1、縣級公共圖書館管理體制分析

縣級圖書館對政府和財政的依賴性太強，自身沒有經營創收能力，資金要靠政府財政劃撥，因此，圖書館重大問題決策要向文化部門反映或提出要求，文化部門再向縣政府匯報，縣政府對圖書館這樣“賠錢”的公益事業單位，很難給予足夠重視。沒有政策支持，縣級圖書館的發展當然是舉步維艱。

2、縣級公共圖書館管理體制改革的必要性

圖書館的公益性質，決定其經費供給形式，由政府財政劃撥，這當然屬于標準的計劃經濟產物，圖書館管理也帶來吃“大鍋飯”的印記。上級劃撥多少錢就辦多少事，服務水平上不去，自身建設與現實需要脫節，圖書館工作人員的積極性被削弱，干好干壞一個樣，應付現象普遍存在。由于資金短缺，服務方式滯后，不能滿足讀者個性需求。圖書館大多沒有完善的評估制度，難以形成制約要件，只看統計數字，不看質量檢查，圖書館管理還處在看門守院的水平。因此，要從根本上改變圖書館管理現狀，就必須要打破“大鍋飯”，要引入競爭機制，使館員產生緊迫感、危機感，建立經營服務型雙重管理體制，變“輸血”為“造血”，這才能提高圖書館管理水平。建立經營服務型雙重管理體制，這是縣級圖書館管理體制改革的重要內容和發展方向。圖書館是國家投資興建的，但政府資金支持不足也是難以破解的難題，等米下鍋的日子當然不好過，在短期內國家無法劃撥圖書館建設經費的情況下，如果圖書館還像原來那樣等、靠、要，就會錯過發展良機。所以，只有主動出擊，建立新的機制，改變經營策略，優化服務方式，主動適應改革，才能獲得圖書館的新生。

3、縣級公共圖書館管理體制改革措施探析

3.1更新發展觀念，實現由單型向雙型的轉變

圖書館由國家興建，其公益性還不能改變，為讀者提供免費服務這一原則不能有任何質疑，在這個原則前提下，圖書館還是可以進行經營創收的。因為圖書館已經不是單純文化教育機構，隨著時代的發展，正在向多功能綜合信息系統方向轉變，所以要突破圖書館限制于文化教育職能這個框框，擴大其社會功能，為社會作出更多貢獻。圖書館要經營就需要建立新型管理體制，并制訂創收策略和實施計劃，要分清服務性質，免費和有償有機結合。圖書館公共設施和藏書為讀者提供的是免費服務，包括讀者外借、進入圖書館查閱資料、研究問題，但是圖書館工作人員利用館藏文獻，對文獻進行二次、三次整合加工處理的文獻材料，可以適當向需要者收取一些費用，圖書館特有設施也可以適當收費，例如打印復印資料。圖書館管理從單純服務向生產、科研方面轉型，這也是新時期的新需要，在如何處理無償服務和有償創收問題上，圖書館要著眼長遠考慮，不能只顧眼前利益影響圖書館改革的長遠規劃，還要正確處理好局部利益和全局利益的關系，要做到個人利益、集體利益和國家利益的兼顧。

3.2人事制度改革，實施聘任制引入競爭機制

圖書館人事制度改革應該是最為迫切的因素，由于長期形成的吃大鍋飯心理，如果不對人事制度進行大調整，圖書館管理體制改革就難以開展下去，因為人才是最關鍵的因素。圖書館管理體制改革要打破大鍋飯，就要實行聘用制，引入競爭機制；要對工作崗位進行優化整合，定崗定編，所有人員都要實行競聘上崗，實行崗位目標責任制，建立簽約機制；可以對原有工作人員實行雙向選擇，并對不同崗位進行不同的目標任務管理；要建立完善的激勵制度，調動工作人員積極性，要突出經濟和社會兩個效益并重的管理思路，以工作質量和實效為衡量尺度，加大獎懲標準。

3.3完善工作制度，建立新型工作關系和環境

沒有規矩不成方圓，圖書館管理工作要出成效，首先要有制度做保障。由于傳統工作習慣和懶散意識很難一下去除，因此，要在工作紀律制訂方面加大懲治力度。既然管理員在崗位競聘中已經對崗位工作要求已經認可，具體實施工作行為時，就需要嚴格遵守相關約定。圖書館管理內容較多，制定相關制度規章也要體現針對性，要對工作各個環節進行規范。像考勤制度、值班制度、請銷假制度、安全管理制度、績效評估制度等等。要建立新型工作關系，不僅要為讀者做好服務，還要增強經營意識，和其他單位企業搞好協作關系，為經營管理創造良好外部環境。對內也要講究團隊精神，搞些合作與團結，增強向心力凝聚力，靠集體力量和集體智慧贏得工作效率。

3.4加強隊伍建設，正確處理好改革中新問題

加強隊伍建設，就需要引入競爭機制，要建立輪崗制度，避免長期在一個位置產生依賴性和隨意性，要對工作人員定期進行培訓學習，提高思想覺悟和業務水平，增強服務意識，不妨建立讀者反饋制度，要將讀者反饋情況作為評估的重要內容，要加大獎懲力度，用表彰獎勵的正面效應提升工作人員的工作積極性主動性，創造性開展相關業務活動，為塑造圖書館新形象助力。實施圖書館管理體制改革，必然涉及一些人的切身利益，當然也會產生一些負面反映。所以要注意做好相關安撫工作，及時處理群眾關心的問題。特別像崗位聘用制，競爭上崗，打破大鍋飯，一定會遭致一部分人的強烈反對，如何處置這些問題，還需要講究方式方法，過于生硬粗暴，只能加劇矛盾的烈度。要采取漸進式，要留出一定緩沖。這樣才能為改革奠定堅實基礎。

4、結語

縣級圖書館管理體制改革是市場環境下圖書館發展前行的迫切需要，雖然會遭遇一些反彈和阻力，但改革才有出路，改革才會有光明的未來。管理者要增強創新意識，給圖書館管理體制改革設計科學發展之路，不僅能夠給工作人員帶來實惠，促進圖書館管理體制的成功轉型，還能夠給讀者帶來高質服務，打造圖書館服務品牌，在贏得讀者的同時，也贏得未來發展主動權。

作者：吳岸湘 單位：廣西扶綏縣圖書館