作者：蔣水生 單位：來賓市水利局

1來賓市水土流失、水土保持生態修復現狀

來賓市位于廣西中部，地理位置介于N23°16'—26°29'、E108°24'—110°28'之間，轄6個縣(市、區)，總人口229．12萬人;土地總面積1．34萬km2，有可耕地35．84萬hm2、宜林地54．15hm2、宜牧地20．21hm2、水域3．18萬hm2，森林覆蓋率達43．4%;地處亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，年平均日照時數1320～1734h，年平均降水量1225～1942mm;主要產業為農業，2010年人均生產總值為13016元。來賓市是廣西水土流失較嚴重的地區之一。據20世紀末遙感調查結果，全市有水土流失面積2228．32km2，占土地總面積的16.63%，包括輕度侵蝕1352．66km2、中度侵蝕718．53km2、強烈侵蝕142．51km2、極強烈侵蝕14．62km2。區域大部分為山地或丘陵，平地少;土壤多為砂頁巖、石灰巖和花崗巖長期風化、溶蝕形成，土質疏松;降水充沛，降雨集中且強度大;植被稀少、生態環境脆弱。2000年以來，來賓市大力開展以小流域為單元的水土保持綜合治理。“十五”、“十一五”期間累計完成治理面積31975．83hm2，包括坡改梯36．01hm2、營造水保林12119．24hm2、栽植經果林1638．65hm2、種草0．67hm2、實施封育治理18181．26hm2，另外還修建了擋土墻、農田防護堤、攔沙壩等水土保持工程，其中以封育治理為主的生態修復工程面積占治理措施總面積的56.86%。來賓市水土保持生態修復的主要做法是以生態自我修復為主，人工措施為輔，以小促大，充分依靠和發揮大自然的力量，在生態系統脆弱但水土流失并不十分嚴重的地區采取封育保護措施，適當補植水土保持林，取得了明顯的效果，不僅促進了大面積植被恢復、減輕了水土流失、加快了水土保持步伐，而且還有助于加快生產方式的轉變和促進區域經濟的協調發展。

2生態修復存在的問題

(1)缺少統一規劃。雖然2004、2005年根據水利部、自治區水利廳的統一部署，來賓市水利局做了全市水土保持生態修復規劃，但只是一些粗略規劃，僅把水土保持生態修復孤立地作為一項工程來搞，沒有形成系統的、經批準實施的規劃成果。部分縣對水土保持生態修復缺乏統籌協調和通盤考慮，沒有拿出解決農民長遠生計和將農業勞動力從土地上轉出的方案措施，執行效果很不理想。

(2)模式單一，管理落后。“十五”、“十一五”期間來賓市水土保持生態修復措施基本就是封禁，導致許多人把生態修復簡單地等同于封禁，很少實施其他的配套措施;在管理模式上，封禁管護的做法主要是立封禁牌，一封了之，然后雇用臨時工作人員看護，管理環節薄弱。

(3)封禁管理難度大。生態修復實施地的農民一時難以適應禁伐、禁采、禁牧的要求，經常出現有禁不止的情況。

(4)配套資金不足，支持措施不力。水土保持生態修復工程的縣級配套資金基本不到位，政府支持措施不力，農民發展畜牧業所需的牲畜品種、飼料、資金以及畜產品的銷售渠道等也沒有得到很好的解決，從而導致一些生態修復措施難以維持下去。

(5)專業技術人才嚴重缺乏。當前廣西從事水土保持工作的科技人才基本都集中在科研院所、高校或省級以上單位，地市級以下特別是基層人才嚴重缺乏。同時，水土保持生態修復的研究成果不夠成熟，如廣西生態修復機理及技術、人為干預對生態系統的影響機理、分區修復模式、生態修復效益分析等課題還沒有系統的研究成果。此外，完善的生態修復監測體系還未建立，監測工作不規范，水土保持生態修復技術服務體系也沒有建立，無法為業務部門工作提供相應的技術保障，因此修復工作基本處于摸索階段。

3幾點建議

(1)編制地區水土保持規劃。市、縣兩級水行政主管部門要及時會同同級發改、財政、林業、農業、國土、畜牧等部門，在經濟社會發展總體規劃的統一指導下，按照水土流失類型、分布、成因以及不同區域的自然狀況、經濟社會條件和生態修復規律，編制系統的水土保持總體規劃和水土保持生態修復專項規劃，明確生態修復的分區、目標、任務與措施。規劃報經同級人民政府或授權部門批準后，納入國民經濟和社會發展計劃，對規劃確定的任務，安排專項資金，嚴格落實并納入政府年度考核目標。

(2)完善配套政策。制定有利于鼓勵、調動廣大群眾投入水土保持生態建設積極性的配套政策，如出臺小額貸款、稅費減免以及苗木、種子、牲畜、飼料供給等優惠政策。

(3)加強宣傳，提高認識。過去人們的注意力普遍放在依靠人工力量治理水土流失上，對人與自然和諧相處的理念缺乏足夠的理解和認識，因此要采用典型事例、科學數據、經驗總結等多種形式加大對水土保持生態修復的宣傳力度，引導與教育水土流失區廣大干部群眾，正確理解并處理好人工治理與生態自我修復的關系，把生態自我修復作為水土保持生態建設的一項重要工作落到實處，實現生態建設的可持續發展。

(4)建設水土保持科技隊伍。注重水土保持科技人才隊伍建設和人員培訓，建立健全水土保持生態修復科技服務體系，為水土保持生態修復提供技術支撐。市、縣兩級水利水保部門一方面要注重從大專院校招聘水土保持專業的畢業生，另一方面要加強對現有水土保持工作人員的科技培訓，建立一支與工作相適應、規模與結構合理的水土保持科技隊伍。

(5)抓好試點，逐步推進。水土保持生態修復是一項全新的工作，要在試點的基礎上，總結不同地區在不同條件下實現生態自我修復的措施、效果和有效途徑，再逐步推開推進。

(6)搞好效益監測與評價，為水土保持生態修復工作提供科學依據。