1呼和浩特市社區管理存在的問題

1．1社區成為政府部門的“腿”，管理缺乏生機、沒有內涵

呼和浩特社區基本推行的是精細化、網格化管理，目的是通過對單元網格內的部件和事件巡查，建立一種監督和處置相互分離的形式。但在實際的運作過程中，還沒有達到預期的效果，條塊分割問題仍然很嚴重。呼和浩特市社區更多地是被當作街道辦事處的下屬機構來設置的，作為我國最基層的機構缺少應有的行政職權，大量的行政審批和管理的權力都集中在上級政府職能部門，一些屬于政府行政行為，必須具有行政管理權和執法權才能從事的工作和任務也下放到了社區，例如計生統計、經濟普查、人口普查、社區綜合治理、社區衛生和疾病預防控制、社區消防安全等。而對于社區主任來說，他是治安管理、計劃生育管理、戶籍管理等工作的主要責任人，還要和上級部門簽訂責任狀，使得社區出現了責任重大，卻無權處理的現象。還有一些技術性和專業性較強，必須具備專業知識、專業技能或需配備專業工具的人員可以勝任和完成的工作，也都要由社區來完成，這樣社區干部被各種工作考核、檢查、材料、會議及各種雜事所困擾，無法抽出更多的時間和精力去走街串戶，為社區居民群眾辦實事、辦急事。社區工作的超負荷，使得社區管理和服務的效率低下，社區居民自治功能沒有得到有效發揮，嚴重阻礙了社區的可持續發展。呼和浩特社區干部都是有事業編制的正式員工，書記和主任是由街道辦事處指派，而其他工作人員是通過公開的事業單位招考，在“官本位”思想的影響下，工作方式機關化嚴重，實行五天八小時工作制，管理人員主要待在辦公室，等候居民上門，很少主動深入居民當中了解他們的愿望和要求，為他們排憂解難，社區居民特別是在職居民遇到問題也難以得到社區的及時幫助。

1．2社區管理與物業管理不協調

隨著城市體制改革的推進，城市化進程加快，私有住宅增加，物業管理公司在社區管理工作中發揮著越來越重要的作用。社區與物業管理公司相互協調、密切合作以實現社會資源的有效整合，促進社區可持續發展。但由于職責不明確、概念不清楚等原因，社區管理和物業管理之間存在一定的矛盾，關系沒有理順。部分社區對物業公司的正常經營活動干涉過多，甚至認為和居民相關的所有工作都屬于其社會管理的范疇，物業公司是其下屬單位，尤其是在一些有收益的經營性的管理服務方面，社區基本取代了物業公司的職能，使得物業公司的經營性收入減少，甚至處于虧損狀態，物業管理積極性不高，更沒有積極性參加社區的各項活動。由于物業管理不完善，業主有意見，而很多居民認為社區與物業公司是同一個機構，基本不參與社區活動。個別社區還出現偏袒物業公司的現象，更加激起了居民的不滿以及對社區公共服務的懷疑，物業公司直接被居民“炒魷魚”的現象比比皆是。“不管”還表現在社區對物業公司的要求采取不聞不問的態度。對于部分新小區，開發遺留問題較多，居民意見比較大，物業公司面臨很大的經營困難，所以急切需要社區組織幫忙做好居民的勸導和說服工作，但是有些社區行政化事務太多，對物業公司反映的問題基本采取不管不問的態度，造成物業公司對社區管理不配合，甚至存在抵觸情緒。“村改居”社區則有其特殊性，社區行使社區服務與物業公司雙重職責，存在一定的壟斷性。而老舊社區或下崗職工等低收入人群居住的社區，物業公司無法盈利，幾乎沒有進入，社區工作人員擔起了物業管理的職責。而單位型社區基本是由單位雇傭物業公司，社區不參與監督。

1．3居民對社區事務冷漠，思想不一致，對社區缺乏信任

1．3．1城市社區管理中居民參與被動，方式形式化

在社區管理中，社區很少召集全體居民進行座談或召開社區大會，只是在年終偶爾召開個別居民參與的社區總結會議，內容也只是總結前一年的工作和宣讀未來一年已擬訂的工作計劃，簡單征求或不征求居民意見。而大部分在社區工作人員動員下前來參與社區活動的居民，也只是參與一些一般性的社區活動，例如社區選舉、捐款、娛樂活動等，而對于社區的整體規劃、與居民群體利益相關的一些重大問題，只有一些個別的較有威望或資歷的代表性人物參與。可見，居民參與社區管理的范圍有限，難以保證參與的效果。社區管理中居民參與方式的形式化還表現為某些參與方式的虛設和參與活動走過場，這樣的情況經常出現在社區舉辦的活動與居民本身利益相關性不大或者活動實際意義不大時，同時還有一些活動是街道辦事處或社區居委會已經形成決定的事項，只是走個過場，而對于居民來說，這是一種執行而不是自愿參與，即使居民參與社區事務協商或決策，由于對政府和公共組織的影響力較小，反映的訴求也不能得到滿意的回復，實施率較低，這也是居民參與率不高的原因之一。

1．3．2城市社區管理中居民參與意識薄弱

在社區管理和建設中，老年人、青少年參與多，中青年參與少；無業居民參與多，單位在職人員參與少；已婚居民參與多，未婚居民參與少；收入高、文化程度高的居民參與多，低收入、低學歷者參與少。對于單位型社區來說，居民參與社區事務很大程度上受到單位的影響，參與意識較強。對于以原住居民為主的地緣型社區，居民之間相互熟悉，關系比較融洽，對社區有一定的認同感，在社區居委會的引導下，部分居民愿意參與社區事務，但這種參與依附性較強，例如民政對象、弱勢群體、特殊人群等受到街道關心扶助的居民，出于對社區的感激或自身利益考慮，會比較自覺地參與社區組織的有關活動。對于混合型社區來說，社區人員構成多元化，沒有形成統一的社區歸屬感和認同感，幾乎不參與社區自治。在以下崗職工為主的社區中，大部分居民由于長期“坐井觀天”，存在“兩耳不聞窗外事”的情況，對社區管理參與積極性不高，甚至不知道如何參與。而新建的“城中村”社區，居民更加愿意參與社區的各項活動，社區認同感較強。

1．4社區管理隊伍建設落后，公共服務意識不強

隨著城市政治經濟體制改革的不斷深化，社區擔負著基層管理的重要責任，目前社區居民自治意識逐漸增強，使得社區工作對象更加復雜，社區管理的任務也更加繁重，這樣不僅要求增加社區工作者的數量，還要求工作者道德修養、工作能力等綜合素質的提高。近幾年，伴隨著社區建設的開展，呼和浩特市社區管理者在政治和文化素質、工作能力等方面與以前的居委會干部相比有了一定程度的提高，但是總體來說整體素質普遍偏低。呼和浩特連續5年在大學畢業生中招收社區工作人員，但大部分都被安排在街道辦事處，而社區工作人員中80％是社區居民和下崗職工，在年齡上，70％是50歲以上的“老大媽”，在學歷層次上，大學本科以上學歷人員只占10％左右，并且把社區看成管理部門，等著上級分派任務或為找上門來的居民服務，不能主動到居民群眾中去問寒問暖。同時社區工作人員待遇偏低，無法留住人才，據調查，社區臨時聘用的社工人員月平均工資為300元，無法調動工作人員為居民服務的積極性。

在為居民提供公共服務的時候，個別社區中存在“優親厚友”的不公平現象，尤其是在低保制度的執行過程中，一些老舊小區或以下崗職工為主的社區中，問題較嚴重，使得居民對工作人員有較多怨言。在經濟適用住宅小區中，能夠很明顯地看到，有固定工作雙職工的三口之家、開好車的住戶占有很大的比例。部分比較高檔小區，政府部門或社會組織投資興建了一些如日間照料室這樣的專門為老人或為小孩服務的設施，但是真正接受服務的居民很少，成為了社區的形象工程，而社區管理者對此沒有給予高度重視力度，有效地將這些服務設施利用好。

2優化社區管理的對策建議

2．1改革政府的權力運作方式，引入競爭機制，建立服務需求導向的基層社會管理機制

政府對于社區管理具有舉足輕重的作用，但是政府究竟應該發揮什么樣的作用，怎樣去發揮作用，是一個需要解決的問題。在我國的社區建設實踐中，政府存在行政壟斷，超權限行使權力，無限制地介入應當由社區自治組織或社區服務組織管理的事務，而沒有行使好自己應有的職權，做好分內之事。因此，要想改變政府越位和錯位問題，要轉變政府職能，引進競爭機制，按照“政社分開、政事分開”的原則，把政府對社區的控制轉變為對社區的指導和幫助，逐漸使行政、市場、社會的權力分離，形成政府、市場、社區三元社會管理主體結構。政府在社區管理和建設中基本上應采用間接手段，給予社區廣泛的政策扶持、資金支持和行政監督，提供良好的政治環境，具體地說，政府最基本的職責就是制定規則、提供支持、規劃協調、監督保障，以保證社區沿著居民自治的方向健康發展，保證社區居民享受到所需要的各項服務，滿足社區居民的物質和精神生活需求。

2．2社區管理與物業管理實現有效整合

社區應明確自己的職責，與物業公司實現功能上的互補。社區和物業公司的目的都是為居民提供更好的服務，提高社區居民的生活質量，實現居民利益的最優化。兩者只要能做到相互配合，竭誠合作，必然會創造一種良好的社區氛圍，從而促進物業管理的發展，形成良性循環，推進社區自治的健康發展。對于社區來說，應該盡量不干涉物業管理，重點放在對物業公司的監督和規范上來。

2．3大力培養和增強社區居民的參與意識，建立連環互惠的價值觀社區

構建良好的公民參與機制，構建多元主體參與的基層社會治理模式。加大社區宣傳力度，采取多樣化方式讓廣大居民了解社區的職責，培養他們參與社區公共事務的意識。培育社區居民的社區認同感，讓社區居民有一種社區意識，把個人利益與社區緊密地聯系起來，同時可以培養一定數量的志愿者和熱心于公益事業的社區領袖為社區服務，在社區當中開展志愿者服務活動，樹立正確的互助意識，培養民主與寬容的社區氛圍，增強社區的認同感和凝聚力。幫助居民建立業主委員會，在與開發商、物業公司、政府房產行政管理部門的博弈中采取集體行動以維護自身權利。構建良好的公民參與機制，即政府要通過建立起有效的利益表達與訴求機制，充分利用社會組織和公民自身的力量，來實現對社會的有效治理。

2．4建立社區人才管理工作機制，加強社區人才隊伍建設

建立社區人才管理機制，制定社區人才隊伍建設規劃，對社區工作者在培養教育、目標考核、選拔任用、評議審計、經濟待遇等方面實行規范化管理，并提供政策支持和財政資助，推動社區人才資源的優化配置。要通過為高水平人才提供足夠的生活物質條件、廣闊的事業發展空間以及精神世界的滿足等手段引進人才，留住人才，為他們營造相對優越的人才成長環境。對于在職工作人員，要建立人才在職培訓機制，新進人員進行崗前培訓，對已工作人員要定期開展先進社區管理經驗介紹、國內外社區管理模式介紹等社區工作相關培訓，并加大教育力度，建立科學合理的社區人才培養體系。

2．5要積極培育和扶持參與基層社會管理的第三部門，發揮社會企業家的力量

非營利組織是政府部門和企業之外的第三部門，是主要從事公益事業的志愿團體、社會組織或者民間協會。非營利組織以完善社會的福利，扶助特殊群體為己任，其規模較小，靈活性較強，易于接近社區居民、能對居民的需求做出真實反映，得到大家的認可和信任，在社區有著深厚的社會基礎和廣闊的發展空間，尤其是在政府和市場無效或低效的領域，如社區服務、公益事業等領域，能夠發揮舉足輕重的作用。非營利組織能夠促進社區居民參與社區管理和建設，增強社區居民的凝聚力、社區歸屬感和認同感，形成社區成員共同利益一致的社區氛圍，將矛盾化解在基層、化解在萌芽階段，從而實現社區成員自我管理、自我服務和自我發展，實現社區資源的優化配置，推進基層群眾性自治建設。因此，在社區管理過程中，將非營利組織引入社區，并從制度建設、資金援助、政策優惠等多個方面為其發展壯大營造環境，創造條件，使其成為社區服務的主要承擔者和社區發展的促進者。

作者：張瑞娟 云淑萍 單位：內蒙古財經大學公共管理學院