一、農村飲水安全工程運行管理的做法

1、成立管護機構、落實管護資金

依托農村飲水安全工程建設，成立了皂郊、關子、天水、牡丹、中梁、西川、汪川、城郊、大門、楊家寺等10個鄉鎮水務站，加掛水政監察中隊的牌子，以農村飲水安全工程管理為核心，開展一切涉水事務。水務站工作人員除了做好本職工作，加強工程維護管理外，積極爭取各有關鄉鎮積極協調，主動配合，做好受益群眾的宣傳引導和教育工作，提高群眾自覺維護工程設施、遵守工程管理使用有關辦法和制度、積極按時足額交納水費和節約用水的意識，以保證工程良性運轉，永續利用。同時制定了《秦州區農村飲水安全工程運行管理辦法》，已經區政府2010年7月29日第29次常務會議審議通過并下發實施。在經費保障方面，秦州區農村飲水安全工程運行管理實行財政專項補助制度，區財政從2012年開始，按照工程建設的規模和解決的人口數量，每人每年5元的補助標準對工程的維修養護經費進行補助，維修養護經費補助納入地方財政的年度預算。并且按照解決人口數量增長，補助資金實行增長機制。

2、建立了責權分明、各負其責的運行管理機制

在農村飲水安全工程的運行管理上，秦州區根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用、有利于工程發揮效益、有利于水資源永續利用的原則，明確工程產權和運行管理方式，落實管理機構和人員。按照《秦州區農村飲水安全工程運行管理辦法》的規定，規模以上集中供水工程由區水務局成立的基層水務站按照自主經營，企業化管理原則進行專業化的管理，基層水務站管理村級調蓄池以上的主輸配水管網、水源、水廠的制水以及水質監測和檢測工作。村級調蓄池以下的村級供水管網由受益鄉鎮、村組或者由村民通過協商成立的用水協會負責運行管理和日常的維修管護。入戶工程由受益農戶負責日常的管理和維護。對于單村、規模較小的聯村集中供水工程由村委會集體管理或在受益農戶民主協商的基礎上，組建的農民用水協會統一經營管理。

3、實行有償使用、合理收費的用水制度

農村安全飲水工程運行均實行有償供水，計價和計量收費相結合的水費收繳制度。對每一處新建工程進行水費核算，并報物價部門審核批準后執行。水價的核定，嚴格按照《水利工程供水價格管理辦法》，在充分考慮工程的日常運行管理、工程設備的維修和更新改造的同時，千方百計降低運行成本，減輕群眾負擔。水費的收繳以往實行的是由供水管理單位對水費收繳后全部用于工程養護人員工資、電費、維修材料費的支出，區水務局、審計局對水費的收繳和使用加強監管和審計監督，有效避免了水費收入的違規使用，提高了水費收入的資金使用效率。從今年開始將水費收繳納入到財政非稅收入進行監管，由區水務局在區財政設立水費收繳專戶，集中管理，供水管理單位對收繳的水費需要支出使用時，事先申請，通過分管領導和主管領導簽字認可后報區財政局審批使用，為水費收入資金的使用安全提供保障。

4、加強水質監測檢測、水源保護，確保水質達標

秦州區農村飲水安全工程檢測中心于2011年建成，現有工作人員5人，全部為水務局抽調的專業技術人員組成，水質監測人員中由大學本科學歷2人，專科學歷3人，工作人員全部通過了天水市農村飲水安全管理總站組織的水質監測上崗培訓，持證上崗。水質監測工作于2012年正式開始對全區的范圍包括已經建成的和即將建成農村飲水安全工程出廠水、管網水、管網末梢水，規劃建設的農村飲水安全工程的水源地的地表水、地下水以及農村引用的窖水、山泉水、溪水等進行常規性的檢測。檢測中心自建成以來對我區供水工程的共檢測水樣216份，水質達標為100%。

5、工程維修養護的具體措施

在農村飲水安全工程的運行管理上，要做到以下3點:

①堅持“建章立制、加強管理”的方針，供水管理站從建站開始，將制度建設納入水務站建設的重點工作，建立了較為完善的工程管理、財務管理、用水管理、資產管理等管理制度;制定站長、副站長、財務人員、供水管理人員和供水維修管護人員以及用水協會工作職責、制定和完善了水費收繳制度，堅持按照制度管人、管事，有效提高了水務站的工作效能。

②貫徹和落實“保障安全飲水，服務人民群眾”的方針:各供水管理單位嚴格按照供水工程操作規程規范操作，盡可能地避免和減少因為操作不當造成機電故障，影響群眾正常飲用水。冬季認真做好電機、水泵等設備的防凍工作，平時發現管網如有漏水現象，及時組織人員進行維修，保障正常供水;同時為了更好地為用水戶服務，在53個村成立了供水協會組織，積極推行用水戶參與式管理，較好的保證了水廠的安全運轉。提高了群眾的滿意度，贏得了群眾的好評。

③加強管理降低供水成本，在水廠運行維修中對維修材料通過招標和集中采購的辦法，降低維修成本，同時通過多方爭取現在供水電價采用農業排灌電價有效降低了供水成本，減輕了群眾負擔，有效提高了水費的收繳率，保障了水廠的正常運轉。

6、加大培訓考核力度、提高管理人員水平

為了加強基層水務站管理，推動全區基層水務管理規范化建設，更好地服務于農村飲水安全工程的建設和運行管理，保障群眾飲用水安全，促進基層水務站考核的制度化和規范化建設。該區制訂了基層水務站及工作人員考核獎勵辦法。辦法規定年度考核工作由局辦公室負責組織實施，區飲水安全工程服務中心、水管站、局財務室為考核成員單位。采取平時工作檢查與年終工作考核相結合，自查與現場考查相結合的辦法對基層水務站進行統一的考核。辦法還規定水站考核實行百分制的考核，考核組根據被考核水務站工作年度考核得分情況，向局里提交當年度基層水務工作先進集體建議名單，同時在基層水務工作先進集體建議名單中相應擬定水務局先進工作者名單，并建議優先向上級組織推薦各類工作的評優。對于年度工作完成出色、考核得分在90分以上者，在辦公經費的撥付上給予適當傾斜，同時發放獎金3萬元，對于工作非常出色，得分在水務站考核中第一名的發放獎金5萬元;對于完成工作特色不明顯，成效不顯著，得分在90分以下者，扣發當年的辦公經費，取消當年評先選優工作。

二、農村飲水安全工程運行管理存在的問題及對策

1、存在的問題

秦州區農村飲水安全工程管理運行制度在制度建設方面取得了實效，但仍然存在下面3點:

①小型供水工程不同程度地存在管理機構不健全，管理機制不靈活，管理制度不完善的問題;

②2005年以前實施的農村小型水廠處理設施落后，部分集中供水的工程設施較為簡陋，幾乎沒有消毒設備，多數供水工程只有水源、管網和簡單的沉淀過濾設施;

③農村飲水安全工程由于群眾居住分散，農村經濟發展水平較低，農民承受能力有限和支付意愿不強，水費收繳有困難，部分單村供水工程喝“福利水”、“大鍋水”。

2、對策

針對秦州區農村飲水安全工程運行管理中從在的問題，解決對策有3點:①建議政府對農村飲水安全工程建立財政補償機制，將農村飲水安全工程納入國家公益性水利工程，建立以財政資金為主的農村供水工程基金，對包括對大修和折舊經費進行補貼，并在更新改造中引導向規模化供水發展，使水廠走向良性循環;②建立農村供水工程社會化服務體系。農村供水工程量大面廣，特別是相當多的單村工程和分散供水工程，其專業化管理水平低，有必要建立完善的社會化服務體系，向供水單位和用水戶提供服務;③加強管理人員培訓力度，提高管理人員素質。水行政主管部門和相關業務部門應組織農村水廠管理人員開展專業知識、實際應用、法律法規、規章制度等方面的培訓工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關技術，能熟練地使用和正確維護管理農村飲水安全工程的專業化隊伍。

三、結語

飲水思源，更需要思“遠”，投入巨資的農村飲水安全工程，必須建立健全合理、科學、長效的建后運行管理體制來保障其長期可持續使用，對全區各類工程的數量、運行管理現狀進行調研、評估，針對存在的問題，出臺長效管理的相關政策和措施，確保工程建的成、管的好、用的起、長受益。

作者：劉維軍 單位：天水市秦州區水務局