農(nóng)業(yè)，作為一個廣闊而又特定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了較長時期的以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，面臨著嚴峻的市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。在這場關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前景和農(nóng)業(yè)地位的重大變革中，財政部門如何轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極參與經(jīng)濟改革，引導(dǎo)、支持和促進農(nóng)村經(jīng)濟由解決溫飽問題的第一次飛躍，步入到商品化、現(xiàn)代化軌道的第二次飛躍，就成為擺在我們面前的一個重要而又深遠的理論課題。當前，財政理論界就財政如何完善農(nóng)業(yè)投入體制問題發(fā)表了許多深入的分析與見解。現(xiàn)擇其主要觀點綜述如下。

一、財政投人對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和憊義

正確分析和認識投資體制改革對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的影響，并采取必要措施完善投資體制，保持農(nóng)業(yè)資金投入正常增長，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入與城市食品供應(yīng)的關(guān)鍵所在•對此財政部門主要觀點有以矛幾種:

1.國家財政作為一個政府的職能部門，要體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)責(zé)無旁貸的保護職責(zé)，要維護國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，要保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，使國民經(jīng)濟有穩(wěn)固而堅實的基礎(chǔ);另一方面，財政要行使政府的調(diào)控和管理農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的職能.科學(xué)合理配置農(nóng)業(yè)資源，壯大農(nóng)業(yè)財源，實現(xiàn)財政自身效益。因此，為了更好地體現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)的保護和調(diào)控，建立和完善財政支農(nóng)的主體投入職能已成為市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。

2.農(nóng)業(yè)投入量對農(nóng)業(yè)收入有雙重影響:一是增加產(chǎn)量從而增加收入，二是增加支出從而減少收入。故農(nóng)業(yè)投入的總效應(yīng)是增加還是減少收入就要看該投入帶來的收入增加是大于還是小于其帶來的成本增加。只有前者大于后者，增加投入才是合理的。不過，在考察農(nóng)業(yè)投入問題時還應(yīng)注意到，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，在技術(shù)不變時，農(nóng)業(yè)投入的邊際收益遞減。這樣，試圖通過大幅度增加投入來提高農(nóng)業(yè)收入，最終會遇到不可克服的限制。

3.強化國家財政對農(nóng)業(yè)的投入。增加財政支農(nóng)投資，是促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件，也是全面落實國家農(nóng)業(yè)政策的必要措施。雖然從短期看，增加支農(nóng)投資會給財政帶來一定的困難，但從長遠看，支農(nóng)投資必然會帶動全社會農(nóng)業(yè)投資增加，從而推動整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因為在我國的工業(yè)總產(chǎn)值中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的約占1/3，在商品零售總額中，農(nóng)民的購買力占60%以上。農(nóng)業(yè)得到進一步發(fā)展，就會為工業(yè)提供充足、廉價的原料和廣闊的市場，從而推動工業(yè)發(fā)展，為國家提供穩(wěn)定、可靠的財源，促進財政收入的增長。因此，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，增加支農(nóng)投入勢在必行。

二、農(nóng)業(yè)投人的現(xiàn)狀與問題

十一屆三中全會以來的各項投資體制改革措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，尤其是促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民住房條件改善，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等方面作出了重要貢獻。但是，從總體上講，農(nóng)業(yè)投資體制改革的過程中還存在著一些問題，歸納有以下幾點:第一、我國對農(nóng)業(yè)的資金投入雖然絕對量逐年增加，但相對量總的趨勢是下降的。1978年，國家計劃內(nèi)對農(nóng)業(yè)的投入占總投入的10.69%，1984年銳減至6.21%，在1993年的投資結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)投資由上年的2.8%下降到2.2腸。同樣地，農(nóng)民的投入也存在下降趨勢。隨著投資體制的改革，農(nóng)業(yè)作為投資回報率低的產(chǎn)業(yè)，如果沒有強有力的政府調(diào)控，不調(diào)動農(nóng)民的積極性，對農(nóng)業(yè)的投資還有可能繼續(xù)減少。

第二、從投入范圍看，改革開放后，政府投入基本上是在繼承以前范圍的基礎(chǔ)上進行了某些擴充調(diào)整。如補貼的增加，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)戶、重點戶的支持等。原有的投入范圍是在舊體制下形成的。在改革后分配關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整、經(jīng)營體制已經(jīng)變化的情況下，必然要求對原來以包攬過多為特點的狡入范圍進行適應(yīng)性調(diào)整。實際上，1986年以后增加了用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入，體現(xiàn)出政府投入范圍在新體制背景下向合理方面變化的趨勢。然而，那種政府大包大攬的計劃觀念至今仍然根深蒂固，表現(xiàn)在對于那些本應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)項目、生產(chǎn)內(nèi)容，政府還在利用投入手段干預(yù)。

第三，資金供需矛盾突出。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)完善，“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，對資金的需求陡然增加。目前我國百業(yè)待興，交通、能源、原材料工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然十分落后，資金緊張，財政困難成為約束經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。在國家財力十分困難的情況下，財政部門不可能一下子拿出大量的資金投入農(nóng)業(yè)，造成財政支援農(nóng)業(yè)領(lǐng)域狹窄、調(diào)控手段乏力，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)財源多層次、多元化發(fā)展的需要，以致農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種分配關(guān)系扭曲。

第四、農(nóng)業(yè)投入管理機制尚不完善，缺乏約束性。作為農(nóng)業(yè)投入導(dǎo)向的財政資金本來就十分有限，而有的地方由于財政困難造成支農(nóng)資金指標大量結(jié)轉(zhuǎn)。再者由于財政支援農(nóng)業(yè)沒有完全走上法制軌道，導(dǎo)致投入效益偏低，農(nóng)業(yè)財源流失，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無規(guī)則運行。

第五，政府農(nóng)業(yè)投資存在著明顯的隨意性，是一個不穩(wěn)定的資金來源。由于各級政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資中所負責(zé)任不明、不具體，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入一般采取“不得已而為之”的態(tài)度。農(nóng)業(yè)減產(chǎn)了，食品供應(yīng)緊張了，黨中央的壓力大了，就相對地增加一點農(nóng)業(yè)支出;遇上豐年，食品供應(yīng)緊張程度有所緩和，中央壓力小了，就立刻減少農(nóng)業(yè)支出。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的不穩(wěn)定性也充分說明了這一點。而且，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支出的主要擔子壓在地方政府肩上(如1981年全國財政農(nóng)業(yè)支出110.2億元，其中地方財政承擔%.7億元，占87.7%，1987年占78.8%)。

三、財政農(nóng)業(yè)投人出現(xiàn)問腸的原因分析

有的同志認為:投入主體缺位是主要原因之一。多年來，在農(nóng)業(yè)投入主體上提倡“農(nóng)民為主，國家為輔”，目前的情況是，主者落空，輔者模糊。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，在一定程度上保留集體作為投資主體的同時，把幾億農(nóng)戶也變成了投資主體。表面上看主體多了，但是一方面，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，不可能成為固定資產(chǎn)、特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主體;另一方面，集體經(jīng)濟受到削弱，作為固定資產(chǎn)投資主體的能力和地位下降，農(nóng)業(yè)投入主要主體受到弱化。政府作為農(nóng)業(yè)投人的輔助性主體，具體上負什么職責(zé)，尤其是中央、省、地和縣級政府各應(yīng)負什么職責(zé)，不明確，模模糊糊。各級政府的職責(zé)模糊，無責(zé)任感，無壓力，其結(jié)果是起不到輔助性主體作用。