1高職院校績效預算研究的現實意義

近年來，隨著我國高職教育改革的進一步深化發展，高職院校的辦學能力也與日俱增。同時隨著教育環境的不斷發展變化，學校的財務管理工作也面臨著更為復雜的局面。另外，隨著事業單位新型會計制度的頒布與實施，會計數據日與豐富，會計核算工作也越加復雜。這就為高校績效預算管理的實行提供了可能。更重要的是，隨著高校教育產業化發展趨勢的進一步增強，投資主體逐漸呈現出多元化趨勢。社會各界對高職教育的關注度逐步提高，以及高校綜合實力排名制度的興起和發展等，都是推動高職院校績效預算管理實施的重要因素。

2高職院校績效預算特點

高職院校的績效預算是一種以結果為導向的預算，它主要由“績“”效”和“預算”三部分組成。所謂“績”，就是指高校在進行實際預算工作時的具體工作內容，而“效”則是指預算主體進行預算工作的實際目標，而“預算”則是指預算主體通過實施有效的預算約束行為，對約束對象的資金分配使用情況進行監督和管理。績效預算的本質就是指，預算主體在進行資金安排時，要實現資源的高效利用，提高資金利用率。這種預算管理模式具有以下幾個特征：

2.1指標的量化

預算主體在進行預算資金的撥付與使用時，必須要將資金量化到具體數目，以確保績效評價的效率。績效評價一般通過量化的方式進行，這樣可以明確預算主體的責任目標，規范資金運作秩序，同時實現資金運作的高效化。量化的指標可以提高資金預算的科學性、嚴謹性，在具體預算的執行監督過程中發揮的效果更好。

2.2預算過程與結果的公開性

預算主體必須要了解預算的編制情況，對預算過程進行全程監督，以提高預算的準確性和實效性。另外預算監督還能更大程度的實現對績效預算進行約束與監督，以實現預算主體的預算目標。

2.3績效預算具有可操作性

績效預算的可操作性，就是指預算參與人員在預算工作的整個過程中，要根據預算的實際需要，合理分配人員，明確責任分工，做好預算工作。可操作性是績效預算能夠順利實施的技術保障，在執行環節最重要的就是設計績效預算方案要具備很強的可操作性。在進行預算時，要明確具體目標，堅持正確導向，積極克服預算中遇到的種種難題，提升預算執行效果。

3對高職院校實施績效預算管理的建議

隨著高職教育的蓬勃發展，國家對高職教育的資金支持力度也逐漸加大。高職院校在資金收支規模不斷擴大的前提下，其本身的收支結構也有了很大的改變。面對新時期的高職教育形勢，高職院校應積極采取措施，優化資金管理模式。針對高校績效預算管理中存在的一系列問題，我們提出了如下措施和建議：

3.1完善績效預算管理組織體系

建立有效的預算編制和執行機構，加強預算管理是保證高校績效預算順利進行的組織保障。高職院校在進行預算管理時，要在學校現有的財務管理體制上分析學校的預算特點，選擇合適的預算管理組織形式。目前高職院校積極進行內部管理體制改革，采用校、院（系）二級管理模式，根據我國《高等學校財務制度》的要求，高職院校可以根據學校現有辦學規模以及管理特點，建立起一套統一領導，分級管理的執行責任機制。要想確保績效管理的質量，必須建立合理有效的預算編制以及相關執行機制。預算執行機構能夠有效地保證高校績效預算落到實處。

3.2建立健全績效預算的制度建設

隨著我國高校的進一步發展，其資金來源也逐漸呈現多元化趨勢，同時高校資金的使用情況也越來越復雜。原有的績效預算管理控制機制已經無法適應高職院校的實際需求。因此，高職院校管理人員要積極適應時發表展需求，改革傳統績效預算管理機制，逐步建議起一套完善的績效預算管理制度。在進行績效預算制度建設時，學校首先要制定一套合理的績效預算標準，以保證績效預算工作有據可依。另外，學校還要制定完善的績效考核機制，激勵教師積極性，提升學校管理水平。學校管理這要根據預算的實際要求下放管理任務，在保證責權統一的前提下，充分調動各院預算管理的主動性與積極性，提高管理效率。同時，學校還要做好預算跟蹤反饋工作，對預算管理的效果進行分析和評價，及時改進管理方法，實現各院資金利用效率最大化。學校一方面可以定期考察各學院部門的工作情況，保證資金利用的合理性，避免出現浪費情況。另一方面，學校還可以根據預算管理的實際需求，找出績效預算管理工作中的不足，并及時改進，以保證預算工作的正常進行。

3.3在績效預算制度執行時，根據預算指標性質采取不同的控制方式

目前，我國的高職院校多為公辦學校，其費用支出一般包括固定費用支出和變動費用支出。其中固定費用支出主要包括教師工資、課時津貼、學生活動費用等。而變動費用則包括學校的業務招待費用、水電費等開支。學校要想實現績效預算管理的科學性、高效性和合理性，就必須加強預算管理的針對性，根據實際情況，采取相應的管理方式。如對于固定費用支出，高職院校可以選擇性地將其列如績效考核的范圍，靈活性較強。而對于變動費用，則要嚴格控制，必須將其列入績效考核的內容當中，并將最終結果作為變動費用支出的重要依據，以實現財權與事權的統一，在財務預算與績效考核有機結合的基礎上，提高績效預算效率。

3.4在績效預算執行中體現激勵機制

績效預算是在年終預算開支結果審核后，按照實際績效任務完成情況進行支付的一種預算方法。在進行績效預算時，學校要按照績效任務的執行標準，進行撥付預算。為了進一步推動高校績效預算工作的順利完成，高職院校可以建立相應的績效激勵機制。院校領導者在對各個責任中心的預算執行情況進行具體考核后，根據被考核對象的實際完成情況確定相應的獎罰措施，以督促各責任中心積極完成預算任務。對于在績效預算執行中做出突出成績的部門，可以依據《績效管理辦法》予以加分，并給予必要的物質獎勵和精神獎勵，以激發起主動性和創造性。而對于那些預算執行不到位的部門，院校領導可以根據實際要求對其做出一定的處分，如通報批評等，以起到警示作用，督促各級部門認真執行預算，落實績效管理目標，不斷提高績效預算質量。

3.5做好績效預算的檢查落實工作

高職院校要想保證預算管理的時效性和準確性，就必須加強績效預算的檢查落實工作。一方面，高校在績效預算控制執行和管理的過程中，常會產生種種問題，這些問題一旦處理不當就會對高校的內部控制管理產生極大地影響。因此高職院校的領導者需要及時對績效預算的管理控制工作進行及時檢查，充分發揮出其監督控制作用，對于出現的問題要及時解決，以免其影響的進一步擴大。另一方面，一些部門或個人出于自身利益考慮，對院校的績效預算管理控制工作落實不到位，缺乏必要的檢查監督環節。這就需要院校在進行績效預算工作時，要嚴格檢查，積極落實，保證資金使用落到實處，充分發揮績效預算應有的作用。

4總結

綜上所述，高職院校在進行績效預算時，要根據其自身的辦學特點，從實際出發，逐步建立起一套目標明確、監控機制完善、評價科學、及時反饋的預算績效管理機制。學校首先要確立學院發展得整體戰略目標和方向，制定科學的發展規劃。其次，學校管理者可以根據預算的整體目標將具體項目下放到各學院，以提高各級預算管理部門的工作積極性。最后，財務在按照年度編制預算時，要更加重視編制的合理性、實用性、統籌性，積極調動全校教職工的主動性和創造性，以促進高職院校的持續、穩定、健康發展。

作者：王亞 單位：揚州職業大學財務處