第一篇

一、加強高校預算管理的重要性

(一)有利于高校資金使用效益的提高

科學的預算管理對高校來說具有非常重要的作用,具體表現在以下幾個方面:一是使收入、支出實現規范化,有利于及時的將不同來源的納入預算內;二是,能夠保證預算內的資金在使用時嚴格按照預算進行。這樣就會使預算資金真正做到有據可依,使預算資金在陽光下運行,這將會在最大程度上提高高校的資金使用效益。

(二)有利于高校的健康、穩定、協調發展

隨著我國社會經濟的快速發展,高校的發展也面臨著越來越嚴重的挑戰,因此,高校改革顯得越來越重要。現階段,學校無論是在招生人數還是學校規模方面都在不斷擴大,需要的資金是越來越多,這就使得高校在資金需求方面不再是傳統的只依賴政府財政撥款,而是轉變成現在的財政撥款和多渠道籌集經費結合的方式實現融資,在這種情況下預算管理就顯得更為重要,它能夠實現學校的收支平衡,促進學校在穩定、協調中快速發展。

(三)有利于深入評價預算實施結果

要想能夠科學的對預算項目資金投入進行績效考核,以便能夠實現收支平衡,提高資金的使用效益,就必須借助預算管理系統來實現,該系統能夠非常清楚的掌握各個環節的資金使用情況,及時發現并改正問題。

二、改善高校預算管理的措施

(一)強化預算管理意識,提高重視程度

預算管理機構在配備管理人員時,要篩選那些具有良好職業道德、有責任心、愛崗位、能吃苦、嚴格遵守紀律的人員,建立一支具有良好素質的隊伍,要求高校的管理人員要強化預算管理意識,充分重視預算對學校建設和發展的重要性,進而實現資金使用效益的最大化。

(二)加強績效考核,建立獎懲制度

高校要加強對預算的績效考核制度,確保在每年的年末,對全年預算的執行情況進行詳細的整理、分析,然后進行科學的評估,對于出現的問題要及時進行核實、解決;另外對于當年剩余的資金,可以結轉到明年繼續使用,在制訂下一年的預算指標時,可以適當的增加系數。對于當年超支使用的資金,在確定沒有特殊情況下要占用下一年的預算指標,確保能夠實現資金的合理使用,提高學校的辦事效率。

(三)堅決強化預算的執行力

對于在預算編制、執行、考核、管理等方面都要建立嚴格的規章制度,并且要求預算管理人員嚴格遵守,這樣將會在很大程度上避免出現預算隨意追加情況的出現,實現資金合理使用,收支平衡,從而樹立起預算的權威性。

(四)提高高校預算管理水平,發揮預算管理優勢

高校預算管理水平的提高將會有利的促進高校教學、科研各項事業的發展,并且還對學校的長遠良好發展起著非常重要的作用,這是因為一方面科學的預算管理方案能夠為學校提供科學的評價標準,另一方面能夠為學校的長遠良好發展確定目標。因此,提高高校預算管理水平,這樣將會有利于高校制定出科學、合理的預算方案,促進高校的健康發展。

三、結論

預算管理對于高校來說是非常重要的,它對學校的穩定、協調、快速發展起著決定性的作用,因此,高校必須重視預算管理,嚴格遵守預算管理規章制度,確保資金的合理使用,實現資金使用效益的最大化。

作者：張俠 單位：臨沂職業學院

第二篇

一、高校預算管理存在的問題

1.預算管理缺乏監督與考核機制

目前，高校缺乏專門的監管部門，也缺乏一套真正的行之有效、公開、透明的預算管理監督機制，導致預算執行控制的責任劃分不明確。由于預算編制時未與各執行部門有效溝通，缺少科學的分析和準確的判斷，導致隨意變更用途、增加預算、執行出錯等現象層出不窮。在經費下撥后沒有對執行進度、效果等進行實時監控并做出科學的分析和評價，導致預算的執行結果與目標嚴重偏離。大多高校未建立預算管理的績效考核機制，經費投入成本高卻效益低。即便有高校建立了預算管理績效考核機制，但由于預算考核指標體系設計難度大，難以量化，考核工作執行起來比較困難。此外，高校預算管理缺乏相應的激勵和懲罰措施，未能將績效考核體現在薪酬量化標準上，使考核工作流于形式。

2.預算方法簡單，缺乏準確性

我國很多高校編制預算時采用的是“增量預算法”，增量預算法以前期的預算執行結果為參考依據，雖然簡便、易操作，但隨意性較大且不準確，不利于成本的控制。缺乏科學論證和量化分析，既不利于調整和優化支出結構，也不利于經費的立項評估和績效考核。

3.預算編制缺乏合理性

目前，高校的很多項目缺乏合理性。以科研項目為例，高校的大多科研項目的研究年限跨度較長，但在編制預算時，通常是一次性編制預算，而資金是集中下撥的，這就導致年末形成了大量的結余資金。

二、解決高校預算管理問題的措施

1.完善預算編制內容

財務預算由收入預算和支出預算兩部分構成。其中，收入預算包括財政撥款收入預算、事業性收入預算、經營活動收入預算等預算。財政撥款收入預算應按照上級教育和財政部門的要求編制。事業性收入預算應按照政府部門批準的標準根據預算期間在校生人數來編制。經營活動收入預算則應根據高校所經營的企業的全面預算管理情況來編制。支出預算包括人員經費支出預算、公用經費支出預算、專項經費支出預算等。人員經費支出是指為了開展教育活動而用于個人的開支，包括薪酬支出、社會保障和福利性支出、各類學生獎學金和助學金等，預算則具體應根據在編職工人數和注冊學生人數編制。公用經費支出預算應由學校教學、科研、行政、后勤等各部門在管理過程中所發生的各項費用“自下而上”匯總編制而成。專項經費支出預算則根據上級財政部門和學校為保障學科建設、人才培養、科研、教學實驗基地建設等而規制的。

2.成立預算管理機構

預算管理作為高校管理工作的重要組成部分，必須成立一個高效的管理機構———預算管理委員會，以確保對預算的全過程進行監管。預算管理委員會應由高校黨委會成員，財務、教學、科研、后勤等職能部門的領導和預算人員組成。首先，由黨委會制訂未來幾年的戰略目標和規劃并下達各部門；其次，由各職能部門會議根據戰略目標規劃制定日常工作計劃并下達到各個院系，各院系根據實際情況完善預算編制并上報；最后，由“預算管理委員”負責對預算執行結果進行全過程的監督以及考評，以形成一個系統的預算管理組織體系。

3.規范預算管理程序

規范預算管理程序是為了提高預算管理的科學性，關鍵是要制定適合本校校情的《預算管理辦法》。首先，應根據高校長遠發展規劃確定預算目標，將預算目標分解下達到各職能部門；其次，各職能部門根據下達的預算目標編制好預算并上報，由預算管理機構匯總、審核后最終下達到各職能部門，各職能部門根據“預算管理委員會”審核下達的預算進行實施，預算管理組織機構將適時對預算執行情況進行監督并調整；最后，各職能部門將預算執行結果上報“預算管理委員會”由其對預算執行報告進行審計，并據此對各職能部門進行考核和獎懲。

4.改進預算編制方法

預算編制的方法很多，如：增量預算法、零基預算法、滾動預算法等。高校選擇合適的預算編制方法就是要堅持“實事求是、責權利相結合”的原則。零基預算法即參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收支增減因素核定支出金額，這種方法能夠充分利用學校有限的教育資源，切實提高經費使用效益。因此，建議高校根據實際情況選擇零基預算法與增加預算法相結合的方法編制預算。

5.健全預算執行機制

高校應該嚴格執行預算，從而保證預算的質量、政策目標以及公共利益的實現。健全預算的執行機制包括以下兩方面的內容：（1）改進收入預算。高校的收入預算是預算的基礎，執行預算應首先確保收入預算的實現。要嚴格按照國家政策法規積極組織收入，增強對收入預算的監控以保證各項收入及時入賬。（2）監督支出預算的執行。應對預算支出實行精細化管理，嚴格劃分明細，對高校的資金實施全過程監管。

6.建立預算評價體系

目前各高校在預算執行中普遍缺乏有效的績效評價體系，也未建立相應的獎懲措施，對資金的使用效益也缺乏考核、評價和監督。對于預算考評，應采用“定量與定性相結合”的方法，將定性指標量化從而對項目進行綜合、客觀的考評。

三、總結

高校預算評價體系包括預算編制的決策評價、預算執行的過程評價、預算實施的結果評價。在預算編制時對各項目編制情況進行評分；在預算執行過程中將項目執行情況與工作目標對照進行評分；最后，將實施后的量化指標考評結果與工作績效掛鉤。對項目預算采取“獎勵節約懲罰超支”的原則，從而提高預算管理的效益。對于預算評價的結果應及時向上級主管部門匯報，總結分析存在的問題為日后預算管理提供經驗，同時要在新聞媒體上公示預算執行的全過程，這樣更有利于增強預算管理的透明性、客觀性、全面性。

作者：高峰 單位：湖南汽車工程職業學院 湖南大學會計學院

第三篇

一、高校預算管理的主要內容

高校預算管理首先要體現勤儉節約、量入為出、收支平衡的基礎，重在學校職能的發揮和教育教學支出。在編制財政預算時，一般情況以當年10月在編在冊人員工資為基數，包括崗位工資、薪級工資、教齡、教護齡津貼、保留津貼預算下一年的財政撥款人員經費及部分公用經費，比如按比例計提的培訓費、工會經費、福利費；以預測招生數為基礎，預算下一年學費收入，然后量入為出，做好支出安排，一般作為補貼績效財政撥款不足部分，在公積金單位繳款部分，辦公費，科研費，維修費等。其次堅持效益優先、兼顧公平的原則，提高資金使用效益，以最少的投入獲得最大的效益。在公用支出這一塊，可細分為教學、科研業務支出和行政辦公支出。教學、科研業務支出要根據各部門承擔的教學、科研工作量計算，落到實處，就是根據各專業學生數、教師數、專業特色等指標綜合考慮，來核定教學經費，根據承擔科研項目的大小來核定科研項目經費。在行政辦公這一塊，以定崗定員為基礎，參考同類高校的支出情況，采用指標量化管理。嚴格控制招待費、車輛運行維護費，制定出每年指標下浮比例，把各部門的招待制度范圍、條件、標準、金額等指標在學校OA系統中公布，實現校務公開，大眾監督。由辦公室審查考核車輛開支費用，行駛里程、汽油費、維護費等同樣要接受監督。

二、高校預算管理中存在的問題

(一)缺乏預算管理意識

部分高校管理者預算觀念淡薄，重視程度不夠，很少考慮學校自身的特點和長遠規劃，重投入，輕產出，造成資金使用上的浪費。各個部門之間不協作，認為預算管理僅僅是財務部門的事情，對于財務部門實施的財務預算、管理策略不予配合；另一方面，由于沒有積極主動地參與預算編制，只能被動地接受學校下達的預算，預算的編制數據僅僅作為純粹的表格、數字反映，與基層實際偏離，失去了真實性、民主性，在實行過程中，也只是湊數字而已，這嚴重影響了預算管理在高校的實施。

(二)預算編制缺乏科學體系

高校實行的是“大收大支”與“收支兩條線”的財務綜合預算管理，經費主要來源是教育主管部門財政撥款和教育事業收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發揮的效益認識不足，對全面預算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，造成一些經費的使用不夠節約。另一方面，對預算缺乏全面把握，數據不能全面包括學校的經濟事項，沒有客觀地反映學校資金收支的全貌，不利于合理、有效地配置資源。

(三)預算執行控制不嚴，監督機制不健全

目前，高校普遍存在預算執行不嚴的情況，有的只是在形式上進行全面預算，實際工作中各自為政，“超支”“亂支”現象嚴重，缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制、層層通暢的高校財務預算管理監督機制。

三、改進高校預算管理及實施工作

(一)強化預算管理意識

高校預算管理是一項復雜的系統工程，具有全員性、全額性、全程性特點，既要保證學校日常經費運轉，又要有利于學校長遠發展；既要節約開支，又要保障教學科研的順利開展；既要認真合理編制，又要在整個實施過程中不斷完善。具體要求包括：首先，高校預算管理是一項全員性的工作。新《會計法》規定，單位的會計行為、財務行為主體是法人代表。因此，學校管理層要轉變觀念，預算不僅僅是財務部門的工作，是在法人代表為領導下，全員、全過程參與的一項重要工作。充分調動各部門、各層級人員的主觀能動性，將預算指標分解到各部門，讓教職員工共同參與，從實際出發，以基層數據為基礎，提高預算編制、實施的質量。其次，高校預算管理的經費具有全額性。高校預算包括了學校所有的資金來源和經費收支，不僅包括預算內資金，也包括預算外經費；不僅包括日常開支，也包括項目經費、科研經費等。再次，高校預算管理具有全程性。預算不僅是每年編制一次的工作，而是事前預計、事中實施、事后分析的全程控制。整個流程包括預算編制、審批、公布、調整、控制、分析、考評等全過程。

(二)構建科學的預算管理體系

新《事業單位財務規則》第八條規定：“事業單位參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；根據事業發展需要與財力可能，測算編制支出預算。”這給我們指出了預算既要參考以前年度數據，又要根據自身發展目標及財力來決定。學校各部門預算和整個學校的預算都要遵循這個規定。若只參考以前年度數據，就會造成某些分配不公，例如：學校今年體育設施投入較大，但明年根據今年基數再增大這方面的投入，很有可能造成浪費，而其他需要投入的項目又苦于沒有經費無法完成，這就會造成資金使用上的不均衡。若只根據自身目標及財力，不參考以前年度數據，對整個學校或部門的收支情況不清，那么預算就會失去依據，變成“空中樓閣”，經不起推敲，無法保證高校教學科研工作正常、高速運轉。

(三)加大監督力度，實施績效評價

首先，加大監督力度，使預算指標落到實處。首先建立完善的監督制度，及時修正預算執行中的隨意性，杜絕超支、亂支的現象。預算一經批準，不得隨意調整，嚴格按照預算資金的用途、金額、進度使用。同時對預算的監督不僅是針對某一時點，而是實施全過程監督，跟蹤審查，以保證預算執行結果與目標相符。其次，實施績效評價，使預算工作再上新臺階。績效評價不僅是給我們預算工作打出成績，更是我們工作中的一面“鏡子”，反饋出我們的成績和缺點。為了更好實施績效評價，我們應建立一套科學的評價指標體系，粗略地大致分為四部分：與學校事業發展有關的、與營運效益有關的、與教職員工、學生有關的績效指標。只有客觀、全面、公正地進行評價考核，才能激勵鞭策我們搞好預算工作，充分調動高校各預算部門的積極性，提高預算管理的質量和效率，使預算工作再上新臺階。

作者：陳培林 單位：重慶幼兒師范高等專科學校