一、師范院校法律教育的現(xiàn)狀

如果說(shuō)法律教育課程的缺失是因，那么師范生走上工作崗位后法律素養(yǎng)的缺失則是果。在對(duì)湖南各縣市1000多名一線小學(xué)教師的法律意識(shí)的調(diào)查后，我們可以清晰地得出以下分析結(jié)論，有50%以上的小學(xué)老師對(duì)于法律的態(tài)度是敬而遠(yuǎn)之，甚至有厭法、惡法等抵觸情緒。他們認(rèn)為法律在教育中只是擺設(shè)。有高達(dá)80%的老師有懼法、畏法的心理，他們坦言不會(huì)從法律的角度去思考教學(xué)中的問(wèn)題，這部分教師大多對(duì)于自身的教育權(quán)益的理解也是模糊的。只有20%的老師能夠基本掌握與教育相關(guān)的法律法規(guī)，并認(rèn)為依法執(zhí)教是今后教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這一千多名小學(xué)教師中，有100多名老師是小學(xué)校長(zhǎng)，他們作為學(xué)校改革與發(fā)展的領(lǐng)路人，是學(xué)校管理的核心和師生的主心骨，其法律素質(zhì)狀況直接影響著學(xué)校的現(xiàn)實(shí)工作及發(fā)展走向。但據(jù)調(diào)查顯示，他們中有50%以上的人對(duì)于法律持觀望的態(tài)度，既不肯定也不否定;還有10%的人對(duì)于法律很失望，他們?cè)谝婪ㄖ涡５倪^(guò)程中碰到了一些無(wú)法解決的問(wèn)題，因而喪失了對(duì)法律的信任。只有10%的校長(zhǎng)有著良好的法律素養(yǎng)，能自覺(jué)運(yùn)用法律的視角去透視和觀察事物，很好地保障了依法治校在學(xué)校層面的開(kāi)展。由此可見(jiàn)，小學(xué)教師法律意識(shí)淡薄是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，絕大多數(shù)的教師都不清楚什么樣的行為可能引發(fā)訴訟，他們對(duì)法的認(rèn)識(shí)是模糊的，他們無(wú)法確定他們的教育教學(xué)活動(dòng)是否合法，用法律來(lái)考量教學(xué)行為更是鮮見(jiàn)的事情。一些教師甚至認(rèn)為，正義的天平是傾斜的、是不利于教育和學(xué)校。當(dāng)前小學(xué)教師乃至小學(xué)校長(zhǎng)們對(duì)于法律的狹隘理解，對(duì)于法文化的無(wú)知和訴訟的錯(cuò)誤觀念應(yīng)該讓我們有一種現(xiàn)實(shí)的警醒，高等師范院校法律課程的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培養(yǎng)小學(xué)教師的能力需要。

二、師范院校法律教育的深層反思

(一)不斷強(qiáng)化的法治觀念與傳統(tǒng)文化的博弈

隨著我國(guó)教育法制建設(shè)的不斷發(fā)展，依法治教和依法執(zhí)教理念深入，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》第二十章指出“推進(jìn)依法治教”，“及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為”，可見(jiàn)，教師作為教育活動(dòng)的一個(gè)主體，在當(dāng)今教育法制化的時(shí)代，從某種意義上說(shuō)，已經(jīng)成為教育活動(dòng)的一個(gè)重要的執(zhí)法者，法律素養(yǎng)也成為了一名合格教師所所必須具備的重要素質(zhì)之一。現(xiàn)實(shí)的需求與現(xiàn)實(shí)的缺失形成了鮮明的反差，雖然這種缺失是許多原因綜合作用的結(jié)果，但在這其中，最讓人不自覺(jué)但卻最頑固的一個(gè)因素就是中國(guó)傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響。中國(guó)古代社會(huì)是以血緣為紐帶結(jié)成的錯(cuò)綜復(fù)雜的宗法社會(huì)，形成了家族本位為主的根深蒂固的中國(guó)倫理思想。講究“君君臣臣父父子子”及“三綱五常”，“在中國(guó)這樣一個(gè)“層系組織之社會(huì)中，沒(méi)有‘個(gè)人’觀念。”中國(guó)傳統(tǒng)文化中就缺乏個(gè)人及權(quán)利意識(shí)的觀念。“天、地、君、親、師”及“一日為師，終身為父”的等級(jí)觀念，將教師置于高高在上，頂禮膜拜的位置，這種倫理價(jià)值觀深深地植根在我們的民族文化當(dāng)中，并無(wú)意識(shí)地影響著一代又一代人的觀念。這種文化和價(jià)值觀的影響是不自覺(jué)的，這種文化的不自覺(jué)性“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”般地潛入人的思維之中，被理所當(dāng)然地接受、認(rèn)同并實(shí)踐。教師與兒童的關(guān)系中，服從與被服從仍是最主要、最直接的關(guān)系。由于傳統(tǒng)觀念的影響，在依法治校如火如荼進(jìn)行的今天，教師對(duì)于法律的態(tài)度才會(huì)一如既往地漠然，在教育教學(xué)中體罰、變相體罰、毆打等侵犯學(xué)生權(quán)利的行為才會(huì)無(wú)法杜絕。也正是由于這種觀念的影響，家長(zhǎng)對(duì)于老師的期待才會(huì)超越了老師所能承載的程度，尤其是農(nóng)村小學(xué)，家長(zhǎng)都會(huì)滿懷信任地把小孩交付給老師，并囑咐:“孩子要是不聽(tīng)話、該打就打，該罵就罵。”而這種信任實(shí)則是對(duì)老師違法教育行為的一種縱容。因此，要改變這樣的局面，就是要不斷強(qiáng)化法治的觀念，逐漸在與傳統(tǒng)文化的博弈中占據(jù)上峰。

(二)構(gòu)建綜合性大學(xué)與堅(jiān)守師范院校辦學(xué)特色的取舍

綜合性大學(xué)的號(hào)角一響，許多學(xué)校進(jìn)行了合并重組，在合并的大潮中，師范學(xué)校面臨了巨大的挑戰(zhàn)，一是如何在綜合院校中開(kāi)展教師教育，保留師范性;二是留存下來(lái)的獨(dú)立的師范大學(xué)和師范院校如何發(fā)揮這種師范特性。2005年袁貴仁在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)師范組會(huì)議上的講話中提出三點(diǎn):師范院校“必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持師范性”，師范院校“必須堅(jiān)定不移地面向社會(huì)”，師范院校“必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持師范性和綜合性有機(jī)結(jié)合”。這三點(diǎn)明確指出堅(jiān)持師范性是轉(zhuǎn)型師范院校特色優(yōu)勢(shì)，立校之本。因此，對(duì)于師范院校如何保持住師范的論爭(zhēng)是眾多的。然而，在堅(jiān)守師范性的同時(shí)，如何吸收綜合性大學(xué)所倡導(dǎo)的多樣、靈活、開(kāi)放的價(jià)值屬性往往被忽視了。要不剝奪，要不照單全收，這兩種極端的做法都是不可取的。十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，衡量高校辦學(xué)質(zhì)量和水平，不是比規(guī)模、比大樓、比論文，更重要的是比內(nèi)涵、比特色、比貢獻(xiàn)。因此，正確地拿捏尺度，在鞏固師范辦學(xué)特色的同時(shí)，不斷吸收綜合性大學(xué)的積極元素，不斷擴(kuò)充師范院校的價(jià)值內(nèi)涵，才是明智之舉。一直以來(lái)，在學(xué)校教育中總是發(fā)生教師違反法律規(guī)定、踐踏學(xué)生權(quán)利的事件，比如無(wú)視學(xué)生尊嚴(yán)，辱罵、傷害學(xué)生，偷看學(xué)生信件，體罰、變相體罰學(xué)生等等。究其根源，就是師范教育一直以知識(shí)、技能培養(yǎng)為本體而忽視了人文科學(xué)精神等價(jià)值內(nèi)涵教育，而法律教育正是這種人文科學(xué)教育不可或缺且至關(guān)重要的一環(huán)。師范院校是教育工作的母機(jī)，其培養(yǎng)的學(xué)生是未來(lái)中小學(xué)主要的教育工作者，他們能否適應(yīng)時(shí)代的變化，樹(shù)立依法治教的觀念，提高依法教育教學(xué)的自覺(jué)性，直接決定了我國(guó)教育事業(yè)改革的成敗。所謂“師者，傳道、授業(yè)、解惑”，師者本身具有必有較高的人文素質(zhì)和法律綜合素養(yǎng)，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的、具有較高法律意識(shí)的小學(xué)生，才能從根本上發(fā)揚(yáng)和深化依法治國(guó)的理念。因此，在師范院校中構(gòu)建法律教育體系是一項(xiàng)不可忽視的任務(wù)。

(三)法律教育的模糊屬性與師范教育的融合

談及法律教育，人們自然而然地想到的是律師、法官、訴訟等等。誠(chéng)然，從淵源上說(shuō)，法律教育具有專業(yè)屬性，多代表法律職業(yè)教育，主要的目的是培養(yǎng)律師，屬于一種精英式的教育模式，而在我國(guó)，法律教育的價(jià)值意義是完全不同的。我國(guó)缺乏法治的歷史傳統(tǒng)，普法教育是我國(guó)法律教育的基礎(chǔ)，加之我國(guó)特殊的國(guó)情，法律教育除了法律精英教育之外，更大范圍所需要輻射的是法律基礎(chǔ)教育。正因?yàn)槿绱耍?jīng)一度《法律基礎(chǔ)》被作為非法律專業(yè)學(xué)生的一門(mén)必修課程。然而，這門(mén)課程從開(kāi)設(shè)之初就被定性為思想品德課，隨著“兩課”的合并，這種屬性得到了鞏固和擴(kuò)大。雖然法律基礎(chǔ)教育作為政治教育下的法律課程，有著不同于法律精英教育功能上的差異性，但從本質(zhì)上而言，只要是法律教育就不能忽視法律本身的專業(yè)屬性，這種專業(yè)屬性包含了其自身獨(dú)特的價(jià)值觀、思維方式及精神內(nèi)涵。在法律基礎(chǔ)教育的過(guò)程中，既不能忘卻了法律基礎(chǔ)教育的政治屬性和道德價(jià)值，也不能忽視對(duì)法律本身價(jià)值體系和價(jià)值內(nèi)涵的解讀。從深層次而言，法律基礎(chǔ)教育較之于法律專業(yè)教育要更難，它需要通過(guò)對(duì)法律知識(shí)這一載體的講授，把法律教育的思想性、政治性、法律性完美地結(jié)合。因此，我們首先要梳理清楚法律教育的屬性，明確我們所談?wù)摰姆山逃菂^(qū)別與法律專業(yè)教育或稱精英教育的法律基礎(chǔ)教育，這種法律基礎(chǔ)教育的屬性是多重的，既要體現(xiàn)法律性、又要體現(xiàn)思想性和政治性。而當(dāng)這種法律教育與師范教育相融合的時(shí)候，又應(yīng)當(dāng)有所不同。最關(guān)鍵的就是要在法律教育的內(nèi)容上根據(jù)師范教育的專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)師范生進(jìn)行系統(tǒng)的教育法制教育，弱化法律教育的思想教化的屬性，而強(qiáng)化法律的針對(duì)性和應(yīng)用性。使得師范生能夠在法律教育的體系中獲得法律的認(rèn)知，培養(yǎng)用法律處理實(shí)際生活和工作問(wèn)題的能力。

三、師范院校實(shí)施法律教育的途徑

(一)更新教學(xué)內(nèi)容，突出針對(duì)性

法律教育課程的改革必須突出它的針對(duì)性，改變目前法律教育“大一統(tǒng)”的模式，現(xiàn)在的法律基礎(chǔ)教學(xué)，通常都是把所有的法律門(mén)類都一應(yīng)俱全地在一名課程中予以介紹，幾乎覆蓋了社會(huì)主義法律體系的全部?jī)?nèi)容。想要讓學(xué)生通過(guò)短時(shí)間掌握這么多內(nèi)容顯然只能是撿了芝麻，丟了西瓜。學(xué)生也無(wú)法通過(guò)對(duì)各個(gè)法律門(mén)類皮毛似的了解，樹(shù)立起法律觀念，因此，師范院校的法律教育亟待突出它的針對(duì)性。針對(duì)師范生的職業(yè)的屬性，開(kāi)設(shè)教育法律法規(guī)相關(guān)的課程，比如教育法學(xué)、行政法學(xué)、兒童權(quán)益、依法治校等相關(guān)課程。

(二)改革課堂教學(xué)模式，突出實(shí)用性

法律本身是一門(mén)應(yīng)用型學(xué)科，它并非是一門(mén)單純的知識(shí)性課程，它的價(jià)值是能夠被應(yīng)用來(lái)解決實(shí)際碰到的問(wèn)題。因此，在課堂的教學(xué)中，就必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式。比如教育法學(xué)課程所涉及的法律條款就較多，如果單就這些條款逐個(gè)分析，一一細(xì)致講解，學(xué)生的專注力和興趣度會(huì)大大降低。這種教學(xué)方法的改革應(yīng)用最多的就是案例教學(xué)法。在法律教育中也不例外。然而對(duì)于師范生的法律教育在運(yùn)用案例教學(xué)法的時(shí)候要注意兩個(gè)問(wèn)題:一是明確教學(xué)對(duì)對(duì)象是師范生，因此在案例的選擇上要盡量選擇與他們的未來(lái)的工作息息相關(guān)的例子，這樣更能夠引起他們的關(guān)注和共鳴。二是應(yīng)用案例教學(xué)法的目的不是單純地解決案例，而是要將案例教學(xué)法與啟發(fā)性的教學(xué)相結(jié)合。比如，提出一個(gè)案例，要讓學(xué)生充分的討論，教師通過(guò)分析思路的提示來(lái)啟發(fā)學(xué)生如何用法律的思維來(lái)看待現(xiàn)實(shí)工作中的問(wèn)題，讓學(xué)生在反復(fù)的案例教學(xué)法中不自覺(jué)地形成法律的思維方式。這個(gè)過(guò)程比案例分析本身更重要。

(三)形成法治的校園文化氛圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人的強(qiáng)化作用

“蓬生麻中，不扶自直;白沙在涅，與之俱黑。故君子居必?fù)襦l(xiāng)，游必就士，所以防邪僻而近中正也。”可見(jiàn)，環(huán)境對(duì)一個(gè)人的影響是潛移默化的，“它不僅能夠改變一個(gè)人的思維方式，增強(qiáng)其自我約束、自我教育的功能，而且能夠在促進(jìn)其全面發(fā)展方面發(fā)重要作用。”因此，形成法治的校園氛圍，讓學(xué)生真實(shí)的感受到法治的力量，是樹(shù)立起學(xué)生法律意識(shí)最重要的外在因素。這就要求學(xué)校所制定的規(guī)章制度必需是合法的，學(xué)校的教育和管理行為也必需合法。比如在處理學(xué)生考試作弊這個(gè)問(wèn)題上，就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)章制度來(lái)處理。2005年國(guó)家教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條明確列舉了7種開(kāi)除學(xué)籍的情形，并且第五十七條至六十五條詳細(xì)地規(guī)定了給學(xué)生做出處分，所應(yīng)當(dāng)做到的程序。學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出處分時(shí)候，是否能夠做到這些程序，不僅是對(duì)這些受到處分的學(xué)生的公平對(duì)待，也是對(duì)其他學(xué)生的一個(gè)教育和警示作用，不僅提升了規(guī)章制度的效力，也使得學(xué)生遵守法律制度的信念得到了增強(qiáng)。

作者：李婷 謝強(qiáng) 單位：湖南第一師范學(xué)院