一、高校黨建制度中的現(xiàn)存問題

(一)內(nèi)生性制度負(fù)面化

諾思指出，一個成功的意識形態(tài)面臨的核心問題是必須克服一個問題———“搭便車”，即有人不承擔(dān)任何代價而享受集體行動的利益，并進(jìn)一步指出，解決“搭便車”問題有兩個基本措施，一是將集團(tuán)成員控制在適度的數(shù)目水平上，一是加強對組織成員個體提供選擇性激勵。但是，隨著高校黨建規(guī)模的擴(kuò)大，黨建工作對個體行為的組織控制力相對減弱，再加之市場經(jīng)濟(jì)的弊端逐步延伸到高等院校，市場經(jīng)濟(jì)中充斥的利益至上、拜金主義以及權(quán)錢交換、關(guān)系主導(dǎo)等等不良現(xiàn)象也出現(xiàn)在高校黨建工作中，成為一些固有的慣例和潛規(guī)則，“搭便車”行為屢禁不止，影響著黨員發(fā)展與培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。上述現(xiàn)象制約了高校黨建的健康長效發(fā)展，長時間積累下來，容易導(dǎo)致黨內(nèi)外對組織制度的嚴(yán)肅性、意識形態(tài)的先進(jìn)性的誤解。

(二)嵌入性制度過密化

制度規(guī)范在高校治理中具有重大而深遠(yuǎn)的作用和意義。近年來，隨著高等教育體系的逐步完善和相關(guān)部門對高等教育的重視，加強高校基層黨委的政治核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用等一系列加強高校黨建的規(guī)章、制度和規(guī)范等相繼出現(xiàn)。一方面，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全黨全國范圍內(nèi)掀起“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”、“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”等系列集中性的教育活動，高等學(xué)校是其重要的開展陣地。地方高校還根據(jù)本校的實際狀況，詳細(xì)擬定了一系列具體的規(guī)章制度，如高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度、高等學(xué)校黨委工作規(guī)定、校長工作規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制等。另一方面，高校自身為了配合上級黨委的文件精神，往往自創(chuàng)一系列規(guī)章制度。有調(diào)查顯示，僅2008年一年時間里，某高校以學(xué)校黨委名義制定下發(fā)的各種文件和制度規(guī)定就達(dá)40個之多。這些過于繁雜的規(guī)章制度使得高校黨建的實際收效甚微。

(三)正式制度滯后化

相對于社會政治生活日益增長的需求和高校黨建工作快速發(fā)展的步伐，高校黨建的正式制度供給量常常顯得不足，更新速度常常顯得緩慢，其主要表現(xiàn)在:制約黨建工作的正式制度數(shù)量充分，有文案可查，但大多是自上而下的成文，缺少具有校本特色的正式制度;重視意識形態(tài)剛性的貫徹與體現(xiàn)，但缺少將正式制度貫徹到組織行為各環(huán)節(jié)、各要素的推進(jìn)與保障機(jī)制。這種滯后性使得高校黨建工作不能適應(yīng)新的時發(fā)表展需求，難以有效引導(dǎo)、提升當(dāng)代大學(xué)生的心理素質(zhì)和精神狀態(tài)，使得許多制度規(guī)章條例只是流于形式，其內(nèi)涵很難貫徹。

(四)非正式制度單一化

非正式制度雖然被統(tǒng)一化、強制化，但是在實際運行中，依然發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實際上，非正式制度的形態(tài)表現(xiàn)多種多樣，可以通過學(xué)生社團(tuán)主題活動強化校園文化的意識形態(tài)內(nèi)容和表現(xiàn)方式，可以引導(dǎo)參加入黨培訓(xùn)、校內(nèi)黨校學(xué)習(xí)的積極分子形成群體性行為，為其他同學(xué)樹立典型作用，還可以通過聘請教師黨員擔(dān)任學(xué)生思想發(fā)展導(dǎo)師構(gòu)建師生互相促進(jìn)發(fā)展的黨建文化。然而，當(dāng)前高校推動黨建工作的非正式制度還較為單一，大多通過宣傳、教育樹立典型進(jìn)行推進(jìn)，對影響著組織要素發(fā)揮其價值作用和組織中個體行為的非正式制度的潛力發(fā)掘不夠，很難起到實質(zhì)性的作用。在高校黨建過程中非正式制度的單一化，影響了非正式制度靈活性的發(fā)揮，使得其對于正式制度的調(diào)節(jié)和補益作用很難落到實處。

二、高校黨建的制度化方向及其策略

(一)凈化校園，改善內(nèi)生性制度環(huán)境

關(guān)于制度的一種解讀是“一種從文化共同體出發(fā)的觀點，這種觀點認(rèn)為政治生活是根據(jù)擁有共同文化經(jīng)歷和視野的共同體所共享的價值和世界觀組織起來的”。高校黨建有效的內(nèi)生性制度、非正式制度，應(yīng)該是在反映中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)和價值取向的校園文化中滋生起來的。高校整體校園環(huán)境，是高校黨建工作中不可忽略的背景性因素，直接關(guān)系到高校黨建工作的開展和成效。在價值多元化的今天，高校要引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)大學(xué)生的精神信仰、責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，從而從根本上改善校園的內(nèi)生性制度環(huán)境，使得高校黨建過程中的制度與高校社會環(huán)境中內(nèi)生的民主、科學(xué)、進(jìn)取精神相契合。

(二)刪繁就簡，增強嵌入性制度針對性

由于高校在社會中地位重要，影響深遠(yuǎn)，我黨自上而下推進(jìn)的黨建政策、活動較多，地方高校往往疲于應(yīng)對，具體工作也流于形式，很難深入開展，切實發(fā)揮成效。因此，對高校黨建中的嵌入性制度進(jìn)行刪繁就簡，去除名目繁多的活動形式，緊緊抓住活動的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，有針對性地對本地區(qū)、本單位的實際情況制定切實可行的推進(jìn)方式和執(zhí)行計劃，緊抓高校學(xué)生黨員、教工黨員的不同性質(zhì)特征和群體特質(zhì)，具體問題具體分析，有針對性地推進(jìn)和開展高校黨建工作。

(三)與時俱進(jìn)，提升正式制度實時性

任何思想精神與制度規(guī)則一旦與時代脫節(jié)，失去了時代特征和內(nèi)涵，便不具備長遠(yuǎn)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)性條件。高校黨建制度也是如此。高校黨建制度必須適應(yīng)新時代信息化的浪潮，積極推進(jìn)高校黨建工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，積極利用先進(jìn)的科技條件推進(jìn)黨建工作，例如建立網(wǎng)上黨員大會制度、黨內(nèi)選舉制度等，同時加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立長效機(jī)制。依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，高校黨建工作可以打破時間和空間的局限，使得黨員能夠?qū)崿F(xiàn)實時的交互和溝通，實現(xiàn)異步通信、異步討論，一方面便于提高高校黨建工作的效率，另一方面也使得活動內(nèi)容更加豐富，既增強了活動的可執(zhí)行性和可接受性，又賦予了高校黨建工作在時空上無可比擬的實時性與優(yōu)越性。

作者：滕士濤 單位：連云港師范高等專科學(xué)校馬克思主義學(xué)院