一、家庭牧場(chǎng)發(fā)展情況

1.從效益比較看。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查養(yǎng)殖業(yè)戶，普通水貂養(yǎng)殖戶存養(yǎng)200只種獸，出欄水貂800只，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)行情，平均皮張售價(jià)240元/張，除去成本120元/只左右，平均每張皮純利在120～130元，銷售收入共計(jì)18.8萬(wàn)元，純收入在10萬(wàn)元左右；全市3.5萬(wàn)人從事水貂特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，純收入達(dá)12億元，全市農(nóng)民人均增收1500元。

2.從人均產(chǎn)出和收入看。3.5萬(wàn)人的從業(yè)規(guī)模與8萬(wàn)人的生豬養(yǎng)殖從業(yè)規(guī)模相比較小，但是人均純收入比生豬養(yǎng)殖業(yè)高2.8倍，水貂養(yǎng)殖收益明顯好于生豬養(yǎng)殖。

二、發(fā)展家庭牧場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法

1.科學(xué)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)牧場(chǎng)發(fā)展。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了畜牧業(yè)家庭牧場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擬定了扶持規(guī)模養(yǎng)殖大戶升級(jí)為家庭牧場(chǎng)的計(jì)劃。并根據(jù)諸城市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)家庭牧場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》和《諸城市鼓勵(lì)扶持家庭牧場(chǎng)建設(shè)的暫行辦法》兩個(gè)重要文件的要求，將扶持的對(duì)象分為養(yǎng)殖業(yè)家庭牧場(chǎng)和種養(yǎng)結(jié)合家庭牧場(chǎng)兩大類別，規(guī)定了每個(gè)畜牧業(yè)家庭牧場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還必須具備《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目登記備案證明》《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地登記備案證明》，取得《動(dòng)物防疫合格證》和建有糞污及病死畜禽無(wú)害處理設(shè)施等；標(biāo)準(zhǔn)的制定在一定程度上指明了諸城市發(fā)展畜牧業(yè)家庭牧場(chǎng)的方向。

2.加大政策宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)。家庭牧場(chǎng)作為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展模式，各級(jí)各部門都加大了宣傳力度。畜牧部門充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)場(chǎng)入戶開(kāi)展家庭牧場(chǎng)的政策宣傳，利用給養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行診療服務(wù)和開(kāi)展畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的間隙進(jìn)行宣傳。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖大戶，要主動(dòng)與他們溝通，鼓勵(lì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖大戶成立家庭牧場(chǎng)。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，將畜牧業(yè)家庭牧場(chǎng)的開(kāi)展情況和亮點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓中央的惠農(nóng)政策通過(guò)多種多樣的形式傳遞到養(yǎng)殖戶中，充分了解發(fā)展家庭牧場(chǎng)的意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3.嚴(yán)格牧場(chǎng)申報(bào)程序，認(rèn)真組織檢查認(rèn)定。根據(jù)《諸城市家庭牧場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定，申報(bào)家庭牧場(chǎng)采取鎮(zhèn)級(jí)申報(bào)、縣級(jí)認(rèn)定的原則，申報(bào)單位填寫《諸城市家庭牧場(chǎng)申報(bào)表》、提報(bào)土地承包合同、登記備案證明材料及動(dòng)物防疫條件證明等材料，并將上述材料報(bào)鎮(zhèn)街政府，經(jīng)鎮(zhèn)街政府審核后報(bào)市委農(nóng)工辦。市委農(nóng)工辦組織相關(guān)職能部門組成聯(lián)合認(rèn)定組，對(duì)申報(bào)單位開(kāi)展實(shí)地認(rèn)定工作。畜牧業(yè)家庭牧場(chǎng)在符合上述條件的基礎(chǔ)上，必須建有糞污無(wú)害化處理設(shè)施，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的10畝地最低要求。認(rèn)定合格單位由市委農(nóng)工辦出具家庭牧場(chǎng)認(rèn)定書(shū)，確保了家庭牧場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

三、存在問(wèn)題

1.土地資金制約。家庭牧場(chǎng)在生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強(qiáng)的約束，主要集中在資金和土地等方面。實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要土地作為支撐，由于受到嚴(yán)格的土地管理制度、土地資源稀缺、土地流轉(zhuǎn)不暢等因素制約，畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然面臨無(wú)地可轉(zhuǎn)的困境。同時(shí)，受生產(chǎn)規(guī)模的制約，絕大多數(shù)的新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資籌資方面都存在授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題，發(fā)展前景受到很大制約。

2.農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)滯后。在培育家庭牧場(chǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體和畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，大多數(shù)生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)者年齡都在50歲以上，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，能否有數(shù)量充足的后繼人才接替工作。同時(shí)，現(xiàn)在基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員面臨老齡化，受人事、編制、職業(yè)特點(diǎn)等因素制約，注入畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中的年輕力量較弱，面臨青黃不接的局面。這些服務(wù)體系建設(shè)的相對(duì)滯后在一定程度上制約了新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

3.政策支持存在偏差。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府加大了對(duì)畜牧業(yè)的支持力度，對(duì)穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展和新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起到了積極作用，但也存在一些問(wèn)題，如政策落實(shí)效率不高，政策實(shí)施成本較高，實(shí)施時(shí)間缺乏時(shí)效性等。

四、發(fā)展家庭牧場(chǎng)的思考與建議

1.加大政策扶持，調(diào)動(dòng)興辦家庭牧場(chǎng)積極性。當(dāng)前家庭牧場(chǎng)在各地如雨后春筍般快速發(fā)展，尚處于摸著石頭過(guò)河和積極探索的階段。作為引導(dǎo)者要及時(shí)跟上配套扶持政策，做到成熟一個(gè)培育一個(gè)，示范一個(gè)帶動(dòng)一片的效果。要在《關(guān)于加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)符合條件的家庭牧場(chǎng)優(yōu)先安排承擔(dān)畜牧業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和其他榮譽(yù)稱號(hào)。要對(duì)家庭牧場(chǎng)開(kāi)展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和免費(fèi)動(dòng)物診療服務(wù)等技術(shù)支持。

2.拓寬融資渠道，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題。融資難、貸款難是每個(gè)成長(zhǎng)中的家庭牧場(chǎng)遇到的主要瓶頸因素，解決融資難問(wèn)題是促進(jìn)家庭牧場(chǎng)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。要在融資貸款服務(wù)上，給予家庭牧場(chǎng)扶持，對(duì)獲得工商注冊(cè)登記的畜牧業(yè)家庭牧場(chǎng)減少貸款手續(xù)，增加授信額度。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)可以將家庭牧場(chǎng)的地上建筑物作為或者養(yǎng)殖畜種作為抵押物進(jìn)行抵押貸款。

3.強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備。要改變“家庭牧場(chǎng)”更像升級(jí)版的養(yǎng)殖大戶的印象，就要從掌握畜牧業(yè)科技和提高畜牧人才比重入手。要采取多種措施，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村各類優(yōu)秀人才投入到現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中，構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)，要重視畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充年輕力量進(jìn)入畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍深入到各類生產(chǎn)主體中，及時(shí)為家庭牧場(chǎng)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

作者：侯文博 單位：山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局