的沖突，成為制定我國環強險法律制度的重要障礙。

二、法律建議

（一）制定環強險的法律法規，提供立法保障

為環強險制度的實施提供立法保障，可以采取以下辦法：1、制定專門的法律法規。可以出臺《環境污染責任強制保險條例》，在立法層面明確環強險的法律地位，并制定配套的實施細則。2、修改相關法律?？梢詫h強險條款寫入《環境保護法》里面?；蛘咝薷摹侗ｋU法》，釋放立法權。我國2009年最新修訂的《保險法》第十一條規定“除法律、行政法規規定必須保險的外，保險合同自愿訂立”。顯然，國家層面的《指導意見》、地方的《條例》或《實施意見》等有關環強險的規定，都為非法律法規，因此無權強制性要求有關企業參加環境污染責任保險。因此，為了環強險的“有法可依”，可將《保險法》第十一條改為“除法律、行政法規（包括地方性法規）規定必須保險的外，保險合同自愿訂立”。

（二）完善相關的民事賠償法律制度

環強險的有效運行，還必須與環境保護的其他手段相配合才能充分發揮其作用，尤其是需要健全的民事侵權責任體系配合。我國在尋求環強險與民事侵權責任體系的有效聯結時，可以采取以下措施：首先，要制定專門的環境損害賠償法。若僅在現有的法規中修改，仍然無法擺脫我國環境損害賠償的法律適用雜亂無章的局面。因此，應盡快制定一部專門的環境損害賠償法。其次，明確賦予環境污染事故中受害者直接的損失賠償請求權。不僅有利于提高公民的維權意識，也有利于公民監督企業，達到減少環境污染的目的。最后，出臺環境污染糾紛訴訟案件處理意見，明確損害賠償原則、糾紛處理程序等，為受害者提供有效的司法保障。

（三）協調環強險立法與保險市場發展的目標，實現雙贏

縱觀國外環強險立法的發展歷程與特點，其環強險相關法律與保險市場是相互協調、互相作用的。若保險市場發展要求與環強險相關法律難以達成一致時，保險市場的發展會受到消極影響。當環強險立法過嚴，或者其價值取向完全偏向于污染受害人，將環境保護置于重中之重，而忽視保險人的利益，不顧保險市場發展所遵循的經濟規律時，將會阻礙環強險的發展。因此，我國在進行環強險立法時必須謹慎，既要嚴格法律責任，刺激環強險需求，但又必須給予保險市場較大的發展空間，避免環強險相關法律的負效應，這就需要“度”的準確把握。我國環強險正處在發展初期，要建立健全環強險的相關法律法規，而這一過程必須與保險人控制環境污染風險的目標達成妥協，否則環強險市場很難發展起來。

作者：蔡超 單位：河北經貿大學金融學院