一、政府審計創新面臨的主要問題

（一）審計觀念落后，民生審計長期被忽視

最近幾年，各種安全問題層出不窮，大大降低了民眾對政府的信任度。復雜多樣的社會問題對民生審計提出了迫切的需求。政府審計如果不能夠切實有效地解決這類問題，必將進一步激化社會矛盾。多年以來，政府審計主要關注“硬性”審計，在這方面投入了大量的審計資源，卻忽視了對“軟性”民生審計的政策傾斜。這種長期以來的政策忽視導致政府審計發展很不平衡，與民生相關的政府審計在制度層面和人力層面都嚴重不足，造成了巨大的民生審計類服務的缺口。

（二）審計模式僵化，審計方式跟不上時代的發展

由于中國長期實行計劃經濟體制，再加之政府職能改革的滯后，中國的政府審計是一種事實上的內部審計。這種“內部審計”使得政府審計不得不向上級行政單位負責，行政系統上的隸屬性，大大弱化了政府審計的監督功能。在政府利益和社會公眾利益出現矛盾的時候，政府審計必然會傾向于政府的利益訴求，使得社會公眾的需求無法得到滿足。現有政府審計存在著事實上的獨立性不強問題，大大降低了其權威性和公信力。知識經濟的發展，信息技術的進步都對政府審計的方式方法提出了新的要求。然而，由于多種現實因素的影響，現有政府審計的技術水平還比較落后。不少政府審計工作運用的審計方式無法滿足需求，特別是在對待大型復雜類項目的時候，政府審計工作的開展舉步維艱，既費時費力又不能解決問題。

（三）有關政府審計的法律法規不健全

時代的進步要求政府的全部行為都必須符合法律的規定，政府審計工作也不例外。沒有完備的法律法規體系，政府審計工作就不能有理有據地展開，也無法滿足日益復雜多樣的審計需要。例如，伴隨著知識經濟的快速發展，大量的民營、非公企業取得了巨大的發展，農村經濟也發生了日新月異的變化。然而，與之相關的審計類法律法規卻沒有及時得到健全，這種法律上的缺失大大遲滯了相應審計工作的開展。尤其令人扼腕嘆息的是，一些本可以借此打開突破口的經濟案件，卻因此斷了線索。除此之外，相應法律法規的缺乏，也阻礙了審計工作范圍的拓展，大量新出現的事物，沒有能夠納入到政府審計之中，使得政府審計轉型困難重重。

（四）審計人才儲備不足，存在著巨大的人才缺口

多種現實因素的影響，造成了能夠勝任工作的審計人員的匱乏，尤其是基層審計人才嚴重不足。最近一次的審計人員問卷調查顯示，審計人員認為自身計算機知識達不到工作要求的占53.6%；認為相應法律知識缺乏的比例為47%；認為需要加強自身財務審計等專業知識學習的占32%。一方面，計算機知識的缺乏，使得審計人員無法充分利用其所帶來的工作便利，更無法利用其建立大規模的數據庫，進行復雜的項目審計。另一方面，不少的審計人員除了財務會計方面的知識之外，對法律知識、經濟金融知識等往往一頭霧水，不具備分析復雜情況的能力。這兩種情況的存在，反映了審計人才儲備的嚴重不足，人才缺口巨大。這也是政府審計工作創新過程中面臨的一個重要挑戰。

二、政府審計創新的對策

（一）變革審計理念，重視民生審計

政府審計的創新離不開指導思想的變化，只有新的符合知識經濟時代需求的指導思想樹立起來，政府審計的創新才能夠做到有的放矢。具體來說，第一，政府審計要具備宏觀、整體意識，將整個審計工作看成是一個有機聯系的統一體，改變原有的部門分割、條塊分割的弊端。第二，政府審計要引進成本效益原則，合理評估審計的成本和效益，增加政府審計的價值。第三，政府審計要注重時效性。管理學的發展已經以事實告訴我們，事前的有效防范能夠大大降低損失的發生概率和減少損失的后果，這就要求政府審計注重時效，積極主動地進行事前審計，建立預警機制。社會日益增長的民生需求，迫切的需要政府將更多的資源投入到民生審計之中。民生事業的發展關系著社會大眾的切身利益，民生審計的不足將在一定程度上影響社會的和諧。創新政府審計，內在的要求審計關注民生，對侵害人民群眾利益的問題進行及時發現和披露。只有重視民生審計才能體現社會的公平，政府審計的創新也才能夠完滿。

（二）創新審計工作模式，優化審計技術手段

知識經濟自有其獨特的發展規律，這就使得政府審計也必須做出相應改變。在知識經濟條件下，審計工作的重點應放在信息、知識以及人力資源等傳統審計工作忽視的方面。與之相對應，新的審計形式也不斷發展，環境審計和管理審計應運而生。傳統的政府審計工作目標是發現并披露會計方面的錯漏。而在知識經濟條件下，政府審計的主要目標還必須包括對問題發展根源的探析和可能造成結果的研究。這種種變化都要求政府審計必須與時俱進，適應知識經濟的發展。審計工作主要以會計信息為主要對象，知識經濟時代下會計電算化的發展對審計工作也形成了相應的需求。在這種條件下，政府審計必須采取現代化的信息處理手段來工作。例如，建立大規模的數據庫進行云計算等等，合理地利用信息技術的發展成果，能夠極大地提升審計工作的效率。

（三）健全審計法律法規，為政府審計創新提供法律支持

政府審計的創新，離不開法律的支持。審計機關應當在遵守現行已出臺法律法規的基礎上，向立法部門進行積極爭取，完善審計法律法規。特別是要著重加強民生審計類的規章制度建設，以彌補現有政府審計的不足。具體來說，審計機關應當與各級政府和人大進行有效溝通，結合社會經濟發展的實際，提出一套切實可行的審計發展規劃。在法律和指導層面上為政府審計創新提供支持，并在此基礎上，重新構建政府審計工作的操作規范和程序，完善和健全審計工作后續流程。例如，溫州市審計局積極與當地人大進行溝通，在獲得合法授權的前提下，對當地民眾關心的審計項目和公共服務進行專項審計。在合理利用新審計手段的基礎上，快速地對民眾關心的問題進行了梳理和解答，使得政府審計以實際的民生需求為導向，大大拓展了傳統政府審計的范圍，獲得了良好的效果。

（四）加強人才培養，加大政策支持

知識經濟時代對審計工作的需求是復雜的，對審計人才的需求比以往任何時代都要高。一方面，政府審計工作人員必須具備過硬的專業知識和計算機操作水平，另一方面，也應有大局意識，具備創新精神，既能夠對審計工作有深刻的理解又能夠與時俱進不墨守成規。這就要求加大對審計人才的培養力度，這需要學校、政府、社會的共同努力，建立完善的制度體系。具體來說，中國的審計機關應當摒棄短期的利益糾葛，對目前的審計教育機制進行改革，立足長遠，實現審計教育的終身制。與此同時，審計行業協會也要加強資格認證體系的建設，完善審計人才的選拔，并對審計從業人員進行年度培訓和考核，促使其不斷提高職業能力。最后，高等教育機構也必須加強審計人才的培養，并加大力氣進行審計是理論的研究和創新，幫助提升審計行業的整體素質。結論知識經濟時代的到來給政府審計的發展帶來了挑戰，同時也帶來了機遇。政府審計的創新即是對經濟發展方式變革的一種應對，也是促進政府變革行政方式的有益嘗試。政府審計必須緊緊抓住機會，改變傳統的審計理念，拓展審計工作的范圍，優化審計技術手段和提升政府審計人員素質，以有效地應對知識經濟時代的發展需求，使政府審計真正成為社會經濟運行的免疫系統。唯有如此，才能加快政府職能轉變，促進和諧社會進步具有重要意義。

作者：金彬彬 單位：齊齊哈爾市財政局