1施工階段常見造價(jià)的弊端性管理問題

1)工程索賠管理問題。建筑工程項(xiàng)目的索賠問題，體現(xiàn)為“索賠事項(xiàng)認(rèn)可難”“索賠事件處理不及時(shí)”“索賠依據(jù)難以找到”幾個(gè)方面，其索賠主體包括工程師、造價(jià)部門、咨詢中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)單位、監(jiān)理單位等，這些單位都具有對承包單位發(fā)號施令的權(quán)力，而且工程的索賠，某些事項(xiàng)都需要得到這些單位的認(rèn)可，以致在處理索賠事項(xiàng)的時(shí)候，未能及時(shí)按照合同時(shí)間規(guī)定處理，譬如某工程在封頂之后，建設(shè)單位提出了房間功能改變的要求，要求施工單位采用靜力拆除的方法，但在施工單位提交預(yù)算資料之后，一直沒有給予明確答復(fù)，僅承諾完成變更工程后再進(jìn)行結(jié)算，直到工程竣工，施工單位提交包括人工費(fèi)用在內(nèi)的6萬元變更施工款項(xiàng)，但建設(shè)單位的造價(jià)管理部門，僅承認(rèn)合同規(guī)定的修繕定額，大約金額為1萬元，由此產(chǎn)生了定價(jià)糾紛。再加上工程施工過程中可能出現(xiàn)各種難以預(yù)見的情況，譬如“大降雨”“高考施工管制”等，建設(shè)單位以招標(biāo)文件告之為由，要求承包單位承擔(dān)。

2)工程進(jìn)度款管理問題。計(jì)量、拖欠、價(jià)款調(diào)整是工程進(jìn)度款管理問題的集中點(diǎn)，在計(jì)量方面，表現(xiàn)為工作的復(fù)雜性，使得工作開展時(shí)經(jīng)常存在漏計(jì)、套用、資料混亂、審計(jì)時(shí)間遲緩等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資金支付一再拖延。而進(jìn)度款的拖欠，表現(xiàn)為進(jìn)度款的不合理扣除，影響施工單位資金的正常周轉(zhuǎn)。至于工程價(jià)款調(diào)整問題，則主要涉及到工程變更后，沒有及時(shí)告知發(fā)包商，尤其是材料類型的改變，而調(diào)整后的材料價(jià)款，發(fā)包商不予承認(rèn)。以某小區(qū)工程為例，該工程的施工合同規(guī)定每月20日申報(bào)當(dāng)月的工程進(jìn)度款，根據(jù)施工單位實(shí)際完成工程量的70%結(jié)算，在支付到合同價(jià)款的95%以后停止支付，剩余的5%在竣工驗(yàn)收合格后支付。但該工程以工程計(jì)量作為進(jìn)度款結(jié)算的基礎(chǔ)，支付周期與計(jì)量周期存在較大的差量，其中包括監(jiān)理單位和建設(shè)單位對工程量的復(fù)核時(shí)間差，而且工程計(jì)量過程中，經(jīng)常存在漏計(jì)、清單項(xiàng)目不明確、計(jì)量資料不齊全等問題，從而使得資金支付的時(shí)間不斷延遲。

2施工階段造價(jià)管理的問題針對性解決思路

針對上文提到的施工階段工程造價(jià)管理問題，要求我們在工程施工過程中，妥善處理工程變更事項(xiàng)，并在發(fā)生索賠事件和進(jìn)度款拖欠事件后，及時(shí)采取措施消除事件的負(fù)面影響，具體的問題解決思路如下:

1)工程變更管理思路。針對工程變更的情況，承包商在處理變更事宜時(shí)，要及時(shí)確定和申請，而不要將各種問題積累下來。a．變更事項(xiàng)的確定，在施工過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的某些事項(xiàng)不符合施工實(shí)際，譬如超出施工合同范圍，要及時(shí)以書面的形式，向建設(shè)單位提出變更要求。其次是資料的及時(shí)收集和整理，針對現(xiàn)場的施工問題，在做好書面記錄的基礎(chǔ)上，由相關(guān)負(fù)責(zé)人跟進(jìn)辦理，收集包括施工監(jiān)理記錄、施工日志、施工現(xiàn)場照片、施工圖紙等信息，作為工程變更申請的輔助資料。b．工程變更措辭的掌握，即技術(shù)人員在描述變更事項(xiàng)時(shí)，要從措辭方面入手，盡可能客觀描述變更事項(xiàng)，以便維護(hù)承包商的利益，否則要承擔(dān)一定的工作責(zé)任。變更用詞的規(guī)范化，尤其是技術(shù)管理人員，需要做好工程造價(jià)管理的培訓(xùn)工作，以便對工程變更作出規(guī)范化的描述，減少變更索賠糾紛事件的發(fā)生。c．差異的及時(shí)確認(rèn)，尤其是作為造價(jià)管理人員，要與監(jiān)理單位和建設(shè)單位及時(shí)溝通，然后確認(rèn)變更的形式，以及結(jié)算的方法等。變更差異的及時(shí)確認(rèn)，造價(jià)管理人員要和施工單位明確具體的變更費(fèi)用，同時(shí)要保持與監(jiān)理單位、建設(shè)單位的良好溝通，以便盡早將變更的事宜商榷下來，以免影響后期的工程變更結(jié)算。d．工程款的及時(shí)申請，在變更之后，施工單位要與建設(shè)單位協(xié)商及時(shí)支付部分款項(xiàng)，以免影響工程的正常施工。除此之外，承包商要通過協(xié)商，要求建設(shè)單位以“預(yù)支付”的形式，及時(shí)向建設(shè)單位申請進(jìn)度款，以免發(fā)生不必要的索賠糾紛。

2)工程索賠管理思路。工程索賠管理，需要從人員、辦理程序、資料收集三個(gè)方面入手，具體的思路為:a．人員，工程索賠事項(xiàng)的工作人員，既要掌握造價(jià)管理知識，而且要了解一定的技術(shù)知識，即需要熟悉招標(biāo)文件、合同文件、報(bào)價(jià)單、設(shè)計(jì)圖紙等。以某工程為例，工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)清單和合同中沒有明確房心回填項(xiàng)目，但是設(shè)計(jì)圖紙中有，為此與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)解，重新在合同中明確，并標(biāo)明具體的工程造價(jià)款，有效避免工程索賠事件的發(fā)生。另外筆者認(rèn)為在現(xiàn)場派駐的人員，除了需要懂得施工技術(shù)管理，而且還需要掌握造價(jià)管理知識，熟悉各種招標(biāo)文件、合同文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)單等。b．辦理程序的清晰化，在索賠商榷中，要緊扣索賠事項(xiàng)的起因，羅列出索賠的具體理由，將其與索賠事件共同描述，即在客觀描述索賠事件的同時(shí)，以施工日志和施工現(xiàn)場照片作為輔助，并委派專業(yè)的造價(jià)管理人員參與商談，以提高索賠的成功率。另外要求辦理程序的明確，一旦發(fā)現(xiàn)存在索賠事件處理不及時(shí)的情況時(shí)，要調(diào)查建設(shè)單位推遲索賠事件的緣由，施工單位則需要及時(shí)認(rèn)可相關(guān)的事項(xiàng)，詳細(xì)描述索賠時(shí)間的日期和發(fā)生原因，以便確定索賠費(fèi)用由哪一方承擔(dān)和承擔(dān)額多少，反之，如果施工時(shí)資料收集不齊全，相關(guān)費(fèi)用在竣工結(jié)算的時(shí)候是很難得到精準(zhǔn)確認(rèn)的。c．資料的收集，盡管在招標(biāo)文件和合同條款中已經(jīng)清楚描述了索賠的依據(jù)，但由于工程施工過程中存在各種不確定的主客觀因素，以上的依據(jù)可能會缺乏必要的說服力，因此索賠事件發(fā)生后，相關(guān)人員要收集盡可能多的資料，譬如監(jiān)理單位認(rèn)可的施工技術(shù)方案、建設(shè)單位的現(xiàn)場見證、現(xiàn)場照片等，在收集齊全相關(guān)資料之后，才有可能形成索賠事項(xiàng)的有力證據(jù)，促使事件得到妥善處理。

3)工程進(jìn)度款管理思路。工程進(jìn)度款的管理，包括人員管理、臺賬建立、情況分析、報(bào)表確認(rèn)、溝通處理幾個(gè)方面，具體時(shí)間思路為:a．人員管理，設(shè)置專職的造價(jià)管理人員，并合理安排造價(jià)管理人員的崗位工作，為造價(jià)管理人員騰出更多的時(shí)間跟蹤工程進(jìn)度款，而造價(jià)管理人員在跟蹤進(jìn)度款的過程中，需要認(rèn)真熟悉招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)圖紙等，掌握工程施工的各種關(guān)鍵性細(xì)節(jié)，以把握工程的組價(jià)方式和工程量，保證現(xiàn)場簽證內(nèi)容和實(shí)際相符，減少管理的紕漏。b．臺賬的建立，其中包括本月已完工程價(jià)款、至本月累計(jì)已完工程價(jià)款、至本月累計(jì)支付工程價(jià)款、應(yīng)調(diào)整工程變更價(jià)款、應(yīng)抵扣工程索賠價(jià)款、應(yīng)扣減質(zhì)量保證金、工程款申請表、本月實(shí)際應(yīng)支付工程進(jìn)度款等幾方面的內(nèi)容，臺賬一般以EXCEL表格的形式，與工程量清單保持一致的項(xiàng)目內(nèi)容，并建立相應(yīng)的分類和編號，以及根據(jù)工程需求羅列出更為詳細(xì)的內(nèi)容。c．進(jìn)度款情況的分析，尤其是針對進(jìn)度款拖欠的現(xiàn)象，找出包括業(yè)主無理由拖欠進(jìn)度款、業(yè)主資金不到位、業(yè)主惡意克扣進(jìn)度款、因施工質(zhì)量等問題不予支付等的原因，并針對性提出解決的方法，譬如業(yè)主無理由拖欠進(jìn)度款，施工單位在發(fā)出書面催款報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)業(yè)主不予協(xié)商和理會，并因?yàn)橥锨愤M(jìn)度款而影響工程進(jìn)度，則在收集相關(guān)證據(jù)和通知業(yè)主單位之后，停止施工。d．確保報(bào)表符合實(shí)際，基于工程的實(shí)際情況，保證報(bào)表的內(nèi)容體現(xiàn)出真實(shí)的工程進(jìn)度，而不要以虛報(bào)的形式獲得工程款，否則可能會影響與建設(shè)單位之間的合作關(guān)系。另外還需要加強(qiáng)工程溝通，在提交進(jìn)度款報(bào)表之后，及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)度款審核情況，并就報(bào)表中內(nèi)容，進(jìn)行及時(shí)的交流溝通，以避免進(jìn)度款惡意拖欠情況的發(fā)生。

3結(jié)語

建筑工程在施工期間，其造價(jià)管理問題集中在工程變更管理、索賠管理、進(jìn)度款管理幾個(gè)方面，這些問題影響了各方施工主體的利益關(guān)系，而且可能會波及工程的進(jìn)度管理。為此，我們在工程施工過程中，應(yīng)該針對工程變更的情況，承包商在處理變更事宜時(shí)，要及時(shí)確定和申請，而不要將各種問題積累下來，同時(shí)從人員、辦理程序、資料收集三個(gè)方面入手，調(diào)整索賠管理的思路，以及通過人員管理、臺賬建立、情況分析、報(bào)表確認(rèn)、溝通處理，做好進(jìn)度款管理工作。

作者：宋改芳 單位：臨汾市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站