一、國有企業(yè)糖業(yè)食品安全管理中存在的問題

1.缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)

早些時(shí)候，國內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度比較缺乏，導(dǎo)致各個(gè)行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的制度處于模糊狀態(tài)，糖業(yè)也是如此。每個(gè)行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)往往是根據(jù)自身的情況，建立一些簡單但不明確的制度來規(guī)范生產(chǎn)，缺少強(qiáng)制性的規(guī)章制度。

2.行政干預(yù)嚴(yán)重

早期國有企業(yè)或集體性質(zhì)企業(yè)在全國企業(yè)中占絕大多數(shù)，很多方面是由政府牽頭帶領(lǐng)的，政治色彩比較濃厚。在食品行業(yè)中，如鹽、糖等，雖是調(diào)味品卻和人民大眾的日常生活息息相關(guān)，它的生產(chǎn)管理也是馬虎不得。早期的行政干預(yù)嚴(yán)重，往往都是政府組織全員行動(dòng)，一股風(fēng)似地開展安全管理和安全活動(dòng)，起不到實(shí)質(zhì)性的作用，這也就造成安全生產(chǎn)管理流于形式。

3.事后管理

在早期的國有企業(yè)中，大多數(shù)都是在生產(chǎn)中出現(xiàn)安全問題了才想起來進(jìn)行安全彌補(bǔ)、安全管理，很明顯這是不科學(xué)、不規(guī)范的。很多意外都是由于不注意、沒有明確的管理導(dǎo)致的悲劇，既然有那么多的教訓(xùn)，那就應(yīng)該吸取教訓(xùn)，彌補(bǔ)不足，不能只靠事后的彌補(bǔ)來解決問題。

二、現(xiàn)代國有企業(yè)糖業(yè)食品安全管理的方法

1.建立完善的質(zhì)量管理體系

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各方面實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，通過了ISO9001：2008質(zhì)量管理體系、ISO14001：2004環(huán)境管理體系、ISO22000：2005食品安全管理體系和OHS18001：2001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證；通過了AAA級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”確認(rèn)；通過了“綠色環(huán)保企業(yè)”審核認(rèn)證。“綠色食品”認(rèn)證也正在進(jìn)行當(dāng)中。在原料蔗砍運(yùn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，層層檢驗(yàn)，環(huán)環(huán)控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

2.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重視度以及員工的培訓(xùn)

安全生產(chǎn)管理不僅僅只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，也是企業(yè)每個(gè)員工的責(zé)任意識(shí)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)就是對(duì)自己負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還有其經(jīng)濟(jì)意義，一個(gè)企業(yè)如果連最起碼的尊重員工生命安全的事情都做不到，談何經(jīng)濟(jì)效益。糖業(yè)，作為食品產(chǎn)業(yè)中的一項(xiàng)，它的安全生產(chǎn)也是至關(guān)重要的。企業(yè)不但要嚴(yán)格遵循國家法律的規(guī)定，還要根據(jù)自身?xiàng)l件結(jié)合相關(guān)規(guī)定來制定出符合本企業(yè)發(fā)展的安全管理制度，安全管理制度不只是存在于管理層中，更應(yīng)該存在于每個(gè)員工的心里。加強(qiáng)對(duì)員工安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)，定期組織每個(gè)生產(chǎn)員工定期進(jìn)行身體健康檢查，確保其身體健康，不使用過期的健康證明。每一個(gè)新進(jìn)的員工都要先進(jìn)行身體健康檢查，確保沒有皮膚病等影響生產(chǎn)安全的疾病，才能給予其上崗資格，企業(yè)管理人員也要根據(jù)每個(gè)員工的情況，建立一份“健康檔案”用來存檔保管。

3.嚴(yán)格遵守糖業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)

縱觀我國糖業(yè)的發(fā)展，從最初的醞釀摸索到如今的機(jī)械一體化，在這中間發(fā)生著翻天覆地的變化，這變化也是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革而變化著，而安全生產(chǎn)管理是其根本。根據(jù)國家質(zhì)檢總局第79號(hào)令《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，“對(duì)從事國家實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（食品生產(chǎn)許可證），所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加印（貼）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志（QS）后，方可出廠銷售。”“企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應(yīng)當(dāng)保存3年，指的是食品生產(chǎn)加工企業(yè)在能持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件之下，且具有相應(yīng)的衛(wèi)生要求，應(yīng)當(dāng)建立食品質(zhì)量安全檔案，質(zhì)量安全檔案具體涵蓋的內(nèi)容有企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗(yàn)記錄等與食品質(zhì)量安全有關(guān)的資料。銷售記錄應(yīng)當(dāng)注明食品的名稱、規(guī)格、批號(hào)、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。這份檔案里面的所有內(nèi)容在建立起計(jì)算的三年之內(nèi)必須完整地保存好，以便質(zhì)檢部門能隨時(shí)抽檢以及對(duì)問題產(chǎn)品源頭的追尋。”相關(guān)法律的明確規(guī)定和要求，在很大程度上規(guī)范了企業(yè)的生產(chǎn)要求，尤其是國有企業(yè)更應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來建立企業(yè)、規(guī)范企業(yè)，大方針的確立，為糖業(yè)的安全生產(chǎn)管理指明了發(fā)展方向。糖業(yè)企業(yè)必須針對(duì)本行業(yè)的特征，共同參與制定出符合本行業(yè)的安全管理方法，這才是與時(shí)俱進(jìn)。

4.強(qiáng)化安全規(guī)范的貫徹實(shí)施

企業(yè)針對(duì)安全管理法的規(guī)定要求，可以相應(yīng)地制定三方面要求，來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營體制，具體要求如下：（1）安全生產(chǎn)報(bào)告制度；（2）安全生產(chǎn)事故處置；（3）安全生產(chǎn)責(zé)任追究。這三方面制度的制定，已經(jīng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督過程實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，使在生產(chǎn)中出現(xiàn)的任何安全問題都能找到相應(yīng)的解決辦法，不再是盲目的無所依從。糖業(yè)，從原材料的采集到加工成成品有其一定的產(chǎn)業(yè)鏈，每一環(huán)缺一不可。下面以白糖產(chǎn)業(yè)鏈為例，細(xì)致分析安全生產(chǎn)管理在其中的作用及影響。具體環(huán)節(jié)四大塊內(nèi)容，“農(nóng)戶”→“制糖企業(yè)”→“貿(mào)易商”→“終端用戶”，每一塊內(nèi)容都和安全分不開。首先，“農(nóng)戶”是作為原材料的供應(yīng)者，如果農(nóng)戶不能按照國家對(duì)甘蔗等農(nóng)作物安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求來提供糖業(yè)原材料，那就無法保證后期環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量水平能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，所以在采集時(shí)要建立登記制度。其次，“制糖企業(yè)”也就是我們說的生產(chǎn)加工企業(yè)，糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的安全生產(chǎn)管理主要指的便是這一環(huán)節(jié)。

作為生產(chǎn)企業(yè)，其本身的運(yùn)營機(jī)制決定著制度的規(guī)范化，在生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，無論是生產(chǎn)員工還是生產(chǎn)設(shè)備，都要保證其安全性，也就是說操作的安全性。接著是“貿(mào)易商”，這主要是一個(gè)安全監(jiān)督的環(huán)節(jié)，對(duì)成品安全的監(jiān)督。最后，“終端用戶”，所謂“終端用戶”就是指廣大的消費(fèi)者群體，他們是產(chǎn)品的接受者、使用者，產(chǎn)品安全與否直接影響著消費(fèi)者的生命安全情況。對(duì)于國有糖業(yè)企業(yè)而言，安全生產(chǎn)管理主要從兩方面考慮：一是公司內(nèi)部生產(chǎn)銷售安全管理；二是產(chǎn)品銷售所針對(duì)的消費(fèi)者的安全管理，兩者是相互關(guān)聯(lián)的。正如上文的論述，內(nèi)部產(chǎn)品安全保障的合格率高低直接影響著外部消費(fèi)者的消費(fèi)程度，這就間接地影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，由此可見安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益有著必然且直接的關(guān)系，只有認(rèn)真做好安全管理工作，才能獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國有糖業(yè)企業(yè)在我國食品安全中占據(jù)著重要地位，在其日常經(jīng)營中，安全生產(chǎn)管理貫穿在生產(chǎn)工作的全過程，每一環(huán)都緊密相連，企業(yè)尊重員工的生命健康安全，才能保證其正常高效的生產(chǎn)，而生產(chǎn)安全才能保證銷售、使用的安全。安全生產(chǎn)管理不只是口頭上的說說，更注重的是實(shí)際的實(shí)施。企業(yè)要在這方面不厭其煩地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其把安全工作放在重中之重的位置，這樣我們的企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)，發(fā)展得更好。

作者：邱瑞良 單位：廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)星星制糖有限公司