一、我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

一般而言,在既定的生產(chǎn)力水平上,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)該是農(nóng)村總勞動(dòng)力數(shù)量與農(nóng)村實(shí)際需要?jiǎng)趧?dòng)力之間的差距。[1](P101-102)據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組相關(guān)研究表明,我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量為1.96億人,按1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3.48億人計(jì)算,剩余勞動(dòng)力1.52億人。到“十五”期末,考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高(據(jù)估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1%就將有近300萬勞動(dòng)力涌入失業(yè)大軍),一定數(shù)量的種植業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地規(guī)模將增長(zhǎng),在現(xiàn)有耕地不變的情況下,種植業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)進(jìn)一步降低到1.68億人左右,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到1.8億人。若加上農(nóng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力,農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在今后的幾年內(nèi)將可能達(dá)到2億人左右。可見,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量之龐大。

從結(jié)構(gòu)上講,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以種植業(yè)勞動(dòng)力為主,林、牧、漁勞動(dòng)力占第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重較少。2000年種植業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的82.3%,林業(yè)勞動(dòng)力占1.3%,牧業(yè)勞動(dòng)力占12%,漁業(yè)勞動(dòng)力占4.4%。2001年種植業(yè)勞動(dòng)力占81.8%,林業(yè)勞動(dòng)力占1.5%,牧業(yè)勞動(dòng)力占11.7%,漁業(yè)勞動(dòng)力占5%。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀必然性

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移符合目前農(nóng)民收入增長(zhǎng)的要求

第一,從農(nóng)民自身來看,農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)已趨向非農(nóng)化。隨著農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)速度趨緩,農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也由調(diào)整階段迅速轉(zhuǎn)入微調(diào)階段。從農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)看,家庭經(jīng)營(yíng)仍然是家庭收入的主要來源,其份額保持在70%以上,但其變化(比重)呈持續(xù)下降趨勢(shì),2004年所占份額相比1995年下降了2.09%,比1997年下降了0.04%。外出勞務(wù)是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的第二大來源,其份額變化呈明顯的上升趨勢(shì),2004年所占份額相比1995年上升了2.01%,相比1997年上升了0.45%。[2](P676)第二,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)民增收的主要來源。就全國(guó)而言,農(nóng)業(yè)收入雖仍是農(nóng)民收入的重要組成部分,但自1996年以來,農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)程度呈逐年下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入,從1978年的9.4元增至2000年的993.49元,以平均每年23.60%的速度增長(zhǎng),比農(nóng)民人均純收入的增加速度要快10%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民純收入增加的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到42.5%。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過的成功之路

其一,從世界范圍看,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,無不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的大量轉(zhuǎn)移。如美國(guó)在經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)農(nóng)業(yè)人口下降了72%,日本在第二次世界大戰(zhàn)后下降了65%。

其二,勞動(dòng)力向高位轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律。托拉羅人口流動(dòng)模式告訴我們:只要未來城市收入的“現(xiàn)值”看上去大于未來預(yù)期農(nóng)村收入現(xiàn)值,即城鄉(xiāng)收入存在“勢(shì)差”,且在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)可能性較大時(shí),農(nóng)民就會(huì)不停地流動(dòng)下去,勢(shì)差越大,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力就越大。[3]

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的障礙

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐來看,我國(guó)已經(jīng)形成了多渠道、多元化的轉(zhuǎn)移局面。但仍面臨諸多障礙,主要如下:

(一)體制障礙

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下阻礙和束縛城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力自由流動(dòng)的基本制度是農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度,在這些制度的安排下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不允許也不可能離開農(nóng)村。[4](P143)20世紀(jì)90年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,城鄉(xiāng)分割的戶籍制度有所松動(dòng),但城市相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體制等改革沒有與之配套,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力大打折扣,加上受制度的慣性和地區(qū)利益的影響,為了解決城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)問題,許多地方相應(yīng)出臺(tái)了一些優(yōu)先安排城鎮(zhèn)居民就業(yè)的不平等政策,其中最主要是社會(huì)保障政策。[5]據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)測(cè)算,外來農(nóng)民工的各種收益僅為本地城市工的五分之一,其中三倍以上的差距來自社會(huì)保障方面。

(二)博弈障礙

由于自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能、社會(huì)交往等方面的局限性,農(nóng)民屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體,[6]而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程和規(guī)模實(shí)際上是一個(gè)多方利益主體相互博弈的結(jié)果。各個(gè)參與談判的利益主體的組成結(jié)構(gòu)及大小、社會(huì)地位的高低、話語權(quán)利的表達(dá)途徑及強(qiáng)弱等因素決定了利益分割的結(jié)果。城市勞動(dòng)力在與農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)比中,處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,并能有效保護(hù)自己的利益。在這種情況下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有在“蛋糕”充分做大并在不損害城市利益集團(tuán)的條件下,才能實(shí)現(xiàn)向城市的轉(zhuǎn)移。[5]

(三)人力資本存量障礙

教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的主要手段,自1986年我國(guó)頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》以來,我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)雖獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,但與此同時(shí),仍然存在著投入責(zé)任不清晰、發(fā)展不均衡、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等原因,農(nóng)村的教育嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量普遍較低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)2001年的數(shù)據(jù),在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,初中以下文化程度的勞動(dòng)力比重達(dá)87.8%,其中文盲或半文盲勞動(dòng)力占7.4%,小學(xué)文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度占9.7%,中專文化程度占2%,大專以上文化程度的占0.5%。在農(nóng)村,勞動(dòng)力受過專門職業(yè)技能訓(xùn)練的僅占13.6%。當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的23.5%,初中文化程度的比重達(dá)62.9%,高中、中專文化程度的比重達(dá)10.2%,大專文化程度占0.7%,經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的勞動(dòng)力程度比重為12.7%。[6]

(四)其他障礙

主要包括:曾是吸納我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變和自身有機(jī)構(gòu)成的提高,加之近些年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻,其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力受到嚴(yán)重影響;[7]我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深化,使城市人口失業(yè)率提高,城市就業(yè)壓力增加,在一定程度上阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和良性循環(huán);我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度低,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,無法消化更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;另外,加入世界貿(mào)易組織也給我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來新的挑戰(zhàn)。