第一篇

一、食品安全誠信建設必須以法治為基礎

改革開放３０多年來，從農業社會向工業社會、從計劃經濟向市場經濟、從傳統社會向現代社會的轉變過程中，隨著舊秩序的解構，傳統美德喪失，利己主義張揚，見利忘義橫行。必須發揮法律的規范性指引和強制性約束雙重作用，重塑主流價值觀。

二、構建食品安全失信懲戒機制

政府應當建立切實可行的、嚴厲的食品安全失信懲戒機制，加大失信成本，讓失信者付出沉重的代價，使其不敢再犯也無法再犯，讓潛在失信者望而生畏。

（一）強化對食品安全失信行為的刑事處罰

當前刑罰中針對食品安全犯罪的內容主要體現在《中華人民共和國刑法》第一百四十三條“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”和第一百四十四條“生產、銷售有毒、有害食品罪”。《刑法修正案（八）》第二十四條、第二十五條對這兩個條文進行了修訂，加大了刑罰力度，取消了罰金的數額上限。其他相關條文還有《中華人民共和國刑法》第二百二十五條“非法經營罪”、第一百四十條“生產、銷售偽劣產品罪”、第二百二十二條“虛假廣告罪”等。２０１３年５月３日公布的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下文簡稱為《解釋》），明確界定生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產銷售有毒、有害食品罪的定罪量刑標準，以及危害食品安全犯罪競合的處理原則等。對于現實中大量存在的生產經營一般不合格的食品沒有達到法律規定的結果或危險程度的情形，根據《解釋》規定，按照《中華人民共和國刑法》第一百四十條“生產、銷售偽劣產品罪”進行處罰，但是，依《刑法》第一百四十條規定：“生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額５萬元以上不滿２０萬元的，處２年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上２倍以下罰金……”，設定了“銷售金額５萬元以上”的門檻，對于無證的黑作坊、黑企業來說，一般沒有正規的銷售賬目，要查實銷售金額非常困難，況且有的還在生產階段，沒有銷售金額。食品安全犯罪的立案門檻太高，將導致一部分危害食品安全的行為人逃避了法律的懲處。建議增加從事生產、銷售不合格食品的時間連續超過一定時限的即可定為此罪，這是從行為的持續時間來衡量違法行為的嚴重程度。《中華人民共和國食品安全法》第九章第八十四條、第八十五條、第八十六條關于法律責任的規定中均以貨值金額作為裁量的標準，更利于懲治違法。《刑法》第一百四十條中是以銷售金額作為量刑的依據，建議刑罰與行政處罰銜接，以貨值金額作為定罪量刑的依據，并明確規定貨值金額的計算方法，具體計算方法可參照《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第四十五條的規定：“本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務提供者經營的食品的市場價格總金額。其中原料及食品添加劑按進價計算，半成品按原料計算，成品按銷售價格計算”。

（二）完善食品生產經營行業禁入制度

所謂禁入，指對違反食品安全相關法律法規，情節嚴重的單位和有關責任人員，終身或在一定期限內禁止從事食品生產經營行業。《中華人民共和國食品安全法》第九十二條第一款規定“被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作”。僅僅對食品生產經營管理人員做出了禁入規定。完善行業禁入制度，還應當從以下幾方面著手：

１．在行政處罰范疇設置行業禁入我國臺灣地區《行政罰法》中將行政秩序罰分為限制或禁止行為之處分、剝奪或消滅資格權利之處分、影響名譽之處分和警告性處分。其中限制或禁止行為之處分為包括限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止制造、販賣、輸出入、禁止申請或其他限制、禁止為一定行為之處分。我們可以借鑒臺灣地區的做法，在立法上明確將行業禁入列入行政處罰的范疇，讓執法機關有據可依。

２．明確行業禁入的種類首先明確因食品安全問題受到刑事處罰的個人，終身禁止從事食品生產經營行業。其次，對大量食品生產經營單位存在小問題不斷、大問題沒有的情況，可以采取計分制。如《餐飲服務單位食品安全監管信用信息管理辦法》第十條，將騙領《餐飲服務許可證》、從業人員沒有取得健康證明、未執行食品采購索證索票管理有關規定、發生食物中毒事故等情形納入餐飲服務食品安全不良信用記錄，如果將這些不良行為分別配上不同的分值，累積滿一定分值，食品生產經營單位或者個人將被吊銷許可證，并面臨一定期限內不得從事食品生產經營活動的處罰。這樣的處罰結果，加大了失信成本，相較簡單的罰款其對失信者產生更大的威懾力。

３．構建全國統一的行業禁入信息平臺突破行業之間、部門之間、地域之間的分割，實現行業禁入信息平臺的全國聯網，以個人身份證號碼或者企業機構代碼作為識別條件，形成有效的信息交流和共享。避免在甲地被行業禁入的單位或個人到了乙地后又重操舊業，繼續制造食品安全問題。

三、構建食品安全誠信信息體系

首先，要建立健全信用相關法律法規。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依、有章可循。規范信息的收集使用、公開和信息主體的權益保護。其次，在具體操作上，充分利用現代信息技術，建立政府、行業、社會中介機構三個層面的誠信數據庫。對于企業，以機構代碼作為信用信息主體信用代碼，對于個體經營和自然人，以身份證號碼作為信用信息主體信用代碼。政府層面信用信息數據庫內容主要包括單位基本信息、分級分類情況、受處罰情況、抽樣檢測情況、被投訴舉報情況等。此外，政府層面信用信息數據庫可分內網和外網。內網與行業禁入信息平臺、監督管理系統等互通互聯，以及與其它社會信用體系進行銜接。外網向社會有序、無償開放，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。可以考慮將外網與大眾評論網等社會網站互聯，作為大眾選擇食品產品的依據和參考，進一步增強全社會的食品安全信用意識。行業層面信用信息數據庫是以行業內單位的違約情況為主要內容，由行業協會作為管理主體。行業協會要發揮對生產技術、工藝流程、品質管理等食品行業信息的認知優勢，制定一系列旨在保證食品安全的評價、管理標準和行業公約，對食品生產經營單位的違約行為以及發生業內爭議的行為進行記錄，充分發揮行業協會的自律約束作用。社會中介機構或者稱為征信公司的作用是通過多渠道、多手段向政府監管部門、行業協會、新聞媒體、消費群體、網絡輿論收集信用信息資源，針對某一個食品生產經營單位出具信用報告。這種信用報告類似于會計事務所出具的審計報告，以征信公司的自身信用及一定的經濟擔保來保證信用報告的真實性和可靠性，并且信用報告是有償提供的。通過社會中介機構，讓更多的社會成員參與食品安全誠信構建，在公眾充分知情基礎上，真正發揮民間的監督作用。

作者：周泉 單位：無錫市錫山區衛生局衛生監督所

第二篇

1、何為食品安全支隊

食品安全支隊主要負責偵辦生產銷售偽劣產品（食品藥品類），生產銷售假藥，生產銷售劣藥，生產銷售不符合安全標準的食品，生產銷售有毒有害食品，生產銷售不符合標準的醫用器材，生產銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子，生產銷售不符合衛生標準的化妝品等八種刑事案件；直接查處社會關注、下級公安機關查辦困難的食品藥品犯罪案件；承辦公安部、省公安廳和市委、市政府交辦的重大案（事）件。

2、食品安全支隊的工作重點

食品安全問題涉及領域較多，實際操作中，由于缺乏技術支持，僅憑食品安全支隊一方力量難以完成攝食犯罪的取證，因此，食品安全支隊必須聯合其他有關責任部門進行聯合執法。食品安全支隊主要與工商、質檢、食藥監三個部門合作，三部門聯合執法主要有以下兩個方面的作用。（1）與工商以及食藥監共同執法可以有效解決食品安全支隊缺少案件來源、不確定偵查方向、無法尋找案件線索的等問題。一直以來，打擊食品安全問題一直就存在在警方的工作范圍之內，沒有成立支隊之前，警方已然與工商、食藥監等部門緊密合作；當下成立了專項支隊，兩方合作跨入一個新的領域，工商、食藥監從配合部門一躍成為警方完成任務的重要合作伙伴，增加了其配合積極性，功能更有利于食品安全問題開展打擊。（2）與質檢部門合作有效彌補了警方技術缺乏的缺陷，目前科技越來越發達，犯罪分子的手段也越來越高明。只憑警方單一的偵查方式不足以找到足夠證據證明某食品存在的安全問題。從另一個方面來說，食品安全支隊的工作是公開透明的，在大眾的注視下，警方必須拿出權威性的檢驗結果才能使人信服，所以，與質檢部門的緊密合作，是食品安全支隊順利工作的重點。

3、建立食品安全支隊可能存在的問題與對策

各地食品安全支隊剛剛成立，還沒有經過實踐的檢驗，但是通過各地發布實施品安全支隊性質及工作內容報告中不難發現，食品安全支隊的理論部分并不成熟，有很多問題并沒有找到有效的解決途徑，所以，食品安全支隊實際上還在摸索階段，要真正的踏上正軌，有效的解決食品安全問題還有很長的路要走。

3.1支隊和各配合部門的責任分配問題

在以往的經驗中，只要牽扯到兩者或兩者以上的部門合作執法就會出現“踢皮球”的問題。在食品安全支隊與工商等部門聯合執法時，各環節沒有明確規定，只是粗略的說明兩者需要緊密配合。在以后的實踐中就很可能出現，面對一個涉食違法案件，各部門面對擔責，互相推諉。所以，國家必須出臺政策協調二者，規定好合作流程，解決好到底是食品安全支隊主動出擊還是由工商等部門發現，支隊調查等相關問題。哪個環節出了問題，責任自然明確。

3.2工作被動性問題

此問題與上一個問題有交叉處，食品安全支隊現實工作中如果要得到明顯效果就必須要主動出擊，但是事實證明，此工作有很大的被動性，除了上述與各聯合執法部門的配合流程不確定導致被動外，如何出擊也是導致被動的重要因素。從青島市食品安全支隊發布的報告中的基本工作內容中就可以發現，支隊的工作范圍大，涉及領域多。如打擊地溝油、販賣假藥等零碎任務很難主動并有效的開展。這些問題在很早以前警方就一直在打擊，但是，撒網、打游擊式的打擊方式根本不能根除這些問題，甚至可以說根本沒有明顯效果。雖然現在食品安全支隊被單獨劃分出來，但是工作方式沒有改變，找不到新出路，原有問題依然無法解決。這樣一來，支隊的工作就陷入了被動，到底怎樣才能化被動為主動，這就要開動創新的思維，警方還有很多問題需要思考。

3.3警力問題

食品安全問題涉及許多專業領域，食品安全工作需要大量專業人才。警方在打擊時也必須掌握一定的專業知識才能初步做出判斷。但是實際情況是，支隊中了解食品安全相關知識的成員寥寥無幾。如果沒有專業人士就會造成工作滯后，延遲，過分依賴檢驗部門的問題。所以，警方需要加強支隊內部專業知識教育培訓工作，努力打造知識型先進型隊伍。

4、展望

無論食品安全支隊存在什么樣的問題，它的存在就給大眾“舌尖上的安全”帶來了強有力的保障。民眾極其希望食品安全支隊的成立能改變現在食品領域魚龍混澤的局面，使人民能夠吃上放心的食品。希望公安機關能解決阻礙食品安全支隊正常工作的問題，為其找尋更好地工作方式，為我國食品安全的改善獻出一份力量。

作者：許文清 單位：河南鐵道警察學院治安系

第三篇

1、食品檢驗檢測對食品安全的重要性

食品安全直接關系到人們的切身利益，出現質量安全問題，首先損害的是人們的身體健康，如果事故的范圍較大，勢必會引起社會的恐慌，對社會的穩定造成不良影響。所以說要想控制食品質量安全問題，必須從根源上解決，加強質量檢驗檢測工作的力度，提高檢驗水平，制定完善的監督管理體系，促進食品行業健康穩定發展。食品從加工生產到市場銷售是一個系統的流程，要想控制質量，就需要嚴格控制其中的每一個環節，制定科學的管理制度，加強生產廠家以及生產人員的質量意識，嚴格控制食品質量。食品檢驗部門要加大對食品質量的檢驗檢測，提高檢驗人員的技術水平，引進先進的儀器設備，保證檢驗結果的準確性。在質量檢驗部門出具結果后，質量監察部門要嚴格執行，對于不符合質量標準的食品一律不準生產和銷售，嚴格控制質量關，為食品安全創造有利的環境。食品安全是一個很大的概念，不僅關系到個人的身體健康，同時對于食品行業和社會都有很重要的影響，所以食品檢驗工作發揮著重要的作用，是保證食品安全的關鍵手段，主要表現在如下幾個方面：

1.1對個體的重要性

食品在人們的生活、工作和學習中扮演著重要的角色，食品的質量關系到百姓切身利益和身心健康，是消費者和全社會共同關注的問題，因而食品檢測對個人的重要性不言而喻。正如前幾年所發生的三聚氰胺奶粉事件，如果相關檢測機構實事求是的履行自己的職責，采用科學的方法，精密的儀器認真抽檢，就會檢驗出問題奶粉的存在，從而阻止其流人市場，避免對嬰兒造成的傷害。由此，我們一方面可以看出我國食品安全的相關檢測依然存在很多問題，監測體系依然存在漏洞：另一方面則更加從側面襯托出我國食品檢驗的重要性。

1.2對生產企業及食品行業的重要性

食品檢測在食品質量安全評價、市場監管和產品貿易等方面擔負著重要的技術支撐作用。對保證食品質量安全，提高食品行業整體水平起著重要的保障作用。檢測

機構應該恪守自己的職責，通過精密的儀器、科學的方法、規范的操作步驟對送檢產品進行分析研究，得出客觀公正的結論，進而將其反饋給相關生產企業。只有這樣，相關企業才能對生產工藝進行調整，分析問題的所在，采取相關的措施提高產品質量，從而利用質量優勢在市場上占據一席之地，樹立自己的品牌優勢，最終獲得客觀的經濟利潤。客觀的反映檢測結果不僅是檢測機構的使命，還能幫助相關企業完善產品，更重要的是，這樣長期堅持下去就會規范食品市場的秩序，從而提升食品質量安全。

1.3對社會的重要性

食品檢驗檢測是根據國家賦予的職能，只有把好產品質量關，才能為國家經濟發展提供技術保障，為進一步提高我國產品質量水平發揮積極作用。一旦發生食品安全問題，將會造成社會的恐慌，嚴重威脅到社會的安全穩定，進而影響到社會經濟的發展。從這個方面來看，提高食品檢驗水平對社會具有重要的意義。

2、完善食品質量檢驗的措施

2.1加強內部機構建設

強化食品檢驗檢測機構的網絡建設，完善的食品質量檢驗監測體系，完善整個檢測體系的機構配置。相關政府部門要建立競爭有序、開放的檢驗檢測市場，推動民間中介資本的介入，消除行業壁壘，形成合理規范的競爭機制。民間的中介檢驗檢測機構組織可以為消費者在食品安全方面的鑒定提供技術服務，也可以為政府的企業生產經營部門和食品監督部門提供相關技術支撐。

2.2培養高素質的檢驗人才

食品檢驗人員是食品檢驗工作的關鍵因素，承擔著重要的工作，食品檢驗操作人員的相關專業技術能力以及操作水平，對食品檢驗的結果有著直接性的影響。因此，要加強對食品檢驗人員的培訓力度，提高專業技術水平，學習國內外先進的檢驗理念，在檢驗的過程中，嚴格按照規范標準操作，提高專業技術性和實際操作能力，切實提高影響食品檢驗真實性與可靠性的能動性因素的專業性。

3、結束語

食品是人們賴以生存的基礎，食品安全不僅損害到個人的身體健康，而且關系到整個食品行業以及社會的穩定。做好食品檢驗工作，是保證食品安全的主要手段。為了提高食品的安全，需要不斷的完善食品質量監督體系，加強質量管理，對食品生產的全過程進行監督管理。加強質量檢驗人員的業務素質培養，引進先進的儀器設備，學習國內外先進的檢驗理念，提高檢驗結果的準確性，為食品安全打下堅實的基礎。

作者：宋玲玲 單位：黑龍江旅游職業技術學院