為了認真落實我縣2014年縣道砂土路及農(nóng)村公路改造計劃任務(wù)，為保障項目順利實施，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于批復省中部片區(qū)（縣、縣、縣）縣道砂土路改建工程可行性研究報告的函》和省交通運輸廳《關(guān)于縣花料至文儒等5條縣道砂土路項目改建工程施工圖設(shè)計的批復》，特制定本方案。

一、基本情況

我縣2014年縣道砂土路改造項目共5條，總長69.121公里，總投資金額19042.12萬元。自然村公路改建工程總里程22公里，項目總投資1078萬元。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的基本要求和“政府主導、分級負責、各方參與、整體推進、建管并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導思想，政府配套，充分調(diào)動沿線群眾積極性，快速推進砂土路建設(shè)，改善農(nóng)村公路通暢條件，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會提供良好的交通條件。

（二）基本原則

1．堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立項，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一資金調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)理，分項實施，把砂土路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、文明生態(tài)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。

2．堅持政府主導、分級負責的原則。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，齊抓共管搞好砂土路建設(shè)。

3．堅持按輕重緩急，量力而行、盡力而為的原則。根據(jù)公路輻射的人群、公路現(xiàn)狀、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃等條件，統(tǒng)籌安排砂土路建設(shè)的先后次序。

三、項目建設(shè)的組織領(lǐng)導和施工組織形式

（一）組織領(lǐng)導

1．縣道砂土路及農(nóng)村公路改建項目實施由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，工程領(lǐng)導小組組長由縣政府縣長擔任，副縣長擔任副組長；成員由縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣國土局、縣發(fā)改委、縣審計局、縣公安局、公路分局、縣地方公路管理站、相關(guān)鎮(zhèn)府、農(nóng)場的主要負責人擔任。

（二）施工組織形式

1．縣政府組建縣道砂土路及農(nóng)村公路改建工程領(lǐng)導小組，根據(jù)工作需要下設(shè)辦公室在縣交通運輸局，辦公室主任由縣交通運輸局主要負責人兼任，具體負責項目的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。

2．縣道砂土路及農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣交通運輸局當業(yè)主，具體承擔砂土路及農(nóng)村公路改造建設(shè)任務(wù)。

3．縣道砂土路及農(nóng)村公路建設(shè)項目均按照國家基本建設(shè)程序，通過招投標確定招標代理機構(gòu)、施工隊伍及工程監(jiān)理單位，簽訂規(guī)范完善的招標代理合同、施工合同和監(jiān)理合同。

（三）縣道砂土路改建工期安排：2014年1月至2014年3月，完成工程招標，施工隊伍組織進場；2014年4月至7月完成路基工程；2014年4月至8月完成橋涵工程、防護工程；2014年9月至12月完成基層工程，2014年10月至2014年3月完成面層工程；2014年4月至5月完成交通工程；2014年5月底完成全部工程，竣工通車。農(nóng)村公路改建工程工期安排：2014年1月，完成工程招標，施工隊伍組織進場；2014年2月至4月完成路基工程；2014年4月至7月完成面層工程；2014年7月完成工程建設(shè)。

四、項目投資及籌措方案

（一）5條砂土路改造工程總投資為19042.12萬元。省交通運輸廳補助資金11059.36萬元，縣政府自籌資金7982.76萬元。農(nóng)村公路總投資1078萬元，省交通運輸廳補助資金440萬元（省廳補助資金按每公里20萬元補助），地方配套資金638萬元，采取BT招標模式解決，項目完成后回購期為3年，投資回報率為同期銀行貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮2個百分點。

（二）資金管理：縣道砂土路及農(nóng)村公路建設(shè)資金由縣道砂土路及農(nóng)村公路改建工程領(lǐng)導小組統(tǒng)一管理，集中統(tǒng)一安排使用。要嚴格遵循交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，按照專款專用的原則，加強資金管理，嚴禁截用、挪用、擠占和超范圍使用。要制定嚴格的資金撥付程序和支付制度，堅持按工程計量撥付工程款的原則，確保資金安全和使用效益。

五、施工監(jiān)理與工程監(jiān)督

（一）縣道砂土路及農(nóng)村公路改建工程領(lǐng)導小組辦公室成立工程管理機構(gòu)：工程項目技術(shù)組、工程項目合同計量組、工程項目安全生產(chǎn)組、工程項目財務(wù)組、工程項目征地拆遷協(xié)調(diào)組，人員由縣交通運輸局抽調(diào)組成。

（二）要充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將砂土路建設(shè)成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。

六、有關(guān)要求

（一）堅持質(zhì)量第一的方針，建設(shè)“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，接受社會輿論監(jiān)督。

（二）加強管理。明確工程質(zhì)量責任人，制定工程管理工作細則，加強施工材料質(zhì)量控制和對施工機械及設(shè)備、施工各項技術(shù)投標的檢查監(jiān)督。

（三）施工期間內(nèi)，縣道砂土路及農(nóng)村公路改建工程領(lǐng)導小組各成員單位必須通力合作，緊密配合，每季度召開一次成員工作會議，反饋施工管理情況，研究協(xié)調(diào)處理施工過程中存在的重大問題。

（四）公路工程沿線的各國營農(nóng)場、鎮(zhèn)人民政府及縣機關(guān)相關(guān)部門必須高度重視，對工程涉及的征地拆遷問題、工程所需的沙石料場的開辦等問題，有關(guān)部門都必須給予大力支持。

（五）縣交通運輸局、施工企業(yè)、監(jiān)理單位必須恪守職責，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，力爭把工程做成優(yōu)良工程，人民滿意的工程。