近年來，國家相繼出臺了糧食直接補貼、水稻良種補貼、農資綜合直補、家電下鄉補貼等一系列補貼政策，且補貼項目不斷增多，補貼資金規模越來越大，有力地促進了農村穩定、農業發展和農民增收。隨著強農惠農政策資金支持力度的不斷加大，涉農補貼資金發放管理已成為全社會及各級、各部門關心的熱點問題。推行涉農補貼“一折通”規范有序發放模式，更好地落實各項補貼政策，切實加強惠農資金管理，已成為財政部門的一項重要任務。如東縣財政部門在規范涉農補貼“一折通”發放管理上作了有益的嘗試，既有比較成功的實踐經驗，也存在一些不容忽視的問題，本文擬結合如東的工作實際，對涉農補貼“一折通”發放管理中有待完善的相關問題提出一些建議。

一、涉農補貼發放的主要做法

涉農補貼“一折通”發放，事關廣大農民群眾的切身利益，事關黨的惠民政策的貫徹落實。自2006年江蘇省推行涉農補貼“一折通”發放以來，如東縣財政部門嚴格按省、市統一部署，依托“一折通”軟件系統，立足管理規范化，注重服務高效化，不斷創新補貼發放方式，努力把實事辦實，好事做好。至2010年底，我縣已將64個涉農補貼項目納入“一折通”發放管理，實現了涉農補貼直接打卡到戶、到人的發放方式，先后累計發放各種涉農補貼資金11.2億元，惠及全縣32萬多農戶，有力保障了各項涉農補貼政策的全面落實，得到了地方政府和廣大農民的普遍好評，并在全省財政部門涉農補貼發放管理工作座談會上作了經驗介紹。具體做法是“三個強化”。

一是強化聯動，形成工作合力。

我縣在推行涉農補貼“一折通”發放中，堅持財政牽頭負責，涉農補貼主管部門、各鎮區、信用聯社齊抓共管的工作推進機制，各部門在信息采集、數據審核、政策宣傳、資金兌付、監督檢查等各個環節，做到分工明確，對接順暢，橫向聯動。其中：信息采集、數據審核環節，明確由財政局基層管理科牽頭，農業、經建、公支、國庫等相關科室和涉農補貼主管部門一起審核把關；政策宣傳、資金兌付環節由財政部門扎口管理；檢查監督環節，邀請紀檢、監察、審計等部門共同參與。為了從制度層面上規范涉農補貼“一折通”發放管理，我們先后出臺了《如東縣涉農補貼一折通打卡發放管理意見》和《強化涉農補貼一折通發放數據傳輸管理的通知》等相關文件，本著便民、利民的原則，逐項梳理適宜納入“一折通”打卡發放的補貼項目，做到能納入的項目，全部納入“一折通”發放管理。針對“一折通”發放中出現的新情況、新問題，對農戶補貼信息采集、補貼數據審核、補貼數據文件傳送、補貼打卡節點的銜接、補貼發放后續管理、補貼發放紀律等環節均作出了明確的規定，要求各涉農補貼主管部門在“補貼政策不變、補貼資金性質不變、部門管理權限不變”的前提下，全力配合財政部門做好涉農補貼“一折通”發放管理。

二是強化規范，實施分類管理。

在涉農補貼發放過程中，我們堅持把基層財政所（分局）作為實施“一折通”發放管理的第一責任部門，按1.5萬農戶配備1人的標準，在基層財政部門精心挑選了一批愛崗敬業、工作負責、業務過硬的財政干部擔任“一折通”專管員，每年組織一到兩次專管員業務培訓，及時掌握涉農補貼發放政策和操作要求。對不同類別的補貼項目，我們按補貼資金的來源渠道與項目特點，實行分類管理。其中：對水稻、棉花、玉米、油菜良種補貼、糧食直補、農村低保、計生獎勵扶持金、漁民柴油價格補貼等由縣以上財政部門安排補貼資金的項目，根據補貼發放清冊，經財政局相關業務科室審核把關，將補貼款撥至縣“一折通”專戶組織打卡。對革命傷殘軍人撫恤金、三屬撫恤金、帶病回鄉退伍軍人補助、老漁民補助、農場稅改補貼等，由鎮區財政負擔補貼資金的項目，根據鎮補貼發放清冊，經鎮區涉農補貼發放部門審核把關后，鎮區財政通過直接支付將補貼款劃至縣“一折通”專戶組織打卡。在發放時間上，除上級明文規定時間內發放到位的補貼項目外，其余補貼項目盡可能錯開發放時間，統籌安排各類補貼的打卡批次，提高補貼資金的兌付效率。

三是強化監督，確保發放到位。

充分利用新聞媒體，廣泛開展涉農補貼“一折通”發放管理宣傳，解答農民疑問，提高群眾對涉農補貼政策的知曉度，營造良好的政策宣傳氛圍。

同時，在涉農補貼資金發放集中的時段，會同紀檢、監察部門開展涉農補貼發放專項檢查。通過自查與現場抽查相結合、補貼發放資料檢查與進村入戶檢查相結合等方式，做到查實即糾，查糾結合。對農民群眾有關“一折通”發放方面的來信來訪，堅持首問負責、屬地管理、聯合會辦、限時辦結制度，明確專人，登門入戶，認真核查，釋疑解答，跟蹤問效，直到問題解決為止，確保涉農補貼資金順利發放到位。

二、涉農補貼落實中存在的主要問題

從涉農補貼資金“一折通”發放管理實踐來看，涉農補貼資金在發放管理和政策落實中確有不盡科學合理之處，還存在一些不容忽視的問題。

（一）補貼項目設置不夠科學。

近年來，涉農補貼“一折通”打卡資金越來越多，幾乎覆蓋到農產品生產與消費的全過程，農民收入與生活的各門類。在生產環節上，主要有糧食直補、農資綜合直補和農機具購置補貼等；在消費環節上，主要有家電下鄉補貼、家電以舊換新補助等；在生活保障環節上，主要有農村低保、計生獎勵金、三屬撫恤金等。這些補貼雖然名目繁多，但多數補貼標準都較低，實際起到的作用有限，分攤到每戶農民身上，就只能是杯水車薪，財政資金難以集中發揮應有效能。農民反映，一些補貼項目設置并無必要，也沒有什么意義。反而造成“三個分散”，即項目分散、管理分散、資金分散。項目分散：僅糧食生產就有糧食直補、農資綜合補貼、水稻、棉花、油菜、小麥、玉米良種補貼、能繁母豬補貼等10多項，不管你分為多少個項目，到了農戶手中都整合為一個項目，大部分農民只知道拿直補錢，但具體什么項目補貼卻無法說清。管理分散：繁雜的涉農補貼分屬多個部門管理，容易造成政出多門、條塊分割，增加了管理成本，分散了補貼效益。資金分散：有的補貼項目到農戶存折上的數額小，而且各種補貼發放時間不同步，農民無法逐一辨別各種補貼資金的種類及補貼數額。