一、改革舉措：四位一體促進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面提升

2009-2014五年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)教育采取了一系列舉措，進(jìn)行了深層次改革。這些改革思想通過(guò)2009年11月美國(guó)教育部發(fā)布的《力爭(zhēng)上游計(jì)劃實(shí)施綱要》（RacetotheTopProgrameExecutiveSummary）、2010年3月美國(guó)教育部發(fā)布的《改革藍(lán)圖——對(duì)<對(duì)初等與中等教育法>的重新授權(quán)》（ABlueprintforReform:TheReauthorizationofElementaryandSecondaryEductionAct）、2010年5月美國(guó)教育部發(fā)布的《力爭(zhēng)上游——美國(guó)早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)》（RacetotheTop—EarlyLearningChallenge）等展示出來(lái)。分析相關(guān)政策和奧巴馬的部分講話，基本呈現(xiàn)出四位一體推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革的特征。

1、以推動(dòng)學(xué)前教育為改革基礎(chǔ)

五年來(lái)，學(xué)前教育改革始終是一個(gè)重點(diǎn)。由于“在21世紀(jì)第一個(gè)10年內(nèi)，美國(guó)各州不約而同削減了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，這既抑制了教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，也侵蝕著學(xué)前教育的質(zhì)量。”在2013年度的國(guó)情咨文中，奧巴馬指出，一個(gè)孩子越早接受教育，就會(huì)發(fā)展得越平穩(wěn)。但是在美國(guó)，4歲的孩子中，只有30%可以享受到高質(zhì)量的教育。而大多數(shù)中產(chǎn)階層的家庭承擔(dān)不起私立學(xué)校每周超過(guò)百元的昂貴學(xué)費(fèi)。由于學(xué)前教育的缺位，一些沒(méi)有能夠接受到足夠的學(xué)前教育的孩子，在以后的生活中會(huì)受到不良影響。奧巴馬多次測(cè)算一筆經(jīng)濟(jì)賬，在高質(zhì)量的學(xué)前教育方面每多投入1美元，可以為今后教育對(duì)象在成長(zhǎng)過(guò)程中的就業(yè)、減少犯罪、降低未婚先孕等方面節(jié)約7美元。奧巴馬以投入產(chǎn)出比說(shuō)明，在學(xué)前教育方面加大投入是值得的。正因如此，美國(guó)政府在《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中明確，投資50億美元，用于拓展兒童早期教育，幫助超過(guò)15萬(wàn)名工薪家庭子弟獲得高質(zhì)量的幼兒教育，為特殊兒童提供更多的幫助和支持。美國(guó)政府同時(shí)出臺(tái)了政策，對(duì)在兒童教育方面付出特殊努力、做出特殊貢獻(xiàn)的教師和校長(zhǎng)，給予國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)。

2、以提高教育標(biāo)準(zhǔn)為改革關(guān)鍵

美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)在教育調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的課程設(shè)置落后于中國(guó)、印度等國(guó)家，美國(guó)小學(xué)生在計(jì)算、表達(dá)等領(lǐng)域成績(jī)下滑，有的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)后需要補(bǔ)充高中課程，中小學(xué)課程領(lǐng)導(dǎo)體系不完善，家長(zhǎng)、社區(qū)的作用發(fā)揮不佳，導(dǎo)致美國(guó)中小學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力弱化。美國(guó)政府要求，各州要提高課程標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提升難度，達(dá)到與世界先進(jìn)水平的接軌。奧巴馬要求，“我們的官員和教育人士，在制定標(biāo)準(zhǔn)和課程體系時(shí)，不要僅僅滿足于衡量我們的孩子能否在試卷中寫(xiě)出答案，而應(yīng)考慮如何讓我們的孩子具備21世紀(jì)所需要的技能，比如解決問(wèn)題的能力、批判性思維能力、企業(yè)家精神以及創(chuàng)造力。”對(duì)于如何滿足由于教育標(biāo)準(zhǔn)提高帶來(lái)的測(cè)量方式科學(xué)化的要求，美國(guó)政府提出建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步情況，從而隨時(shí)做出調(diào)整，提供針對(duì)性幫助。這一標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是“每一位從高中畢業(yè)的學(xué)生，無(wú)論學(xué)生的家庭收入、種族、民族、語(yǔ)言背景或身體是否健康，都能夠?yàn)槠浯髮W(xué)生活或未來(lái)就業(yè)做好準(zhǔn)備。”為確保實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的提升，2009年11月，美國(guó)政府推出《力爭(zhēng)上游計(jì)劃實(shí)施綱要》（RacetotheTopProgrameExecutiveSummary），核心是以經(jīng)費(fèi)投入為刺激主要素，推動(dòng)各州重視基礎(chǔ)教育，提升學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)生成績(jī)，降低高中輟學(xué)率，為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，提供更高的教育質(zhì)量。

3、以強(qiáng)化師資力量為改革保障

美國(guó)政府看重優(yōu)秀師資在學(xué)生成長(zhǎng)、發(fā)展過(guò)程中的重要作用。故而多次呼吁，優(yōu)秀的大學(xué)生能夠加入到教師隊(duì)伍之中，到社區(qū)、小鎮(zhèn)來(lái)從事教師職業(yè)。奧巴馬提出“政府教育改革的目標(biāo)是提高校長(zhǎng)和教師的工作績(jī)效，確保優(yōu)秀的教師和校長(zhǎng)能夠分布于每一所學(xué)校和每一間教室。孩子一旦入學(xué)，那么影響他們成功的最主要因素就是教師，而非諸如其膚色、父母親的收入等情況”在2012年的國(guó)情咨文中，奧巴馬提到，一名好教師能夠使得一個(gè)班的學(xué)生在一生中增加25萬(wàn)美元的收入；一名好教師也能夠讓一位夢(mèng)想擺脫困境的孩子獲得相關(guān)機(jī)會(huì)。他呼吁年輕人，如果想讓國(guó)家的前途有所不同，如果想改變一個(gè)孩子的命運(yùn)，就去做一名國(guó)家需要的教師。為了實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)化，美國(guó)政府采取了一系列實(shí)質(zhì)性舉措。例如。強(qiáng)化師資招募，鼓勵(lì)各州提出更多創(chuàng)新舉措，促進(jìn)師資質(zhì)量提升，確定高效能教師（HighlyEffectiveTeacher）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓教師有一個(gè)明確的衡量杠桿；進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的傾斜，為各州提供資金支持；提供經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)老教師對(duì)新教師進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行傳幫帶；對(duì)于不合格教師，則進(jìn)行淘汰。這些舉措，可以提升教師素養(yǎng)，也暢通了出口和入口機(jī)制。同時(shí)，美國(guó)政府關(guān)注不同學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的平衡，重視教育公平。提出“不僅要在資金上支持這些發(fā)展欠佳的學(xué)校，還應(yīng)逐步讓一些優(yōu)秀的教師在這些高需求的學(xué)校里任職，從而更好地、公平地分配優(yōu)質(zhì)教育資源”。

4、以扶持弱勢(shì)群體為改革難點(diǎn)

近年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)學(xué)校和弱勢(shì)群體學(xué)生給予了更多支持和幫助，其具體扶持措施有，一是增加經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)《力爭(zhēng)上游計(jì)劃實(shí)施綱要》，美國(guó)政府改變了《不讓一個(gè)孩子落后法案》中對(duì)弱勢(shì)學(xué)校加大懲罰力度的做法，轉(zhuǎn)而投入資金，扶持這些弱勢(shì)學(xué)校的發(fā)展。“聯(lián)邦政府要對(duì)各弱勢(shì)群體聚集的地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行撥款，并賦予在爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性撥款時(shí)一定的優(yōu)先權(quán)；同時(shí)，對(duì)接受撥款者提出相應(yīng)的要求，確保資金得到有效使用”。根據(jù)美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案，有122億美元被用于特殊教育資金，130億美元被用于弱勢(shì)群體的中小學(xué)生教育補(bǔ)助資金。在2009年推出7800多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，美國(guó)政府在改善學(xué)校軟件、硬件建設(shè)方面，投入210億美元，促進(jìn)了弱勢(shì)學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校條件的改善。二是采取有力措施促進(jìn)各類(lèi)不同群體共同發(fā)展。《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》之所以存在問(wèn)題，一個(gè)重要方面就是教育公平問(wèn)題并沒(méi)有真正得到解決。為此，美國(guó)政府要求，幫助貧困家庭學(xué)子得到更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；支持不以英語(yǔ)為母語(yǔ)的少數(shù)人群，提升對(duì)他們的支持；幫助農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性的撥款，制定提升學(xué)習(xí)效果的有效策略等。三是積極發(fā)展公辦私立特許學(xué)校（CharterSchool）。特許學(xué)校無(wú)條件接收所有的學(xué)生，經(jīng)費(fèi)由政府從教育經(jīng)費(fèi)中支持，具有低學(xué)費(fèi)但重視學(xué)習(xí)效果的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也刺激公立學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量，吸引生源，促進(jìn)發(fā)展。

二、改革的特征與啟示：促進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的人文關(guān)照

如上文所言，美國(guó)政府的基礎(chǔ)教育改革是在小布什時(shí)代《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》基礎(chǔ)上的改革，其很多舉措與其前任們的努力有相似和承繼之處、但面對(duì)美國(guó)處于衰退的大背景，五年來(lái)，美國(guó)政府作出了諸多努力，促進(jìn)教育復(fù)蘇，其推動(dòng)教育均衡，促進(jìn)教育公平，提升課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化師資力量的諸多做法值得肯定，也會(huì)給我們啟發(fā)。

1、要有強(qiáng)烈的危機(jī)和公平意識(shí)

在奧巴馬的多次講話中，都把教育放在事關(guān)美國(guó)霸主地位，事關(guān)美國(guó)復(fù)興與發(fā)展的高度上看待，并采取了切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入的舉措。他對(duì)存在的問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)美國(guó)高中生的輟學(xué)，對(duì)師資的弱化，對(duì)學(xué)校之間的差距都有多次闡述。看到問(wèn)題是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)9年制義務(wù)教育，但教育的質(zhì)量仍然有待提高，優(yōu)質(zhì)資源和弱勢(shì)資源差若云泥，特別是應(yīng)試化傾向的極端發(fā)展，已經(jīng)成為阻礙中國(guó)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、身心健康成長(zhǎng)的重要瓶頸，如何破解這個(gè)難題，必需有危機(jī)意識(shí)和公平意識(shí)。

2、要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)提高中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高。在力爭(zhēng)上游計(jì)劃實(shí)施中，美國(guó)政府明確要求，建立各州通用的課程標(biāo)準(zhǔn)、分層次的質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系、建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍；美國(guó)政府公布了考核優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且要求科學(xué)評(píng)判教師績(jī)效，也就是不僅僅看學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，同時(shí)要參考同行的意見(jiàn)，進(jìn)行課堂評(píng)估等。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布，但如何進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，如何建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和科學(xué)調(diào)整，值得思考。

3、要注重經(jīng)費(fèi)杠桿的調(diào)節(jié)作用

雖然政黨輪換，也面臨金融危機(jī)，但美國(guó)政府注意加大教育經(jīng)費(fèi)投入，確保了教育經(jīng)費(fèi)的有增無(wú)減。另一方面，在經(jīng)費(fèi)使用上，通過(guò)再投資法案和力爭(zhēng)上游計(jì)劃等工程，美國(guó)政府以經(jīng)費(fèi)為調(diào)節(jié)手段，變差校懲罰為鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)群體競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)校的全面性變革，而不是僅在某一個(gè)方面進(jìn)行革新。我國(guó)自2012年首次實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)4%的目標(biāo)，但在經(jīng)費(fèi)的科學(xué)配置上必須深入思考，提高單位資金的利用率，并向西部、農(nóng)村的弱勢(shì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)傾斜。要研究美國(guó)力爭(zhēng)上游計(jì)劃的做法，重視它僅僅用不到教育經(jīng)費(fèi)的1%，就讓40個(gè)州提高教學(xué)與學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的具體舉措。可以嘗試“將教育預(yù)算草案向社會(huì)公開(kāi)，向公眾說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)，解釋資金的分配方式和用途。”同時(shí)要健全中央政府的責(zé)任，通過(guò)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，實(shí)現(xiàn)各省級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)平衡。

4、注重發(fā)揮家長(zhǎng)、社區(qū)、學(xué)校和教師等的合力

學(xué)生的成功需要家長(zhǎng)、社區(qū)、學(xué)校和教師溝通發(fā)揮作用，共同努力，而教師的作用最為突出，這是美國(guó)政府基礎(chǔ)教育改革的一個(gè)重要特征，上文已有充分闡述。我國(guó)在推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革的過(guò)程中，如何吸引最優(yōu)秀的師資，特別是西部地區(qū)如何強(qiáng)化師資力量，如何促進(jìn)崗前培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，必需科學(xué)應(yīng)對(duì)，否則必將事倍功半。另外，必須重視家長(zhǎng)等的作用，正如奧巴馬在2011年國(guó)情咨文中特別提到，基礎(chǔ)教育學(xué)生成長(zhǎng)的責(zé)任不是從教室內(nèi)開(kāi)始的，是從家庭和社區(qū)開(kāi)始的，家庭首先要培養(yǎng)孩子良好的愛(ài)好和習(xí)慣，只有在父母親關(guān)掉電視機(jī)的情況下，孩子才會(huì)順利完成作業(yè)。我國(guó)實(shí)施了近10年的新課程改革，雖然強(qiáng)調(diào)了地方課程、校本課程，強(qiáng)調(diào)重視家長(zhǎng)的作用，但總體看家長(zhǎng)與社區(qū)發(fā)揮的作用有限，過(guò)于依靠學(xué)校的狀況必須改變。

作者：崔成前 單位：江蘇師范大學(xué)