一、支持課外輔導(dǎo)的觀點(diǎn)

1、人們有獲得教育的權(quán)利。未成年人的可塑性比成人要高得多，對未成年人的養(yǎng)成教育的投資更有價(jià)值。國家不能剝奪個(gè)人尋求私人教育資源的權(quán)力，如，接受課外輔導(dǎo)。第六，教育投資是一種人力資本投資，對個(gè)人發(fā)展有很大的影響。課外輔導(dǎo)投資屬于私人教育投資。在基礎(chǔ)教育階段，相對于公共投資，私人投資雖沒有公共投資占的份額多，但是也占有相當(dāng)大的數(shù)量。在此階段，日本和韓國的私人教育投入分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%、0.9%，教育總投入分別占GDP的5.1%、7.6%；美國的私人教育投資、教育總投入分別占GDP的0.3%、7.3%；OECD國家的平均值分別為0.3%、6.3%。據(jù)2013年1月份的報(bào)道，在我國，“歷時(shí)近20年首次實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP4%”。所以，我國與上述國家地區(qū)相比而言，差距很大。一般來說，私人的教育投資不管在數(shù)量還是質(zhì)量上，都是對國家人力資源儲備的支持。

2、家庭教育投資是社會資本發(fā)展的自然產(chǎn)物。課外輔導(dǎo)作為家庭教育投資的非選擇性教育支出部分，也是社會發(fā)展的自然產(chǎn)物。

3、家長忙于工作，沒有時(shí)間和精力監(jiān)管孩子的學(xué)習(xí)和成長，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助家長解決了問題。如，幫助家長接孩子；幫助學(xué)生復(fù)習(xí)、預(yù)習(xí)功課，檢查作業(yè)，簽字等。

4、課外輔導(dǎo)給學(xué)生帶來好處。首先，可以幫助學(xué)生培養(yǎng)某一學(xué)科技能，提升興趣，培養(yǎng)專長。其次，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)某一學(xué)科的興趣，發(fā)揮特長，豐富學(xué)生的精神生活。再次，促進(jìn)學(xué)生良好個(gè)性的發(fā)展。最后，便于因材施教，發(fā)揮學(xué)生的潛能。

5、課外輔導(dǎo)可以提高學(xué)校的升學(xué)率，有利于減少社會治安和未成年人犯罪問題。

二、反對課外輔導(dǎo)的觀點(diǎn)

第一，破壞平等。有一種說法，認(rèn)為課外輔導(dǎo)是對公共教育的傷害。首先，公共教育的目的是讓所有的孩子都有平等地享受教育資源的機(jī)會，不管你是貧窮還是富裕，學(xué)習(xí)相同的課程，都有機(jī)會往各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。課外輔導(dǎo)是個(gè)人行為，這就造成了機(jī)會分布的不平等。富裕家庭的孩子有更多的接受教育機(jī)會，可以更好地學(xué)習(xí)相同的科目，也將更容易得到更好的發(fā)展。由于課外輔導(dǎo)質(zhì)量和數(shù)量上的不同，加大了學(xué)生之間實(shí)際上的不公平。

第二，課外輔導(dǎo)導(dǎo)致了學(xué)校教師教學(xué)行為的貶值，學(xué)生因在學(xué)習(xí)之前在課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師那里學(xué)習(xí)過，就會無視班級教學(xué)，不認(rèn)真聽講，甚至?xí)_亂教師正常的教學(xué)進(jìn)程。

第三，有些課外輔導(dǎo)學(xué)校和公辦學(xué)校對學(xué)習(xí)的行為規(guī)范要求不同。例如，打架斗毆是違反公辦學(xué)校規(guī)定的，在課外輔導(dǎo)學(xué)校可能是司空見慣的事。這就給回到公辦學(xué)校正常上課的學(xué)生帶來很多不良影響。

第四，課外輔導(dǎo)加大了社會的分層，并在代際之間傳遞。社會分層機(jī)會拉大。高額的課外輔導(dǎo)費(fèi)用給家庭帶來很大的壓力。課外輔導(dǎo)容易引起政治和社會沖突，比如前蘇聯(lián)。

第五，課外輔導(dǎo)在幫助學(xué)生提高分?jǐn)?shù)的同時(shí)，帶來很多負(fù)面影響。首先，課外輔導(dǎo)占據(jù)學(xué)生大量的時(shí)間，填鴨式的教學(xué)，在短時(shí)間內(nèi)快速地講題、講知識點(diǎn)，不注意對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)方法、創(chuàng)新思維、行為習(xí)慣的培養(yǎng)，不符合教育教學(xué)規(guī)律，對學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成不利。學(xué)生接受知識的過程非常被動(dòng)。直接向?qū)W生供給所需要的信息，扼殺了學(xué)生的想像力、創(chuàng)造力。課外輔導(dǎo)導(dǎo)致學(xué)習(xí)成為考試的附庸。其次，長時(shí)間的課外輔導(dǎo)，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，給孩子的身體和精神上帶來很大的傷害。造成學(xué)生精神緊張，壓力很大，會出現(xiàn)頭痛或睡不著覺等現(xiàn)象。再次，影響孩子的生活方式和行為習(xí)慣。學(xué)生沒有時(shí)間做家務(wù)，沒有時(shí)間和家人在一起。本應(yīng)該看看電視、參加一些音樂會、鍛煉身體、參加聚會、常規(guī)閱讀、拜訪親朋好友的時(shí)間全都被擠出來用于課外輔導(dǎo)了。容易養(yǎng)成學(xué)生自私的本性。既然在高考中1分能產(chǎn)生天壤之別，孩子不愿意分享他們在課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所學(xué)到的那些“小技巧”。給孩子輔導(dǎo)的老師，甚至也鼓勵(lì)他們不要和同學(xué)分享所得。

第六，課外輔導(dǎo)可能對社會的凝聚力構(gòu)成很大的障礙。它影響了社會公平，影響到個(gè)人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對沒有特殊社會背景的人的影響尤為明顯。事實(shí)上，課外輔導(dǎo)可能恰好是人力資本理論假設(shè)的相反面，它可能降低社會福利而不是增加。第七，政府和學(xué)校以及課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，加大了教育腐敗。

三、課外輔導(dǎo)亂象的治理

課外輔導(dǎo)存在了一百多年，還將繼續(xù)發(fā)展下去。消除課外輔導(dǎo)也不是一件容易的事。政府政策需要區(qū)分課外輔導(dǎo)中積極的因素和消極的因素。這些因素都有哪些特征，必需明確地區(qū)分他們。針對課外輔導(dǎo)的治理，筆者提出如下建議。

首先，制定相關(guān)的法律條文規(guī)定約束學(xué)校教師。比如，課外輔導(dǎo)可以被允許，但是不能允許某個(gè)班級的任課老師在課外輔導(dǎo)班再教他的學(xué)生，或者直接頒布法令不允許在校教師參與補(bǔ)課活動(dòng)。因?yàn)檫@種利益沖突違反了教育工作者的職業(yè)道德，這些在法律中都應(yīng)該明確標(biāo)明。在校教師不允許在校外補(bǔ)課，應(yīng)該作為一種制度，很好地宣傳，違反者應(yīng)該處以罰金，或者吊銷教師資格證。

其次，要加大對課外輔導(dǎo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的寬度和深度。政府有責(zé)任要求相關(guān)學(xué)校或機(jī)構(gòu)對教師的相關(guān)行為做統(tǒng)計(jì)記錄并且透明化，也有義務(wù)對公眾報(bào)道相關(guān)信息，并向國際機(jī)構(gòu)如UNESCO、OECD或我國的相關(guān)部門主動(dòng)通報(bào)，以便于相關(guān)機(jī)構(gòu)用這些數(shù)據(jù)做國際間的比較研究。

第三，不管是公共學(xué)校還是在以考試為目的的填鴨式的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都需要和諧的課堂氣氛，要有統(tǒng)一的行為規(guī)范。比如，在公辦學(xué)校體罰是不合法的，那么所有的學(xué)校體罰都應(yīng)是非法的。

第四，取消對學(xué)校的排名，取消小學(xué)升初中、初中升高中的選拔性考試，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。可辦特色不同的學(xué)校，供學(xué)生自由選擇和申請。

第五，國家要為那些愿意上學(xué)但是付不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生提供平等的機(jī)會。國家可以向那些成績優(yōu)異而又需要學(xué)費(fèi)的學(xué)生提供一些獎(jiǎng)學(xué)金。第六，國家相關(guān)部門應(yīng)該為課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一規(guī)則。如，課外輔導(dǎo)每周不能超過10小時(shí)；小學(xué)生課外輔導(dǎo)每周不能超過6小時(shí)；課外輔導(dǎo)的班級人數(shù)不能超過40人；半個(gè)小時(shí)休息一次，連續(xù)講課不能超過1小時(shí)；課外輔導(dǎo)教師，不能因此而減損他們在學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；學(xué)校應(yīng)對“后進(jìn)生”以必要的幫助；班主任或任課教師不能歧視不參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生；允許家長做監(jiān)督和舉報(bào)；應(yīng)該取消中學(xué)之間的教育資源投入不平等。當(dāng)然，減少課外輔導(dǎo)的最有效的途徑是減少課外輔導(dǎo)的理由。

在我國，大學(xué)入學(xué)考試對治理課外輔導(dǎo)班就起到了反作用的效果。因?yàn)榇髮W(xué)入學(xué)考試決定了很多學(xué)生一生的命運(yùn)。如果大學(xué)入學(xué)考試不僅僅看考試分?jǐn)?shù)，而更多的是基于學(xué)生的資質(zhì)、中學(xué)成績、良好市民的證明、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等等，那么，課外輔導(dǎo)的需求就能減少。為了更好地對中學(xué)生使用學(xué)術(shù)能力評估測試———高考，應(yīng)讓大學(xué)自由地使用專業(yè)自治權(quán)。例如，某大學(xué)可以直接宣布他們不接收任何參加過填鴨式學(xué)習(xí)的學(xué)生。我國政府應(yīng)該給予大學(xué)更多的自主權(quán)。（本文來自于《教學(xué)研究》雜志。《教學(xué)研究》雜志簡介詳見。）

作者：李艷春 葉忠 單位：石河子大學(xué)師范學(xué)院  南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院