一、社區管理機制創新必須牢固樹立科學發展的理念

（一）市場經濟條件下的社區管理必須牢固樹立科學發展觀

社區固然是一個小集體、小單位，但涉及政治、經濟、文化等社會各個領域。社區管理必須堅持科學發展的理念，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。一方面，各級領導干部在社區管理中要始終不渝地貫徹落實科學發展觀。社區管理的頭等大事就是服務于經濟發展，發展是解決社區一切問題的前提和基礎，沒有經濟的持續發展，就無法解決社區內不斷出現的新情況、新問題，就無法推動社會的全面發展。所以，堅持科學發展觀，就是要在社會主義現代化建設中正確地認識和把握經濟發展規律，深入研究市場機制和價值規律，及時轉變經濟增長方式，處理好經濟規模與經濟結構、經濟數量與經濟質量、發展速度與經濟效益、經濟發展與社會全面發展的相互關系，實現發展、改革、穩定三者的辯證統一，促進社區經濟社會各項事業又好又快地發展。另一方面，要以是否推動科學發展作為檢驗社區管理成效的評判標準。堅持科學發展觀，“就是尊重客觀規律，講究工作方法，堅持改革創新，以科學精神和科學態度努力工作，力求取得事半功倍的成效”。實現社區管理科學發展，就必須堅持馬克思主義實踐的觀點，把黨的科學理論與社區管理實踐緊密結合起來，不斷發現新情況，解決新問題，扎扎實實地推動社區各項工作的全面發展。

（二）市場經濟條件下的社區管理必須堅持統籌兼顧的理念

統籌兼顧是科學發展觀的基本內容，也是社區管理科學化的基本要求。一是現代社區管理必須樹立全局觀念。在社區管理中必須要有大局意識，樹立大局觀念，善于謀全局、抓大事，解決社區全局性、戰略性、方向性的發展問題。同時，社區管理要堅持局部利益服從整體利益，善于從全局的角度出發，把握局部在全局中的地位和作用，圍繞全局的發展目標，卓有成效地開展社區管理，推動社區各項工作的全面落實與發展。二是現代社區管理必須樹立長遠觀念。市場經濟條件下的社區管理，要充分認識到長遠利益的重要性，堅持當前利益服從長遠利益的理念，無論是做決策、看問題，還是做規劃、干事情，都要以長遠利益為重，立足當前，面向未來，描繪遠景，穩步前進。但強調當前利益必須服從于長遠利益，并不是以犧牲當前利益為代價，當長遠利益與當前利益發生矛盾時，要以實現當前利益為前提，權衡利弊、統籌兼顧，實現兩者利益的最優化。三是現代社區管理必須樹立雙贏的理念。社區管理機制創新，要求統籌全局、兼顧各方，即在顧全大局的同時，兼顧局部的利益，實現局部利益與全局利益的雙贏。當整體利益與個人利益發生矛盾時，必須兩者兼顧，既要考慮整體利益，又要兼顧個人利益。只有社區整體得到了發展，居民家庭才有發展的空間，只有兼顧居民的個人利益，才能調動廣大群眾的積極性，促進社區建設的全面發展，實現社區與居民的和諧共贏。

二、社區管理機制創新必須適應現代經濟社會發展的內在要求

隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的全面發展，中國社會生活已經發生了深刻變化，計劃經濟年代的單位制被徹底打破，人們逐漸從“單位人”向“社會人”轉化，社會管理模式也從傳統的“熟人”社會向“生人”社會轉變，城鄉居民的社會生活中心已由單位向居住地轉移，不同利益群體和不同社會階層的人們在社區交集，社區成為各種矛盾和利益沖突的集中地。所以，建立以社區為單位的社會管理體系，暢通居民的訴求渠道，以直觀高效的方式將問題和矛盾化解在社區，是構建和諧社會的重要內容，也是建立科學社會管理格局的必然要求。創新社區社會管理機制、完善社區管理制度和提高社區管理的科學化水平，已成為迫在眉睫的社會問題。正如胡錦濤指出的：“加強和創新社區管理，對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。加強和創新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學化水平，力爭早日建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理機制。”

（一）要創建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代社區管理格局

由于歷史原因和傳統習慣，各級政府在社區管理中仍然肩負著主要管理者的責任。盡管在市場經濟條件下政府的社區管理責任不斷弱化，但在目前情況下政府的主導作用仍然是其他社會組織無法替代的。所以，政府在社區管理中還應發揮以下三方面的作用。一要充分發揮政府在社區社會管理中的主導作用。黨的十八大報告指出：“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”各級黨委政府在社區管理中的主導作用，主要體現在制定并組織實施有關的法律法規、公共政策及宏觀規劃，切實做好組織推動、政策支持、綜合協調、服務引導，不斷完善地方政府各職能部門的分工協作機制，擴大黨組織的覆蓋面，進一步增強基層組織的凝聚力和戰斗力，為推進社區建設提供堅強有力的組織保障。二要正確處理政府主導作用與社區管理主體作用的關系。政府主導作用主要體現在強化統籌規劃、政策指導、提供基本公共服務等方面；而社區管理主體作用側重于強調人民群眾在社區建設中的重要作用，他們既是社區建設的直接受益者，又是推進社區建設的基本力量，只有充分尊重人民群眾的意愿，讓社區居民充分參與到社區各項規劃和建設方案制定、實施和修正的整個過程，才能做到群策群力、共同推動社區建設的健康發展。三要健全黨務政務公開機制。在社區管理中要充分尊重和保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，最大限度地調動人民群眾參與社會管理的積極性和創造性。四要創新網格化管理機制。按照“公共服務進社區、社區事務進網格”的原則，把社區工作細化分解到每一個網格內，實行“管理到門口，服務到家庭”的網格化管理機制，及時了解掌握重點部位、群眾意見、居民需求等情況，提早將矛盾化解在網格內。

（二）著力創新社區綜合治理的管理機制

社區管理的一個重要目標就是構建和諧社區，而現代社區又是各種矛盾的集合點，各種利益縱橫交錯、十分復雜，不同階層的人價值觀懸殊，加上現代經濟快速發展，人口流動性大，社區治安問題日趨嚴重，綜合治理任務十分繁重。所以，社區管理必須長期不懈地抓好社區綜合治理和平安建設工作。一要著力創新化解矛盾的工作機制和工作體系。化解各種矛盾是社區管理的經常性工作，也是社會和諧的基礎性工作，社區管理機制創新要不斷建立和完善化解矛盾的工作機制，把化解社會矛盾工作納入黨政“一把手”工作日程，將工作責任落實到部門、落實到機構、落實到人頭，形成“黨政主導、部門聯動、調防并重、專兼結合”的“大調解”工作體系，使社區調解工作擔當起建設和諧社會的新主角，并努力推動社會矛盾排查、預警、化解的一體化、常態化、規范化，著力解決影響社會穩定的基礎性、源頭性、根本性問題。二要著力創新排查整治機制。在社區管理工作中，各級領導要高度重視社會突出問題的大排查、大整治，制定并完善各種突出問題排查整治的工作方案，組建維持社會穩定的督導小組，定期或不定期地開展檢查督導，確保各項突出問題排查整治措施在基層得到落實。三要著力創新治安防控機制。打擊犯罪、維護社會治安是社區管理中一項重中之重的工作，在社區管理中要實施社會治安等級預警制度、“兩搶一盜”案件掛牌督破制度，把治安防控問題解決在基層，特別要遏制刑事犯罪和“兩搶一盜”犯罪的高發勢頭，最大限度地提高人民群眾的安全感。同時，要堅持“打防并舉，重在防范”原則，統籌規劃，分步實施，逐步建立起以公安機關為主體，以路面、社區、單位三道防線為基礎的立體化治安防控網絡。四要著力創新社區矯正機制。現代社區內人員繁雜，流動性大，不但有普通常住居民，也有犯罪前科和刑滿釋放人員，還有流動的各種特殊群體。所以，社區的矯正工作非常重要，各社區要根據需要建立矯正機構，不斷規范社區矯正工作流程，著力構建以戶籍地管理為主，區、街、社區三級聯動的社區矯正工作新框架，探索和規范工作流程和矯正方法，提高社區矯正的工作效果，將社區矯正工作納入法制化、規范化和常態化軌道。同時，要關心特殊人群的就業和生活出路問題，做好社區的社會救助工作，使他們感覺到社會的溫暖，實現法律效果和社會效果的有機統一。五要著力創新人口管理機制。隨著經濟的快速發展，流動人口大增，傳統的人口管理方式已經不能適應形勢的要求，社區人口管理機制要積極探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理工作新模式，采取政府出資、財政撥款、綜治管理、社區使用的方式，完善以信息化為手段、居住證為紐帶、出租房為平臺、用工單位為重點的流動人口服務管理動態化工作格局，讓流動人口在求職務工、法律援助、社會保險、住房貸款、購車報牌、子女教育等方面享有與當地市民同樣的待遇。六要著力創新社會穩控機制。在社區管理中要注重發揮公安、國安、６１０辦等有關部門的職能作用，認真抓好反邪教的基礎性工作，嚴密防范、嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞，加大全民國家安全教育，加強互聯網監督管控，切實做到“底數清，情況明，管得住，控得緊”，確保本社區不發生危害國家安全、損害人民利益、影響社會穩定的事件。七是著力創新平安建設機制。創建平安社區是社區管理的重要內容，要采取“目標管理，排名問責，規范運作，持續提升”等措施，建立健全平安創建的“責任考核機制、日常運作機制、典型引導機制、掛鉤幫扶機制”，全面開展“平安企業”、“平安市場”、“平安校園”、“平安醫院”、“平安文化市場”、“平安市場”、“平安道路”、“平安邊界”、“平安海域”、“平安景區”、“平安金融”等系列平安創建活動，形成“強化領導、滾動管理、上下聯動、整體推進、拓展提升”的平安建設工作格局，推進社區的平安建設，構建和諧社區。

（三）努力創建適合市場經濟發展的社區管理工作機制

隨著經濟社會的快速發展，社區居民成分日趨復雜，了解社情民意，解決日常事務，成為社區管理的一項經常性工作。所以，必須不斷建立和完善社情民意調查工作機制。一要建立社區“百姓檔案”。社區管理必須熟悉本轄區的社情民意，提倡社區干部進百家門、建百家檔、排百家憂、幫百家富，掌握本轄區各機關團體、企事業單位和居民家庭的有關信息，特別是弱勢群體、百姓訴求、外來人口和安全隱患等情況，要做到心中有數，及時解決，不留后遺癥。二要建立社區信息庫和信息網絡。一方面，要組建社區信息員隊伍或“民情隊伍”。有條件的社區應每幢居民樓、每個小區或每個村民小組都配備一名退休人員，組成群眾工作義務信息員隊伍，上情下達，通報社情，了解群眾需求，及時解決突出問題。另一方面，要發揮“五老”調解化解矛盾的作用，探索建立和推行以老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復員退伍軍人為主體的“群眾評理會”制度，著力提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的水平。同時，還可以嘗試建立民間“道德法庭”，作為法律和行政管理的補充，通過輿論、風俗習慣和個人威望等道德輿論力量，多方面解決家庭糾紛和鄰里矛盾。三要建立適應市場經濟發展的社會保障體系。一方面，政府要建立以最低生活保障和分類救助為基礎、以專項救助相配套、以臨時救濟為補充和社會廣泛參與的社會救助體系，確保對困難家庭的救助和幫助。另一方面，要進一步健全勞動保障就業機制，落實就業服務政策，拓寬就業渠道，提供就業咨詢、再就業培訓和就業崗位信息服務等措施，使有就業愿望的下崗失業人員得到充分就業。同時，要重視社區醫療體系建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，深化公立醫院改革，鼓勵社區辦醫。另外，社區還要做好幫扶工作，建立以政府資助為主，社會廣泛參與為輔的幫扶機制，制定和落實各項幫扶政策，確保殘疾人在教育、醫療、康復、就業和社會參與等方面與健康人享有同等的權利。特別是在社會保障機制方面，要建立透明公開、民主評議、發揚民主和居民共同參與的各種機制，讓廣大居民有知情權、參與權，以充分調動居民參與社區管理與建設的積極性。四要不斷提高社區服務質量和服務水平。一方面要加強社區服務設施建設，興辦各類服務行業。如建設社區服務中心、服務站點，為居民提供勞動就業、醫療保健、計劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂健身以及科技服務政策咨詢、法律援助等多方面的服務。另一方面要優化社區服務結構，健全服務功能。要根據居民的不同需求，設立多層面的服務內容，不斷提高社區服務管理水平。五要盤活現有社區資源，實現資源共享。要按照“優勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發展”原則，強化社區各機關單位和居民家庭的共建和資源共享意識，以共同需求和共同目標為紐帶，充分挖掘、整合、開發、利用、激活社區的各類資源，實現服務資源共享、服務設施同建、服務項目聯辦、服務活動合搞，最大限度地提高社會資源的共享程度。六要建立健全社會應急管理體系。目前我國社區應急體系建設尚處于起步階段，主要是由各級政府及其職能部門負責，群眾大多是被動配合，且百姓對社會應急事件缺乏了解，缺少防范知識。因此，應當將社區應急管理列入社區建設的重要內容，建立起科學有效的社區應急管理體系，妥善處理各種突發事件，減少和避免突發事件給社區安全和居民生活造成的意外危害。

三、社區特色文化建設和社區文化管理機制創新

社區文化建設是衡量一個國家城市化水平、現代化程度和民族文化教育素質高低的重要標志，也是社會管理機制創新的重要內容之一。《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出：要提高社區文化建設水平，繁榮社區文化，促進我國社區文化建設向更高質量、更高水平發展。在市場經濟條件下，搞好現代社區文化建設，必須打破傳統的思維方式，創建新的文化管理機制，完善公共文化服務體系，促進社區文化建設的健康發展。

（一）制定社區文化建設規劃，抓好社區文化人才隊伍建設

社區文化建設是社區建設的重要組成部分，也是促進社區發展的重要動力。一方面，要對社區文化建設進行統籌規劃。現階段我國社區文化建設要根據社會主義現代化建設需要和構建和諧社會的客觀要求，不斷探索新形勢下的社區文化發展規律，制定出符合社會主義市場經濟發展要求的社區文化建設規劃，明確社區文化建設的目標和任務，完善社區文化建設的財政投入機制、人才保障機制和文化設施使用與管理機制，統籌協調相關部門履行社區文化建設的責任與義務，統籌部署宣傳、文化、廣電、新聞出版、教育、科技、衛生等部門和工會、共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體在社區文化建設方面所承擔的工作責任，并從政策、資金、制度上推動社區文化大發展大繁榮。另一方面，要大力培育具有社區特色、業務精、素質高的社區文化骨干隊伍。一要按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，建設一支以業余骨干為主、專業人員為輔的社區文化輔導員隊伍，定期開展專業培訓，增強社區文化骨干的業務素質和工作能力。二要經常性地組織文化骨干深入基層、深入生活、深入群眾，組織指導社區文化活動，增強社區文化建設的生機與活力。三要充分發揮轄區內各單位文化人才集聚的優勢，將社區內機關、學校和企事業單位的文化骨干融入社區文化人才隊伍，提升社區文化人才隊伍的整體水平。鼓勵高校、院團的文化人才深入社區，開展社區文化交流，組織和參與社區的文化活動，豐富社區文化活動內容，提高社區文化活動質量。四要大力培育文化志愿者隊伍，充分發揮共青團、高校、行業協會、民間組織的作用，加強社區文化志愿者隊伍的招募選拔、組織管理、教育培訓，不斷提高志愿者隊伍服務社區文化建設的能力和水平，促進社區文化人才隊伍的健康發展。

（二）加強社區文化陣地建設，豐富社區文化活動內容

一方面，要加大社區文化基礎設施建設的資金投入，采取擴建、改建和新建等辦法，加快推進社區文化中心、文化廣場、文化活動室、文化站等社區公共文化設施建設，形成結構合理、功能健全、高效實用的社區文化設施網絡，用活用好用足現有文化設施資源，提高社區文化設施的使用效率和社會效益，防止社區文化活動場所變成封建迷信、淫穢、色情、賭博等低俗文化和有害文化的傳播基地。同時，要倡導社區內的機關、學校、企事業單位向社區居民開放文化設施，實現文化設施資源共享。另一方面，要積極開展社區文化活動。在社區文化活動中，要堅持貼近社區實際、貼近百姓生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區文化活動。要充分考慮傳統文化與現代文化、鄉土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的有機結合，從文化娛樂、健身休閑、環境美化、科技普及、藝術培訓等方面充實社區文化內容，以歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競技等多種形式進行社區文化交流與傳播，引導社區內的機關團體、企事業單位和居民家庭自覺參與社區文化活動，保持社區文化活動旺盛的生命力，滿足人們不同層次的文化需求。

（三）打造社區特色文化，推動社區文化服務創新

社區文化建設要根據自身的條件，打造具有地方特色的社區文化，不斷創新社區文化服務項目，提高社區文化服務水平。一要積極開展社區特色文化建設。要根據區位優勢和轄區內機關單位、學校、企業、社團和居民的文化優勢，舉辦各種富有地方特色的文化活動，開展社區特色文化創建活動，不斷推出有品位、有地方特色的歷史文化社區、生態社區、園林社區、科普社區、音樂社區、茶文化社區等。要注重保護鄉土文明和不同社區文化的多樣性，傳承傳統人際和諧的文化基因，保護優美的自然風景和文化遺址，吸納現代文明所倡導的民主法治、自由平等、公平正義等先進價值理念，破除各種陋習和不文明行為。另外，還要從社區自身的自然文化資源出發，培育各具特色的社區文化，提高社區的文明程度。二要加強社區文化交流。要組織國內外文化藝術團體到社區交流，開展高雅藝術、經典藝術進社區活動，提高社區居民的文化欣賞水平，提升社區的文化品位。三要大力發展網絡文化。現代社會網絡文化已成為人們不可缺少的新型文化，社區網絡文化要以信息化為基礎，搭建社區文化信息服務平臺，傳播積極、健康、向上的網絡文化，讓社區文化信息化服務融入社區居民生活之中。四要積極開展主流文化宣傳活動。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，設立社區文化建設專題欄目，及時報道社區文化建設取得的成就和典型經驗，介紹國內外社區文化建設的做法和發展趨勢，反映社區居民對社區文化建設的要求和心聲，探索社區文化建設的新思路、新舉措、新模式，增強社區居民文化追求的主動性和創造性，營造人人關心、支持、參與社區文化建設的良好社會氛圍。還要充分利用電子技術、網絡技術、遠程通訊技術等現代化科技手段，開展社區文化教育宣傳活動，實現各級社團組織與社區居民的信息交流與互動，增強文化傳播與交流的效果。五要積極開展社區文化共建活動。要按照“優勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發展”的原則，強化社區各單位和居民的文化共建共享意識，不斷豐富社區文體活動，營造文化和諧新局面。如開展紅歌大家唱、軍民聯歡會、社區藝術節和居民運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，促進各機關單位和社區居民的文化交流與交往，豐富社區文化生活。

（四）打造社會主義價值觀的主流文化，重塑社區居民的“生活倫理”和“社區精神”

積極向上的社區文化是社區健康發展的保證，也是構建和諧社會的重要內容。一要以社會主義核心價值觀引領社區文化建設，著力豐富社區居民的精神文化生活，切實把社會主義核心價值觀有機融入社區精神文明建設的全過程，并轉化為人們的自覺追求。同時，要加強思想道德建設和科學文化建設，引導人們明禮守法、尊重科學、誠信友愛、平等互助，自覺履行法定義務和社會責任。另外，還要經常性地開展群眾性社會主義精神文明創建活動，塑造良好的社區風尚。二要加強社區基層黨組織建設，積極推動群團組織工作社區化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量，共同參與社區文化建設。特別是社區黨組織要牽頭、引導和組織本社區的黨員積極參與社區各項文化活動，更好地為社區文化建設服務。三要搭建有利于形成社區精神的公共空間，努力創建社區精神，并將其滲透到社區建設的全過程和各個領域，使廣大居民在潛移默化中自覺改進和修正自己的思想觀念和行為方式，縮小社區居民的價值觀差異，使轄區內居民擁有共同的、體現社區核心凝聚力的“社區精神”。四要利用公共文體設施和公共文化服務體系形成社區的公共空間，滿足居民經常、就近、有選擇的精神文化需求，便于溝通交流、互助合作，以增強社區居民的文化認同。五要通過發展社區組織、設置活動載體、討論制定制度規則，培養和增強社區居民的公民意識和民主法治精神，有力維護社區的和諧穩定，使社區居民感受和享受到生活便利和人際和諧所帶來的幸福感，在居民日常交流與交往之中增進友誼，團結互助。

作者：蔡天新 單位：中共莆田市委黨校