（一）

一、我國農村經濟發展過程中存在的問題

1.農資市場秩序混亂。但是，從目前我國農資市場的整體情況來看，并不是十分的樂觀。首先，我國的農民對于農資市場缺乏敏感性，盲目的去進行種植或者養殖，使得我國農資市場上出現了某種產品因為農民的主觀臆斷而產量增多的現象，自然會導致銷量的落后。同時，加之我國農資市場的檢驗程序不是十分健全，缺乏一定的制度支持，在缺乏規范性指導的基礎上形成的農資市場，不利于我國農村經濟的進一步發展。

2.科技支持不足。在我國農村經濟發展的過程中，科學技術的支持是十分必要的，無論是在銷售渠道的探索，還是經濟發展的規劃等各個方面，都需必要的科技支持，尤其是在農業技術的開發和應用上，技術的支持是十分重要的。但是，著眼目前我國農村經濟的發展整體情況來看，技術的支持嚴重不足，無論是在技術的投入，還是在技術的引進，乃至是技術的再開發上，都沒有形成一定的效應。隨著市場經濟的發展，農村經濟的發展也需要在一定程度上融入市場經濟，適當的獲得與自身發展相關的信息和技術，但是，在這一方面上，我國農村經濟顯得十分被動，失去了獲得科技支持的主動力量。3.服務體系不完善。無論是任何一個領域的經濟發展，都需要與之相配合的服務體系，但是，我國農村經濟在發展的過程中卻缺乏一定的服務體系，沒有從根本上帶動農村經濟的發展。比如說，在我國農村經濟發展的過程中，以科學技術為依托的農業服務體系沒有完全的建立起來。由于我國農村經濟發展與其他經濟的發展之間存在著一定的差異性，我國農村經濟的發展資金需求相對較大，在服務體系建立的過程中沒有較多的資金支持，導致了我國農村經濟服務體系不健全，價值由于一些服務體系沒有充分的認識到其應該發揮的作用，忽視了自身的作用性，也影響了服務體系的服務性質。

二、解決我國農村經濟發展問題的對策

隨著我國農村經濟的不斷發展和進步，我國農村經濟已經在各個方面取得了一定的發展，但是，在農村經濟發展的同時，我們也不能忽視其客觀存在的問題，要將其存在的問題進行解決和分析，針對目前我國農村經濟發展過程中存在的一系列現實問題來看，需要進行如下幾方面的努力，以便于帶動我國農村經濟取得長遠性的發展。

1.強化政策支持。一直以來，我國政府和社會各界無一不強化了對于農村經濟發展的關注，但是，在具體的支持政策上還是存在著不足，因此，要想更好的促進農村經濟的發展，需要建立完善的政策和制度。比如說可以指定相應的財政政策，在現有的財政政策的基礎上不段的進行完善，以保證我國農村經濟發展能夠具有堅強的財政后盾。同時，從我國政府角度出發，還可以更好的協調社會各個方面，為農村經濟的發展開辟出新的發展路徑，使得我國農村經濟發展取得更好的保證。

2.強化協調發展。對于我國的整體經濟來說，農存經濟發展是其中重要的一個環節，要想從整體上帶動我國經濟的發展，僅僅依托于農村經濟發展是不夠的，還需要從多重角度來共同努力帶動我國經濟的發展。相對而言，構成我國經濟的個各個經濟環節都是相輔相成的，因此，要想帶動農村經濟的發展，也必須強化其他經濟形勢的支持。因此，在進一步發展我國農村經濟的過程中，要強化城鄉經濟的共同發展，加快城鄉一體化進程，從整體上進行戰略調整，使得我國農村經濟能夠在相對和諧大環境中，獲得全面的發展和進步。

3.進行科學的規劃和部署。我國是一個地大物博的國家，我國的農村遍布全國各地，不同地區的農村經濟發展形勢不同，不同的自然條件意味著我國農村的經濟發展會出現不同的形式。因此，我國要想從根本上帶動農村經濟的全面化發展，就必須因地制宜的制定相應的戰略部署和規劃，這樣才能充分的利用不同地區的自然資源，達到資源的合理利用和合理配置，以自然資源的利用為依托，來轉變農村經濟的發展方向，使我國農村經濟與自然資源之間形成統一性。為了實現這樣一個大的目標和戰略，需要進一步的進行調研和部署，充分的了解每一個地區的地理環境和自然環境，并調動當地農民參與到這一規劃中來，有重點、有主次的發展當地的農村經濟。可見，在我國農村經濟的發展過程中，是需要全面協調和綜合發展的。

4.強化認知。對于我國農村經濟發展來說，政府的政策支持和經濟援助是十分必要的，但是，要想從根本上帶動農村經濟的發展就必須強化農民的認知，使得農民能夠理性的對市場環境，農資需求進行認知，避免因為盲目的遵從造成不必要的損失。比如說可以根據專家對于市場的預測和評估，為農民提供一定的數據，使農民的選擇能夠在科學的數據支持下進行。再如，可以組織農民集中學習黨中央的相關規定和政策，這樣有助于幫助農民掌握農業、農村發展的大方向，不至于農民在進行經濟發展的過程中迷失方向。強化農民的認知是對農村經濟的全面發展和進一步的一種激勵。

5.強化技術支持。從目前我國農村經濟發展的整體來看，其由于缺乏技術的支持，導致了我國農村經濟發展出現了各種問題，因此，為了進一步帶動農村經濟的發展，進行必要的技術引進和技術推廣是十分必要的。必然說可以建立一個網絡平臺，將近期我國全國各地的農村新聞事實動態進行公布，使農民能夠擁有一個相互交流的平臺。同時，還可以適當的在農民中開展農業知識的學習，帶動農民朋友更好的了解農業知識，了解農村發展的動態。在農村經濟發展的過程中，還要適當的進行拓展，拓展一些新的技術，將農村經濟發展過程中所需要的技術進行更新，合理的運用技術支持來帶動農村經濟的發展。總之，在我國農村經濟發展的過程中，合理的開創技術是十分必要的。

三、結語

總之，為了更好的解決我國農村經濟發展中存在的問題需要從多方面著手，無論是從政策的制定到政策的具體實施，還是從科學技術和網絡技術的引進到科學技術和網絡化的具體應用，都需要進行全面化的、戰略化的部署，從而全面的帶動我國經濟的發展，使得我國農業、農村、農民與社會整體發展接軌，與社會經濟整體形勢接軌。

作者：孫麗 單位：內蒙古赤峰市翁牛特旗烏敦套海鎮政府

（二）

一、當前形勢下制約農村經濟發展的主要因素

當前我國農村市場體系建設相對較為緩慢，無法適應國民經濟與社會發展需求，相對而言，農村商品流通網絡建設步伐緩慢，雙向流通渠道不夠暢通，農民買賣難度較大，導致農村商品價位高，市場監管工作過于薄弱，導致市場機制無法在農村市場有效發揮。近年來，我國農村居民消費的價格浮動較大，而且消費經濟性較差。農村居民消費價格漲幅過高在某種程度上抵消了近年來中央增加農民收入采取的各項政策措施，增加了農民增收難度，影響農民生產積極性。另外，市場秩序規范性檢查不夠，市場上的偽劣產品屢禁不止，食品安全問題頗為突出，影響人民群眾的健康與安全。

二、促進農村經濟發展的對策

1、落實統籌城鄉協調發展的政策，改善農業發展的環境與條件

要想改善國民經濟就必須要顧全大局，將農業與農村經濟放到國民經濟發展的大環境中，加強對農業與農村經濟發展的重視程度，把農民增收放到人民共同富裕與新農村建設統籌考慮，形成推動農業與農村持續健康發展的長效機制。采取適當對策降低城市門檻，縮小城鄉差距，在政策與體制上保護進城農民工的權益，強化農民工的綜合素質，維護自身合法權益，推動城鄉發展。

2、加大非農生產力度，加快農村勞動力的轉移速度

首先，在新農村建設中推動農村城鎮化的進程，實現城鄉經濟社會的均衡發展，加快三農問題的解決速度。其次，加大民營經濟發展力度，鼓勵個體私營企業與組織的發展，打破傳統界限，實現多元化經營模式，促進鄉鎮企業對農民工的吸納能力。最后，積極推動勞務輸出，政府部門要將勞務輸出作為最快的富民產業，增加農民工的工資收入，改善其生活。

3、加快農村土地制度的完善速率

（1）加快相關政策的落實在當前的情況下，要對農村土地承包情況進行審查，嚴格執法，對農村土地承包情況進行調查，糾正農村土地承包中侵犯農民權益的違法行為，要尊重歷史，實事求是，穩定承包。同時必須要依照法律法規進行管理，強化組織建設。

（2）解決農村土地承包糾紛尊重群眾的創新精神，落實村民自治，強化基層治理工作，解決糾紛。首先要遵循國家的管理對策，及時調解農村土地承包糾紛，切實承擔起調解農村土地糾紛，強化基層組織建設，強化組織的凝聚力，增強自我調解糾紛的能力。其次是農村土地是歸屬農民集體的，村集體必須要遵循多數人的意見，在法律允許范圍內進行土地的自我調解。

（3）建立土地流轉日常管理機制對當前我國人地矛盾突出的情況，相關部門要強化土地流轉工作，保證農村土地依法有序流轉，實現農業結構調整與農業的產業化經營。

4、農業組織形式的創新，完善農業產業化

隨著農業結構調整步伐加快，不能單純的調整某個環節，而要實行全面調整，通過結構調整，增加農業與農村經濟效益，向深度與廣度進軍，促進農民收入的增加。從當前的形勢來看，除了要加快龍頭企業的發展力度外，還必須要不斷地調整結構，打造更多精品，使其可以滿足市場發展需求，實現資源的優化配置。

5、加快農村市場建設步伐，為農村居民提供更多消費便利

當前我國農村經濟建設中必須堅持以科學發展觀為指導，采取針對性的對策，引導與拉動消費增長，在發展中建立以小城鎮為依托加快農村消費品市場的建設步伐，加大商品流通設施的開發，實現多元化的經營方式。同時要加大市場秩序的調整力度，增加消費者的信息，有針對性的重點開發，實行專項整治，完善相關的法律與行業規章，加強監管，引導消費，為城鄉居民營造放心的消費市場，增加消費者的信心，推動農村經濟的發展。

三、結語

綜上所述，我國農村經濟發展步伐加快，但這種發展卻受到不同因素的制約，對此，必須要引起重視，采取針對性的措施解決農村經濟發展問題，從根本上保障我國農村經濟的發展，促進我國農村經濟的發展，進而推動我國經濟的進步。

作者：譚世銳 單位：大慶市肇州縣新福鄉農村經濟管理中心

（三）

一、莆田農業信息化建設的現狀

在國家現代化的建設中，黨和國家的領導人對農業、農村和農民問題十分重視，出臺了惠及農民農業的相關政策和措施。莆田的各級政府和相關農業行政部門依照國家的規定，在農業發展中提高信息化的程度，規劃和建立農業信息化系統，更好地對對相關機構和服務進行合理有效的管理，該信息化系統還可以為各級政府部門和農民提供及時準確的農業信息。截止到2012年年底，全省的農業信息員已經達到1500多人，農業信息員的隊伍的建設日趨完善，農業信息可以很好地進行收集。政府部門對采集而來的信息進行整理和分析，生產動態等問題才可以提前發現，對癥下藥，出臺相關措施妥善解決。加強農業信息化的建設，農業綜合管理和服務才能有科學的信息支撐，農業的相關管理和服務工作才能具有針對性，政府部門的工作效率和工作效果將得到很大程度上的提高。在省政府的投資建設下，全省的氣象系統更加完備，形成了省級、地級、縣級等服務中心和農村信息服務站，“莆田農經網”的雛形顯現出來，農村信息傳輸網絡系統慢慢對農村的經濟信息提供強有力的支持。“莆田農業信息網”在2012年建成并投入使用，農業的交流體系逐步完善和提高，農民通過農業信息網更容易獲得相關農業信息，農業信息化的優勢也逐漸凸顯。需要清醒認識的是，目前莆田農業信息化由于自然和歷史等各個方面因素的影響和制約，有些方面還存在一些困難和問題，這需要相關部門和人員針對具體問題研究分析解決的辦法。農村的資金投入還不充足，基礎設施的建設不夠完善甚至個別地方很落后，農業的信息化得不到農民的響應，失去群眾基礎，農業信息化的開展就失去了意義和目的。另外，莆田的農業信息化制度和體系不夠完善，信息資源的整理開發和涉及的范圍不能完全滿足農民的需求，農民不能獲得所需要的農業信息，不能享受到高水平的服務，相關部門之間的交流與溝通急需加強，生產環節的孤立與脫節使得有關農業信息缺乏時效性。除此以外，對農村的貧困面貌認識不夠充分，交通和信息的建設不能達到預期目標，導致農業信息化在經濟發展方面的成效不大。

二、加快莆田農業信息化建設的思路

（一）理順體制，明確機構，強化政府的信息化意識，為農業信息化提供強有力的組織保證推進農業信息化建設的意義重大，相關政府部門和與農業有關的部門機構需要從思想上端正態度，加強對農業和農村經濟發展的監控和規劃，推廣和建設農業信息化，在財政預算中適當加大農業信息化的資金投入。同時，把農業信息化作為農業上的重大舉措，實現傳統農業的轉型，通過這種結構上的調整，使農業和農村經濟平穩快速的發展。另外，與農業相關的組織機構進行優化和完善，提高人員的工作效率，保證對農業信息的準確掌握和采集，進一步推進農業信息化的建設。政府部門加強對體制、機構、意識等方面的重視，農業信息化將會得到強有力的組織保證，在實施起來遇到的阻力和困難才會容易處理和解決。

（二）抓住國家實施“金農工程”的契機，加大農業信息投入力度，強化農業信息基礎設施和服務網絡建設作為國家電子政務建設的重點工程之一，“金農工程”加大農業信息的投入力度，帶動農業信息的基礎建設和服務網絡建設，同時“金農工程”是一個公益性的工程，廣大農民也將從中享受到農業信息化帶來的便利。政府部門改變原有思路，尋找突破點，建設農業信息的基礎建設，配套一批必要的網絡通訊設備和網絡辦公系統，促進農業相關部門對信息使用效率的提高。另外，通過加大農業信息的投入力度，提高農民信息技術使用水平，將農業信息的覆蓋面擴大，讓更多農民感受到農業信息化的便捷性。

（三）開發與整合農業信息資源，推進農業信息資源的共建共享目前，農業信息缺乏綜合整理，農業信息的準確性難以保證，相關部門應依托新技術的信息手段，建設農業綜合管理和服務信息系統，更好地對農業信息進行搜集和整理，讓農業信息的利用價值大大提高。同時，與農業相關的部門之間應該建立和完善交流溝通的機制，通過信息共享，優化農業信息系統，開發和整合農業信息資源。針對實際信息，農業部門提供必要的、實用的科技和信息指導，讓農業信息能真正給農民帶來實質上的收入。

（四）重視農業信息網絡人才的培養，進一步加強信息員隊伍建設，提高農民的信息化水平進一步加強對農業信息網絡人才重視程度，通過培養和教育一批農業信息網絡人才，建立和完善農業信息網絡。相關農業站需要定期普及網絡知識，提高農民的網絡運用水平，培養農民的信息意識和對信息的使用能力，讓農業信息的隊伍建設能夠滿足農業信息化建設的需求。農民信息技術的使用不僅需要自我的努力學習，還需要相關農業信息機構的技術培訓，與農業相關的部門轉變原有的思路，把農業信息隊伍建設當做重要任務來完成，不能為了完成目標草草了事，這樣既不能保證技術培訓的教育質量，影響了農民的信息技術水平，又影響了農業信息化的廣泛開展。

三、結語

解決“三農”問題，建設社會主義新農村，是我國現代化建設進程上的重要任務。從莆田的農業信息化建設來看，并不理想，信息化建設還存在較多的問題。所以，政府需要大力的推進農業信息化建設，使得農業信息化能夠為新農村建設發揮出應有的作用。同時，農業信息化建設能夠推動我國傳統農業向現代農業的快速轉變。

作者：蟻晶玉 單位：福建省莆田市城廂區財政國庫支付中心

（四）

一、農村經濟發展存在的問題

1.資金不足。在目前情況下，興辦農村公益事業，資金壓力巨大。一是集體財力枯竭。從目前農村集體經濟情況看，相當一部分村集體沒有收入來源，僅靠轉移支付資金維持運轉，沒有多余的財力進行投入；二是向群眾籌資難。目前相當一部分村過去群眾拖欠的“三提五統”等尚未得到清理，依靠農民自覺自愿地出資進行農村社會事業建設，難度太大；三是財政投入不足。雖然近年來我市加大了財政投入力度，但與農村社會事業建設需要相比，仍有很大的差距。

2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對班子信任度不高，導致不愿將資金交給集體進行公益事業建設；二是農村居民老齡化，大部分的農村居民子女都在城鎮就業居住，導致對農村社會事業建設漠不關心。

3.農村公路建設工程項目資金管理不規范，工程配套資金難以落實，有些工程項目質量低下，農村公路現行的管養體制適應不了經濟發展的需要，引起了群眾的猜忌和不滿

二、對策建議

(一)加快現代農業建設，推進城鄉產業協調發展統籌城鄉發展，必須以統籌城鄉產業發展為第一要務。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是整合城鄉經濟資源、打造鏈接城鄉、工農產業鏈的重要基礎。一是加快土地流轉，推進規模化經營。土地流轉是建設現代農業的“牛鼻子”，要重點加快推進農村土地信托流轉，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農業、進入農村，使土地這一農村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養能手、專業大戶集中，實現農業的規模化、集約化經營，不斷提高土地產出率。二是調整農業產業結構。采取加大政策扶持力度、加強技術、信息服務等措施，引導農民按照市場需求，調整產業結構。三是延伸產業鏈條，促進產業化經營。依托糧油、果品、畜牧、水產等優勢產業的發展，延伸產業鏈條，壯大骨干龍頭企業，培育一批大型龍頭企業，打造產業旗艦。

(二)發揮“鄉”的優勢，加快農村工業化、城鎮化步伐工業化與城市化互動并進，是城鄉統籌必由之路。推進農村工業化、城鎮化，必須激活農村的內在活力，充分發揮“鄉”的優勢。一是土地成本優勢。土地等生產要素的低成本供給，是農村工業化起步和城鎮化發展的重要原因，并將貫穿整個農村發展全過程。在目前的土地政策下，可以考慮按照城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，試點宅基地置換，將農民宅基地置換用于城鎮建設，節約集約用地，降低用地成本。二是勞動力優勢。盡管近些年農村轉移輸出的剩余勞動力增速下降，但農業生產季節性的特點，使部分農民仍處于半失業狀態，大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉，農村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動力資源優勢，一方面，要加快土地流轉步伐，使更多的農民從農業生產和土地中解放出來；另一方面，要加強對農民的培訓教育，使農民有從事非農產業的意愿和技能，引導農民投身工業化和城鎮化大潮。三是自然資源優勢。我市農林牧漁業較快發展，水資源、礦產資源進一步開發，這些豐富的原材料可以滿足工業化和城鎮化建設所需。要依托資源優勢，進一步培育和發展龍頭企業，加快城鎮人口聚集，變自然資源優勢為產業發展優勢。在充分發揮好這些優勢的基礎上，要堅定不移地推進農村工業化和城鎮化。重點是發展鎮域經濟，一是加大招商引資力度。通過農業招商促進鎮域農業產業升級，化自然資源優勢為產業發展優勢；通過工業招商夯實發展基礎，大力發展農村工業小區，扶持企業做大做強，變土地和勞動力優勢為工業經濟優勢；通過商貿招商促進鎮區發展提速，完善城鎮基礎設施，優化發展環境，使市場優勢成為經濟發展優勢。二是加快農村人口聚集。重點鎮和小城鎮、中心村應逐級分層次定位，成為吸納農村人口的主要載體。大力提高小城鎮和中心村規劃、建設、管理的水平，提高其吸引投資、擴大消費、集聚要素和人口的能力，使小城鎮和中心村發展有強有力的主導產業作支撐，有配套完善的基礎設施，促進農民就業安居。三是加大投入力度。小城鎮和中心村的投入，要在政府引導下主要通過發揮市場機制作用，引導社會資金投入小城鎮開發。

(三)加強農村公益事業建設，讓農民享受城鄉均等的服務按照促進城鄉生產力發展的要求，把基礎設施作為一個整體進行規劃和建設，推動城市基礎設施向農村延伸，重點在農村薄弱環節上下工夫。要突出抓好農村清潔工程建設，逐步將城區環衛管理模式延伸到農村地區。進一步完善農村基礎設施體系，像抓農村清潔工程一樣，逐步深入推進農村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設施建設，將農村相應的基礎設施與城市設施同等對待，使農民充分享受改革發展成果。

(四)加快建立公共服務體系和公共保障體系，逐步實現同城同待遇一是積極發展農村衛生事業。完善新型農村合作醫療制度，提高報銷比例和統籌水平。加強鄉鎮衛生院和村衛生室等農村衛生基礎設施建設，完善農村衛生服務網絡，建立適應農民健康需求的農村衛生服務體系。二是繁榮農村文化、體育和教育事業。重點加強鄉鎮文體站、農科教中心、現代遠程教育站、圖書室、村民活動室等農村公共文化體育設施建設，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源，實行對農村教育傾斜的政策，推進教育公平。三是逐步建立健全農村社會保障制度。積極爭取政策支持，努力擴大新農保覆蓋面。積極創造條件，探索城鄉社會保障并軌統一途徑，適當變通政策，允許城鄉居民自由參加新農保或城鎮居民社會養老保險，使城鄉人口平等地納入社會保障制度。健全和完善農村特困戶救濟和大病醫療救助制度，逐步提高五保戶供養水平。四是建立農村住房保障制度。享受保障住房的群體，一向局限在城鎮低收入群體，農村居民基本被排除在外。要加快推進農村危舊房改造，積極探索與城鎮化建設相結合的農村保障性住房建設模式，使農村貧困家庭也能享受城鎮貧困家庭的住房保障權利。

(五)緊緊圍繞服務社會主義新農村建設，統籌農村公路建養運協調發展，積極推進農村公路管養體制改革建立起城鄉協調、結構合理、功能完善的農村公路網絡和運輸服務體系，農村公路是農村公益性基礎設施，體現的是政府的公共服務，農村公路建設直接關系到農民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規劃為指導，嚴格依法建設才能做到科學發展，才能得到群眾的信任和支持。

作者：郭兵 單位：山東省煙臺市招遠交通運輸局

（五）

一、我國農村經濟改革與發展的回顧

第二，在實行聯產承包責任制的同時，在農村所有制結構方面也進行了重大改革，突破了人民公社化后社會主義公有制是農村生產資料所有制唯一形式的局面，逐步建立起以公有制為主體的所有制形式多樣化格局。農村所有制形式多樣化格局可從農業和非農業兩方面來觀察。在農業方面，農懇系統全民所有制農場多年來一直是比較穩定的，全民所有制農場也從自身實際出發，借鑒農村改革的成功經驗，劃小核算單位，建立大農場套小農場的雙層經營結構。30多年來在實行聯產承包責任制的基礎上，農民還建立起了一批經濟聯合體，還存在個體經營和私人雇工經營。在非農業方面，所有制形式多樣化格局更為明顯。在中國農村，過去和現在都有一批全民所有制企業在非農業領域從事生產經營活動，鄉鎮企業就是立足于所有制形式多樣化基礎之上的。人們形象地譬喻為“四個輪子一齊轉”，即鄉辦企業、村辦企業、聯戶辦企業和個人辦企業四種經濟類型驅動鄉鎮企業的發展。第三，農村經濟改革的又一重大方面，是通過調整農業和農村經濟結構，有力推動了中國農村經濟由自然經濟向商品經濟、市場經濟的轉變。實行聯產承包責任制，農民有了生產經營的自主權；調整農業內部結構和農村產業結構，擴大和深化了農村社會分工，又為發展商品經濟和市場經濟準備了一個重要條件。第四，30多年來對農產品價格體系和流通體制也進行了改革，先后采取了兩項改革措施：第一步，大幅度提高了農產品收購價格；第二步，適當提高了肉、蛋、禽、水產品的零售價格，并給城市職工以適當補貼。同時，對物價管理體制也進行了初步改革，由過去的單一計劃價格改變為國家統一定價、浮動價、議購議銷價和集市貿易價等多種價格形式。放開畜產品、水產品、水果和蔬菜的市場和價格，把改革從生產領域擴展到流通領域。綜上所述，中國30多年來農村經濟改革，從總體上說獲得了巨大成功，推動了農村經濟的迅猛發展，是中國農村經濟發展最有成效的時期。農村經濟全面增長，特別是農業多種經營和農村非農產品迅猛發展，極大地增強了農村經濟實力，農業經濟效率也有顯著提高，農業勞動生產率提高速度加快。

二、我國農村經濟改革與發展展望

經過全黨和全國人民的共同努力，我國已勝利實現現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步，人民生活總體上達到小康水平。黨的十八大指出“推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。今后10年，我國經濟社會發展的主要任務就是全面建成小康社會，要完成這一偉大的歷史性任務，重點和難點都在農村，鄧小平同志曾指出：“沒有農民的小康就沒有全國的小康”。我國農村能否完成建成小康社會各項任務，對全國來說舉足輕重。現在，中央已經確定，在今后10年和“十二•五”計劃期間，要把發展現代農業作為我國經濟發展的產業重點。糧食生產要上新臺階，同時增加棉花、油料、糖料以及其他經濟作物的生產；大力加強林業建設；進一步發展畜牧業、水產業，努力增產肉、禽、蛋、奶、魚、茶、果等產品；繼續引導農村鄉鎮企業健康發展，全面振興農村經濟。要實現今后10年農業的發展目標，需要從多方面采取重大措施，包括：繼續深化農村改革，推動農村經營體制創新，大力發展農業產業化經營，大力發展立體農業、生態農業，注重農業生產的科技含量，通過公司加農戶等形式，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，把農村同市場和城市連接起來；把解決“三農”問題放在經濟社會發展的優先位置來考慮；增加農業生產投入，加強對農業的支持和保護，繼續抓好科技、教育興農；進一步積極深化改革農產品流通體制，大力發展農產品流通；加大扶持貧困地區農民脫貧致富；切實加強土地管理，珍惜和合理利用土地；促進和引導鄉鎮企業健康發展，積極規劃和推進農村城鎮化建設。農村改革是一個大課題，涉及方方面面。以下筆者結合多年教學研究實踐，擬從幾個方面就堅持和深化農村改革作一些思考和探討。第一，穩定和完善家庭聯產承包責任制。

中國要穩定，從根本上說決定于近8億人口農村的穩定。而農村的穩定，關鍵又在于要穩定家庭聯產承包責任制。堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、充分結合的雙層經營體制，鼓勵和支持農戶承包的土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，創新農業經營主體。在現階段，完善聯產承包責任制，從多方面采取必要和可行的措施，包括：加強集體經濟實力，建立和健全農村經濟服務體系；實行土地使用權商品化，即建立土地有償使用制度和土地使用權有償出讓、轉讓制度，以抑制和克服農民不愿向土地投入、對土地實行掠奪式經營的短期行為；加強承包合同管理，并促使其逐步規范化；尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制機制創新；加大對農業的投入和支持，加快農業科技進步和農村基礎設施建設；改善農村金融服務；繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益；逐步解決農村土地分割細碎問題，以提高經濟效益。第二，繼續堅持發展鄉鎮企業、鄉辦企業和農業剩余勞動力向外轉移的方針。社會經濟發展的一般規律表明，農業勞動力向非農產業轉移，農村人口向城市遷移，是發展中國家改造以單一農業發展為特征的傳統農村經濟結構，由自然經濟向商品經濟、市場經濟轉變，實現經濟現代化宏偉目標，步入發達國家行列的必經道路。無論發展中國家的社會制度如何，都沒有也不可能例外。由于國情各異，一國產業結構轉變和城鎮化道路又必然帶有各自特點。今后必須加強對農業勞動力向外轉移的計劃指導，建立與市場經濟發展相適應的勞動力流動新秩序，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。第三，用改革精神實現農村社區整合。農村社區整合就是要組織、協調農村社區內現存的各種社會經濟要素、力量、機構，使社區政治、經濟、文化有序地向前發展。換言之，就是要按照不平衡——平衡——不平衡的事物發展規律，經過努力和采取必要的措施使不平衡達到平衡，從而推動農村社區的發展。第四，加快社會主義新農村建設。

我國“十二•五”期間的主要任務之一就是加快社會主義新農村建設，建設社會主義新農村不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。建設社會主義新農村，“生產發展”是基礎，而要實現“生產發展”，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，提高農民的組織化程度是關鍵。各級政府應該加大資金的投入，加強農村實用人才的培養，這對于提高農業綜合生產能力，調整農業產業結構，促進糧食增產、農民增收和農村繁榮穩定具有重大現實意義。各級政府應該更加注重農民的主體地位，推動農村改革創新，完善農業經營體制，引導家庭經營向集約化、專業化、組織化、社會化方向發展，鼓勵農戶運用現代科技手段和物質裝備，加快發展農民專業合作組織，培育發展專業化、市場化的農業社會服務體系，培育農民收入增長點。第五，建立健全中國特色的城鎮化道路。黨的十八大強調：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。這為今后我國農業經濟的發展鋪平了發展道路。城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業社會，向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業化進程的一種經濟現象，也是衡量現代化程度的重要標志。對此，我們必須正確理解和認真貫徹。一是各級政府要按照中央城鎮化建設的要求進一步加強對城鎮化工作的領導。鄉鎮政府領導要充分認識和領會“小城鎮、大戰略”的深刻內涵，把農村城鎮化作為當前和今后一段時期的中心任務來抓。由主要領導負責，結合本地的實際情況確定城鎮的發展方向和目標，定期對城鎮化工作進行總結和督導。相關職能部門要顧全大局，強化服務意識，提高辦事效率，加大對小城鎮建設的支持力度。讓農民知道城鎮化與他們未來收入和生活水平提高的利害關系，主動配合，減少人為的阻力。二是必須強化城鄉規劃的綜合調控作用，堅持城鄉協調發展，加快推進城鎮化進程。城鎮規劃一定要有超前的意識，要不斷提高城鎮規劃、建設、管理的水平，要更新規劃觀念，增強市場意識，改進規劃管理方式；要充分考慮和尊重城鎮的個性條件，在民族特色、地域特色和時代特色上做文章，努力營造富有特色的現代城鎮風貌。三是抓住機遇，加快城鎮基礎設施建設，改善城鎮生態環境，提高發展質量。對供水、供氣、公交、垃圾處理、環境保護等公用事業，實行“誰投資、誰受益”的政策，通過多渠道爭投資，積極吸納民間資本投資城鎮化基礎設施建設，盡快把城鎮建設轉為農牧區商品生產、交換和勞動力就業的基地，發揮其活躍城鄉經濟、促進商品流通和增加農牧民收入的作用，充分激活農村發展活力。

作者：張金華 單位：黔南民族職業技術學院

（六）

一、農村社會全面進步存在的問題

1、人口方面

就我國人口來說，農村占有的比例較高，且我國人口每年都增長很快，這樣就使得我國人均生產指數在國際上排名極其靠后，同時人均純收入也逐年遞減；另外，伴隨著人口的逐漸增長，人均環境壓力也日益增大，這些都嚴重影響了我國農村的全面進步。

2、資源方面

我國目前存在著資源短缺卻浪費嚴重的問題。從建國至今，人均耕地面積呈現逐年遞減的趨勢，而據有關文獻研究，這個趨勢將會一直持續到2030年。另外，伴隨人口增長，我國的人均水資源也是一年比一年下降。與此同時，森林資源作為我國的一個重要資源，其覆蓋率標志著一個國家的整體生態性能，而就這個指標來說，我國遠遠不到國際平均標準30%。

3、生態環境方面

據我國遙感數據顯示，我國每年水土流失大量國土面積，這個值約占世界總量的兩成，而水土流失致使大量的肥料養分也跟著消失。另外，我國的土地沙漠化日趨嚴重，每年以驚人的速度擴展。同時，管理不善讓大量的草場出現退化的現象，水質、耕田的污染也阻礙了農村進步的腳步。

4、農民負擔方面

近年來，伴隨各種農村減負措施的不斷出臺，農民負擔與上個世紀相比，已經有了很大改善，但是在各地因農村負擔過重引起的上訪問題還是頻頻發生，嚴重影響了農村的穩定工作。

5、農民對工業化貢獻結果方面

實踐表明，農村為當今工業的發展做出了巨大的貢獻，不僅為工業的發展提供了原材料，還提供了勞動力與資金，然而，與其他國家相比，中國工業的資金積累階段相當漫長，致使農民收到工業發展的利益需要更長的階段，而因價值不能及時補償，致使很多農村不能拿出更多的收入支持社會的其他事業。

6、國家對農村社會事業投入方面

就目前來說，國家對各地的事業投入方面不是很均衡，致使很多地方的各項事業難以與農村經濟發展保持同步。(1）對科研單位撥款不

足，至少諸多科研項目因資金不足難以與時俱進；(2）很多地方的教育經費不足，致使農村很多子女因經費短缺而中止學業。而教育水平跟不上就讓很多適齡的農村勞動力文化水平不高，致使不能應用先進的科學技術發展農村，也就難以讓農村得到更好的發展；(3）很多地方的衛生經費不足，致使農村看病難、不看病的事情較為常見；(4）經濟跟不上，農村的文化消費方面也相對落后，致使農村的精神文明發展也跟不上經濟發展的腳步。

7、貧富差距方面

近年來，貧富差距懸殊在城市與農村中也較為明顯。而因為在這些富人中，有一部分人是通過不合法的手段暴富，致使很多人心理上不能接受，進而對社會的公平公正也產生了懷疑。

8、社會結構方面

就目前來說，我國社會結構調整也需要加快腳步，人口的總體文化水平不高，勞動者素質有待提高。而在當今經濟飛速發展的情況下，若素質達不到一定水平，顯然不能與經濟保持同步。另外，還有很多地區的城市化水平不高，致使經濟發展的腳步受到阻礙。

9、社會風氣方面

當前社會上還存在社會價值標準沒有明確化、社會風氣腐敗、治安不穩、腐敗頻現的現象，對農村的社會穩定造成極大影響。

二、推動農村經濟發展與社會全面進步的途徑

1、調整發展觀點，采取合適的發展戰略

國家應該采取合理的發展戰略與措施促進農村經濟與社會發展，同時選擇合適的評價標準，用來評價當地領導干部的政績，轉變當前某些地方重經濟輕社會的片面選擇，促進經濟與社會的協調發展與全面進步。

2、創新制度，加快社會轉型

應該創新相關制度，充分利用現有資源合理配置；同時將封閉的城鄉體制打破，建立創新的就業新機制；改進傳統守舊的管理理念，在政策上對農村的各個薄弱環節加以扶持，從促發展、助教育、學科技、重保障幾個環節入手，在不斷推進農村經濟發展的情況下，也實現其社會全面進步。

3、建立集約型經濟體系，做好環境保護工作

結合我國實際，采用相應的集約化技術，建立集約型的經濟體系；同時，保護環境，采用相應的清潔型技術與無污染技術，將農村的經濟發展與節約資源以及保護環境協調起來。

4、加強法制與民主建設，保障社會穩定

通過一些文藝演出中通俗易懂的語言，讓農民了解愛國主義、集體主義以及社會主義思想，進一步實現對其的素質教育，進而讓社會風氣在潛移默化中得以匡正。同時對各種社會腐敗現象要嚴厲打擊，同時配合徹底的整治，進而將丑惡現象清除。另外，要不斷加強民主建設，進一步維護社會穩定工作。

5、控制人口數量，提高人口素質

要充分利用現有的農村勞動力資源，進而推動農村的城市化腳步。

三、結語

總之，新時代的新農村，不僅是經濟發展的新農村，更是社會進步、健康發展的新農村，應該把建設農村的全面進步作為當前的一項重要舉措來加以實行，從而實現農村經濟發展與社會全面進步的并駕齊驅。

作者：徐莉 單位：山東諸城市人民政府龍都街道辦事處