1天津市土地整理項(xiàng)目監(jiān)理中存在的問題

1．1項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目管理不夠重視

在土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理中，有的承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目存在“重結(jié)果輕管理過程”的思想，且對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理在項(xiàng)目實(shí)施管理中的作用認(rèn)識(shí)不足。天津市目前的土地整理項(xiàng)目運(yùn)作模式是市級(jí)國(guó)土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批和項(xiàng)目最終驗(yàn)收，區(qū)縣國(guó)土部門是項(xiàng)目的具體組織者，且項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)力源于政治任務(wù)和為建設(shè)用地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。因此，區(qū)縣國(guó)土部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位為了達(dá)到項(xiàng)目的最終驗(yàn)收，不惜與施工、監(jiān)理單位暗中合作，以通過市級(jí)國(guó)土資源部門的最終驗(yàn)收為目的。監(jiān)理公司為了承接業(yè)務(wù)，在違背監(jiān)理原則的情況下，對(duì)于承擔(dān)單位提出的不合理要求一味妥協(xié)。在這種形勢(shì)下，監(jiān)理目前只是國(guó)家和市級(jí)國(guó)土部門規(guī)定的項(xiàng)目管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，而沒有真正起到監(jiān)理的作用，沒有真正地為項(xiàng)目管理服務(wù)。此外，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位管理手段較為落后，現(xiàn)有專業(yè)管理人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力不能滿足項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目實(shí)施管理水平有待進(jìn)一步提高。

1．2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

首先，土地整理項(xiàng)目監(jiān)理沒有實(shí)行專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員資質(zhì)管理辦法，現(xiàn)有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員基本上是水利或者建筑監(jiān)理，再加上土地整理工程涉及范圍廣、工程復(fù)雜，上述監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)很難全面覆蓋土地整理工程方面的專業(yè)知識(shí)。其次，監(jiān)理單位對(duì)土地整理項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不高，缺乏社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)為土地整理工程技術(shù)簡(jiǎn)單，在承接了監(jiān)理業(yè)務(wù)后，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理工作不重視，投入的人力和物力較少。第三，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，且大部分監(jiān)理人員都是臨時(shí)聘用的剛畢業(yè)的大學(xué)生或者是其他單位退休人員，缺少土地整理項(xiàng)目監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。

2提高項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量的對(duì)策和建議

2．1建立健全規(guī)章制度，明確各方職責(zé)分工

根據(jù)天津市土地整理項(xiàng)目實(shí)際情況，本著因地制宜、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，制定適合本市的土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位各方的權(quán)力和義務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施管理過程中嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，互相配合，互相支持，充分發(fā)揮各方的積極性和主動(dòng)性，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程建設(shè)質(zhì)量。

2．2制定土地整理項(xiàng)目監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)水平

為加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目監(jiān)理的行業(yè)管理，建議建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，所有從事項(xiàng)目監(jiān)理的相關(guān)單位必須在市級(jí)土地管理部門進(jìn)行備案登記，對(duì)于符合相關(guān)要求，審查合格的監(jiān)理單位才可以在本市范圍內(nèi)從事土地整理項(xiàng)目監(jiān)理工作(資格審查主要包括監(jiān)理單位機(jī)構(gòu)組成、監(jiān)理單位內(nèi)部管理情況、監(jiān)理單位資質(zhì)狀況、監(jiān)理單位工作業(yè)績(jī)及總監(jiān)理工程師配備及監(jiān)理人員數(shù)量、資格和職責(zé)等內(nèi)容)。此外，相關(guān)部門要盡快制定土地整理工程的施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目監(jiān)理有據(jù)可依;應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，確保設(shè)計(jì)成果能夠指導(dǎo)工程施工和工程監(jiān)理需要。

2．3加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

目前，天津市土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理單位主要是委托其他行業(yè)的監(jiān)理單位承擔(dān)的，主要有建筑、水利等行業(yè)的監(jiān)理單位，沒有專門的土地整理工程監(jiān)理單位。這些監(jiān)理單位監(jiān)理人員由于缺乏土地整理政策和專業(yè)知識(shí)，直接影響了監(jiān)理的質(zhì)量。因此，土地部門應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，使土地整理工程監(jiān)理人員能夠及時(shí)了解土地整理相關(guān)政策理論、專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)等方面的知識(shí)，提高監(jiān)理人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，為承擔(dān)單位提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的直接管理者，也必須熟悉項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理有關(guān)程序以及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提高自身的綜合素質(zhì)，滿足項(xiàng)目監(jiān)督管理的需要，從而在工程決策上更加科學(xué)，保證項(xiàng)目實(shí)施管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3結(jié)語

目前，土地整理項(xiàng)目監(jiān)理尚處于起步階段，各種體制、機(jī)制還不健全，解決這些問題不僅要靠土地管理部門的管理、協(xié)調(diào)和支持，還要加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)控，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高監(jiān)理單位的管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，使其能夠滿足土地整理項(xiàng)目管理的需要。

作者：王利香 王力濤 劉麗麗 張大鵬 韓榮華 單位：天津市開墾征地事務(wù)中心 天津市勘察院 天津市寧河縣農(nóng)村土地管理檢查所 天津市東麗區(qū)地籍管理中心 天津渤海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司