一、農業治水迫在眉睫

全力投身農業水環境治理，全面加強農業面源污染防治，是破解農業資源環境約束，實現可持續發展的必然選擇。農業作為自然再生產與經濟再生產有機結合的產業，離不開自然資源和生態環境的有效支撐。我省農業資源稟賦不足，而且隨著工業化、城市化的加快推進，農業受到的資源制約和環境承載壓力越來越突出，保障農產品有效供給、促進農民增收和實現可持續發展，更加有賴于有限資源的節約、高效、永續利用。經過前些年的努力，我省雖已治理完成規模養殖場3萬多家，農業生態環境得到明顯改善，但是，農業面源污染防治形勢和任務依然嚴峻、繁重，必須扎實有效地推進農業面源污染防治各項工作，推動農業可持續發展。全力投身農業水環境治理，全面加強農業面源污染防治，是推進農業轉型升級，加快實現農業現代化的內在要求。從上世紀90年代以來，浙江農業經歷了“一優兩高”、效益農業、高效生態農業的發展歷程。隨著“四化同步”的推進，特別在我省加快推進農業現代化建設的進程中，“高效生態農業強省、特色精品農業大省”的建設目標，要求農業發展在保障農產品有效供給、農民收入增加和農產品質量安全的同時，必須更加重視節約能源資源、有效防治污染、優化生態環境。為此，必須堅持生態優先理念，把環境倒逼的外部約束轉化為轉型升級的內在要求，努力實現生態和以治水為契機發展生態農業高效共贏，形成推進農業現代化的強勁動力。

二、治水倒逼農業轉型

推進農業水環境治理，應緊扣“生態農業、美麗田園”建設目標，突出“治水倒逼促轉型、生態興農美田園”主題，以實施畜禽養殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態養殖提升和種植業肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅持政府主導、強化主體責任、完善運行機制，通過治水全力推進養殖污染全面治理，化肥農藥逐步減量，著力形成產業布局生態、資源利用高效、生產全程清潔、環境持續優化的現代農業發展新格局。

一是做好“治”的文章，促進畜禽養殖污染治理。堅持把畜禽養殖場（戶）作為治理責任主體，把畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放作為治理衡量標準。嚴格執行“三個一律”，即禁養區畜禽養殖場（戶）一律關停；達不到生態消納或達標排放的畜禽養殖場（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養殖場（戶）一律關停。大力推行畜禽規模化養殖和設施化、生態化改造，落實畜禽養殖排泄物生態消納措施和達標排放標準。當前，重點推進生豬50—100頭小規模養殖場污染治理，100—1000頭中等規模場設施修復改造，完成1000頭以上規模場標準化改造，逐步實現畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放。

二是做好“轉”的文章，促進產業轉型升級。優化產業區域布局，認真落實畜禽禁養區、限養區政策，統籌考慮環境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發展農牧結合生態畜牧業。優化農業產業結構，按照種養結合、協調發展的要求，落實生態畜牧業發展規劃，科學安排種養業結構。大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實現穩糧與增收的有機統一。推進產業聯動發展。積極發展休閑觀光農業，弘揚農業生態文化，開發農業功能，促進農業的一二三產聯動發展。三是做好“省”的文章，促進資源節約利用。一方面，優化農業資源配置。在尊重農民意愿的基礎上，加快推進農業規模化生產和集約化經營，鼓勵和引導通過土地流轉、農民合作和社會化服務等途徑，發展多種形式的農業適度規模經營，提高資源利用效率。另一方面，強化資源節約利用。緊密結合糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設，擴大設施栽培、節水灌溉、肥水同灌等設施應用，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型農業技術，著力減少農業資源消耗和物質投入，提高農業生產經營效率。四是做“減”的文章，促進種植業肥藥減量。我省耕地復種指數比較高、高產作物品種比較多，單位面積化肥農藥施用相對比較多，高于全國平均水平。要加大政策扶持和發揮市場機制作用,增加有機肥、配方肥和新型肥料應用，通過肥效提升和養分替代減少化肥用量。普及深化測土配方施肥，推廣水肥一體化技術，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進一步推進病蟲害統防統治、綠色防控和高效農藥替代，實現農藥減量。堅持試點先行，全面構建廢棄農藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農膜回收處置市場化運行機制。力爭三年內實現“十百千”三個目標，即實現十萬噸化肥農藥減量、百萬噸商品有機肥推廣、千萬噸沼液資源化利用。

三、機制保障農業治水

政策引導。充分考慮發展治理水環境的公益性和外部性，積極爭取出臺扶持政策，綜合利用稅收、金融、價格、補貼等政策杠桿和手段，引導工商資本、民間資本進入有機肥加工、農膜回收等領域，形成政府扶持、企業主體、市場化運行的農業污染治理和資源化利用長效機制。技術支撐。深入研究畜禽規模養殖排泄物資源化利用技術。依托省“三農六方”科技合作平臺，組織開展沼液凈化濃縮、畜禽規模養殖污染工程化處理等關鍵技術研究。通過開展培訓、實地指導、現場觀摩等形式，推廣應用一批先進適用的污染防治和資源化利用技術。典型示范。認真總結推進水環境治理的好做法、好經驗，加強扶持政策、運行機制、組織保障等的交流和推廣。深入挖掘基層群眾的實踐創造，加大水環境治理有效模式的推廣，以點帶面促進先進模式的應用，扎實推動水環境治理全面展開。監督檢查。建立定點聯系制度，定期組織檢查，對于工作推進不力或進度慢的縣（市、區），開展重點督查。建立班子領導聯系重點鄉鎮、重點治理項目制度，實行工作人員分片、分場包干負責。輿論宣傳。切實加強輿論宣傳，大力宣傳水環境治理的戰略意義和現實作用，提高治理農業水環境的自覺性。加強社會公眾的引導，把水環境治理作為公益宣傳和科普教育的重要內容，倡導建立綠色消費和健康文明的生產生活方式，為推進農業水環境治理提供外在動力。

作者：史濟錫 單位：浙江省農業廳