黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》指出：“堅(jiān)持黨要黨、管從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。”堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。深刻認(rèn)識(shí)教育在懲防體系中的作用，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有極其重要的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉教育在懲防體系中的作用

教育對(duì)人們反腐倡廉思想意識(shí)起著潛移默化的作用。教育是一項(xiàng)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的長(zhǎng)期性的工作，其功能的實(shí)現(xiàn)并不是立竿見影的，需要一個(gè)過(guò)程，但往往起著潛移默化的作用，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，絕不能低估。教育有助于形成穩(wěn)定的價(jià)值取向，一旦發(fā)揮作用，將對(duì)人的行為產(chǎn)生巨大的影響。因此，堅(jiān)持不懈地對(duì)人們進(jìn)行思想教育，就能起到長(zhǎng)期的潛移默化的累積效用，使黨員干部獲得穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和行為取向。

教育對(duì)人們反腐倡廉的行為起著規(guī)范的作用。教育可起到制度的約束作用。具體表現(xiàn)在：第一，能從道德上進(jìn)行規(guī)范。道德直接接受人文環(huán)境的影響。而各種形式的教育活動(dòng)可以使人們?cè)谔找鼻椴俚倪^(guò)程中，道德得到了純潔，道德行為也得到了約束。第二，能從思想政治上進(jìn)行規(guī)范。教育作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對(duì)思想政治理論進(jìn)行廣泛的傳播，不斷給廣大黨員于部和人民群眾灌輸先進(jìn)的思想和政治理論，使其行為受到正確的引導(dǎo)。第三，能從制度上進(jìn)行規(guī)范，一方面廣大黨員于部直接學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)，無(wú)疑會(huì)起到規(guī)范作用；另一方面，通過(guò)面向全社會(huì)，擴(kuò)大反腐倡廉教育的覆蓋面，把思想教育，紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，無(wú)疑起到黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的構(gòu)筑多種合力作用。

教育對(duì)構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線起著引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，懲處少數(shù)腐敗分子，使他們?cè)邳h內(nèi)無(wú)藏身之地，對(duì)絕大多數(shù)黨員干部來(lái)講，則是立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本著眼點(diǎn)。建立思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線，相對(duì)來(lái)講，建立第一道防線更為重要。要注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育，紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。因此，全面的經(jīng)常的教育，是促使廣大黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線的重要保證。

二、反腐倡廉教育必須把握好五個(gè)特點(diǎn)

一要堅(jiān)持先進(jìn)性。做好反腐倡廉教育工作，必須堅(jiān)持從不同方位和層次，運(yùn)用不同方式和手段，積極創(chuàng)新教育形式堅(jiān)持先進(jìn)性。堅(jiān)持以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，這個(gè)科學(xué)的理論就是以馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。

二是突出針對(duì)性。首先要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r特別是人們受教育的程度，建設(shè)與之相適應(yīng)的教育。其次要根據(jù)本地區(qū)本單位黨員干部群眾的思想情況建設(shè)與之相適應(yīng)的廉政教育，內(nèi)容上分層次，形式上靈活多樣。

三是加強(qiáng)系統(tǒng)性。首先按黨中央要求，各級(jí)黨委政府要把反腐倡廉教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)化，納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，讓各地各部門各個(gè)單位都來(lái)關(guān)心和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。其次要在內(nèi)容上加強(qiáng)系統(tǒng)性，從本地區(qū)本部門本單位實(shí)際出發(fā)制定每年的具體安排，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。形式上加強(qiáng)系統(tǒng)性，無(wú)論是傳統(tǒng)的黨課、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、征文等形式還是舉辦展覽讀書思廉、電視辨論、現(xiàn)身說(shuō)法等形式都要有，要積極推進(jìn)宣傳教育工作內(nèi)容和方法手段的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)宣傳教育效果，只有圍繞不同的教育內(nèi)容創(chuàng)新教育形式，才能使反腐倡廉教育有的放矢。

四要體現(xiàn)時(shí)代性。與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是做好反腐倡廉工作的基本動(dòng)力和根本途徑。在黨風(fēng)廉政教育方面，既要繼承過(guò)去行之有效的好做法，好經(jīng)驗(yàn)，叉要不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效的教育方法和載體。比如在內(nèi)容上要突出深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定黨員干部的廉潔自律意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)意識(shí)，在方法手段上，積極開拓創(chuàng)新，利用現(xiàn)代傳媒渠道，提高科技含量，把握宣傳教育主動(dòng)權(quán)。努力創(chuàng)造新的教育形式，賦予黨風(fēng)廉政教育更加鮮明的時(shí)代特色，反映反腐倡廉宣傳工作取得的偉大成就。

五要把握規(guī)律性。反腐倡廉教育不能脫離實(shí)際，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展需要植根于反腐倡廉工作的豐富實(shí)踐。把握教育的規(guī)律性就是要把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的規(guī)律性，要服從服務(wù)于發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)開展，要站在全局的高度，努力構(gòu)建全黨動(dòng)手，依靠社會(huì)的力量共同開展宣傳教育工作的大格局，形成黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的整體合力，要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作當(dāng)中，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署中，形成相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，方方面面積極參與，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的良好局面。