一、列為市級(jí)中心鎮(zhèn)以來(lái)的主要工作情況

該鎮(zhèn)按照內(nèi)涵發(fā)展的要求，立足自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極編制昆侖中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出強(qiáng)化科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。科學(xué)編制機(jī)械制造、陶瓷文化和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，三大聚集區(qū)年產(chǎn)值已占到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。二是集聚平臺(tái)逐步完善。全面推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。投資5000多萬(wàn)元，建設(shè)了集陶瓷展示營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工生產(chǎn)為一體的國(guó)瓷文化城，建筑面積32916平方米，營(yíng)業(yè)店鋪300多戶，年?duì)I業(yè)額5000多萬(wàn)元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名國(guó)家級(jí)和省級(jí)陶瓷藝術(shù)大師入駐，二期工程即將竣工。三是人口集聚步伐加快。在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策帶動(dòng)下，昆侖中心鎮(zhèn)人口加快集聚，特別是2010年實(shí)現(xiàn)原來(lái)的昆侖鎮(zhèn)、磁村鎮(zhèn)和城南鎮(zhèn)的5村1居的合并，中心鎮(zhèn)人口迅速集聚，形成現(xiàn)有48個(gè)村居，總?cè)丝谶_(dá)9萬(wàn)人的規(guī)模，加上外來(lái)務(wù)工人口，昆侖鎮(zhèn)現(xiàn)有人口將超過(guò)10萬(wàn)。

注重特色，城鎮(zhèn)品味與風(fēng)格不斷提升。該鎮(zhèn)以抓好城市景觀帶建設(shè)為突破口，不斷豐富文化廣場(chǎng)內(nèi)涵，重點(diǎn)實(shí)施主次干道“綠化、凈化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，體現(xiàn)特色，品味與風(fēng)格并重”的總體要求，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，成為該鎮(zhèn)特色風(fēng)貌建設(shè)的新亮點(diǎn)。

民生為先，公共基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善。堅(jiān)持以改善民生為目的，統(tǒng)籌抓好科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等社會(huì)保障體系，按照基礎(chǔ)設(shè)施向中心社區(qū)延伸，基本公共服務(wù)向所轄區(qū)域覆蓋的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷擴(kuò)大與完善。

二、中心鎮(zhèn)建設(shè)中的難點(diǎn)和問(wèn)題

（一）管理權(quán)限逐步下放，政策還需進(jìn)一步落實(shí)。

下放部分管理權(quán)限，是中心鎮(zhèn)試點(diǎn)的重要舉措。為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，淄川區(qū)委、區(qū)政府初步確定區(qū)直部門、派出機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)共下放管理權(quán)限43項(xiàng)，在昆侖鎮(zhèn)設(shè)立雙管單位7個(gè)，其中新增區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理行政執(zhí)法3個(gè)分（支）局，局長(zhǎng)兼任鎮(zhèn)相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)副職。目前，三個(gè)分（支）局機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，人員已全部到位并正常開(kāi)展工作。但在具體工作對(duì)接上，派出（駐）機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)政府的關(guān)系上，管理權(quán)限下放的銜接上，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理程序、辦理權(quán)限等方面，還需要進(jìn)一步理順，各項(xiàng)扶持政策也需要進(jìn)一步落實(shí)。

（二）建設(shè)資金不足。

可支配資金相對(duì)較少，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)配套、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度不足。雖然淄川區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了扶持昆侖試點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政措施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）土地、環(huán)境資源的要素制約比較突出。

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷落實(shí)和加大，各級(jí)對(duì)土地、環(huán)保、能耗等容量指標(biāo)的重視程度不斷提高，建設(shè)項(xiàng)目與土地需求的矛盾日益突出，環(huán)境調(diào)控的手段日益嚴(yán)格。雖然，上級(jí)出臺(tái)了一系列加快試點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策，但短期內(nèi)還不能有效顯現(xiàn)，從一定程度上影響到中心鎮(zhèn)空間布局調(diào)整和集聚區(qū)優(yōu)化，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）建筑特色得不到體現(xiàn)，城鎮(zhèn)自身魅力展示不足。

對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、建筑元素、人文環(huán)境等問(wèn)題的研究仍顯缺乏，長(zhǎng)期建設(shè)結(jié)果容易導(dǎo)致“千城一面”，自身的特色和魅力會(huì)逐漸被湮沒(méi)。

三、推進(jìn)特色昆侖中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍頭和靈魂，只有超前的思維、完善的規(guī)劃，才能指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。一要進(jìn)一步突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局；對(duì)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計(jì)，做到細(xì)微處見(jiàn)精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。二要強(qiáng)化規(guī)劃管理與實(shí)施。要做好規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)，認(rèn)真編制落實(shí)中心鎮(zhèn)輻射區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，努力做到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃三規(guī)合一。

（二）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位。

一個(gè)城市要有優(yōu)勢(shì)，就要有自己的特色文化。文化是一個(gè)城市的靈魂，是一個(gè)城市生生不息的動(dòng)力，加強(qiáng)文化對(duì)特色中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用，這是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的智力支撐。按照以人為本的原則，圍繞“四個(gè)突出做好”，努力編制有特色的規(guī)劃，挖掘和保護(hù)自己特有的歷史、文化和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵的延伸和文化素養(yǎng)的提高，打造與中心鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域文化。一是突出做好“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；二是突出做好生態(tài)文章，以“天藍(lán)地綠、山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美”作為城市建設(shè)的追求目標(biāo)，使有機(jī)景觀和無(wú)機(jī)景觀相融合，通過(guò)形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；三是突出做好人文文章，使歷史人文景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)；四是突出做好標(biāo)志性建筑文章，在編制規(guī)劃時(shí)要特別注意對(duì)建筑風(fēng)貌的研究和人文習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟ㄖ氐奶崛〉龋_定好建筑形式和建筑色彩，使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的實(shí)用性建筑相結(jié)合。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

中心鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，進(jìn)而全面促進(jìn)各類發(fā)展要素集聚。一要繼續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，對(duì)已入?yún)^(qū)企業(yè)，要著力扶持主導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步培育行業(yè)龍頭。要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)生態(tài)影響嚴(yán)重，不符合鎮(zhèn)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必須從嚴(yán)控制。二要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)、服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于加速人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要作用。充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、專業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的培育發(fā)展，加快文化娛樂(lè)公司項(xiàng)目建設(shè)，不斷促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三要培育提升特色產(chǎn)業(yè)。依托特有資源、人文、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，打響中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）積極廣開(kāi)渠道，緩解土地供求矛盾。

土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的一大“瓶頸”。面對(duì)土地指標(biāo)緊張、存量土地少、發(fā)展空間受限的實(shí)際，在積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，要立足自身，通過(guò)多種方式，拓展建設(shè)空間。一是要加強(qiáng)對(duì)閑置土地的盤活利用，變“廢”為“寶”；二是要加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施零土地技改，增強(qiáng)土地綜合利用率；三是要用好用足上級(jí)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的各類土地優(yōu)惠政策；四是要積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法，允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。

（五）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道。

針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，結(jié)合投入量大、建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際，必須創(chuàng)新投融資體制，建立多渠道、多元化、全方位城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。一是爭(zhēng)取各級(jí)政策支持，充分利用國(guó)家、省、市扶持資金。比如：資源枯竭型城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等。二是通過(guò)財(cái)政“擠”一點(diǎn)、土地“生”一點(diǎn)，向外“引”一點(diǎn)，民間“融”一點(diǎn)、群眾自愿“投”一點(diǎn)的原則，組建投融資公司，吸收社會(huì)投資和外資搞投入、搞建設(shè)。三是制定出臺(tái)房屋拆遷、城鎮(zhèn)管理、投資優(yōu)惠等一系列配套政策，在供水及垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，可吸納民間資本或綜合運(yùn)作的方式，實(shí)行有償使用，做到資源共享、設(shè)施共建、環(huán)境共保。四是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中所產(chǎn)生的冠名權(quán)、廣告權(quán)、道路使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)收益，可通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、合理定位、有償出讓的方式來(lái)籌集建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與中心鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

（六）切實(shí)下放管理權(quán)限，加大政策落實(shí)力度。

中心鎮(zhèn)建設(shè)涉及各個(gè)領(lǐng)域、方方面面，僅靠一個(gè)鎮(zhèn)的力量很難取得實(shí)效，需要上級(jí)各個(gè)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。必須要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，按照權(quán)責(zé)一致、依法下放的原則，切實(shí)抓好管理權(quán)限下放，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，放棄條塊分割和部門利益，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，形成共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，營(yíng)造良好地建設(shè)環(huán)境和濃厚的發(fā)展氛圍，切實(shí)推進(jìn)特色昆侖中心鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

作者：淄博市淄川區(qū)編辦 單位：中共淄博市淄川區(qū)委黨校