一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對于工商行政管理既是機遇也是挑戰(zhàn)

工商行政管理的最大難度在于要適應(yīng)經(jīng)濟全球化市場經(jīng)濟的體制特征。如何將體制監(jiān)管從內(nèi)容上和手段上向國際通行規(guī)則不斷靠攏，是目前面臨的最大難題。另外，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管，所面向的是一個龐大的信息系統(tǒng)。其中存在的問題，不僅僅是簡單的網(wǎng)上購物問題，還涉及其它在有形市場中都很難解決的問題。另外，網(wǎng)絡(luò)中病毒傳播，黑客侵入等這一系列問題始終是網(wǎng)絡(luò)的一大弊端。在這樣一個更復(fù)雜更廣泛的監(jiān)管空間中，工商行政管理沒有可以借鑒的經(jīng)驗，只能獨自探索著前進的道路。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中工商行政管理的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為一種新興的發(fā)達市場經(jīng)濟形式，由于其獨特的運營環(huán)境和特有的依托技術(shù)，使其超出了傳統(tǒng)工商行政管理的監(jiān)管范圍，造成了一定的“規(guī)范真空”，這常常使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的經(jīng)營者和管理者常常無規(guī)可循，無法可依。針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的諸多特點，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟亟需的合法性規(guī)范集中表現(xiàn)在三個方面。

１．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中身份確認機制亟需完善。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中經(jīng)營者身份的確認就是在交易之前，確認每一個當(dāng)事人的身份并且劃分出交易各方的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)中，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經(jīng)營者身份的任務(wù)。但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟最為顯著的特點之一是虛擬性，在虛擬的環(huán)境下加強公平性和合法性，就必然要求對經(jīng)營者的身份有明確的確認。在目前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的身份確認制度已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)，這一范圍也還只局限于企業(yè)內(nèi)，并未形成整體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的普遍規(guī)則。

２．管理部門的職責(zé)不清。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是隨著科技的進步和市場的催生而出現(xiàn)的新生事物，其所遵循的現(xiàn)有的規(guī)則大多來自于市場需求，政府的干預(yù)十分有限。現(xiàn)狀則是在傳統(tǒng)的工商管理機制下，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟進行管理。在這種情況下就很容易出現(xiàn)互相推諉，責(zé)任混亂，并出現(xiàn)管理盲點等問題。針對這個問題，建立獨立的專門機構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)，設(shè)立有針對性的規(guī)則是解決問題的較好的辦法。

３．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟急需公平競爭秩序。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向，秩序為原則的經(jīng)濟形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)使得人們熟悉的領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，比如，傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中合同的有效性如何在虛擬的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中實現(xiàn)。而這些新問題都是保護經(jīng)營者與消費者權(quán)益和打擊不正當(dāng)行為的關(guān)鍵點。顯然，如何使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟能健康長久的發(fā)展，光靠市場調(diào)節(jié)是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。

三、工商行政管理———網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的保障

目前網(wǎng)絡(luò)中存在著企業(yè)或個人利用網(wǎng)絡(luò)的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現(xiàn)象。例如，頻頻散發(fā)的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網(wǎng)絡(luò)交易的可信程度和可靠程度產(chǎn)生了不容忽視的影響。市場經(jīng)濟是信用市場，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟以其獨特性更為強調(diào)信用。所以，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟信用的損害會直接影響其運行和發(fā)展。為了杜絕這一系列問題的出現(xiàn)，發(fā)揮政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能，在源頭上進行有效的預(yù)防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴(yán)密監(jiān)管。要做到這一點，我們就要從工商干部自身的素質(zhì)提高和監(jiān)管手段的創(chuàng)新兩方面進行。

１．加強干部隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)工商執(zhí)法隊伍。首先，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的工商管理系統(tǒng)必須要有優(yōu)秀的計算機人才。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速崛起，造成具有專業(yè)技能的人才沒能與行政管理機制有機結(jié)合；其次是要加快工商行政管理信息化建設(shè)。要克服信息技術(shù)部門僅僅作為一個技術(shù)單位而依附于工商行政管理機關(guān)的思維誤區(qū)；最后是工商行政管理部門應(yīng)組建專職監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的職能部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟范圍的不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)、惡意欺詐等犯罪中運用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業(yè)監(jiān)管部門的防范和遏制。

２．適應(yīng)新形勢，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。網(wǎng)絡(luò)本身是自由的、共享的，但是網(wǎng)上交易行為必須規(guī)范管理。我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管應(yīng)早做研究，提前入手。（１）抓好網(wǎng)站的準(zhǔn)入關(guān)由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管空白，個別企業(yè)在利益的驅(qū)動下，在網(wǎng)上進行超出其核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的交易，企業(yè)由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執(zhí)照的企業(yè)或個人建立的網(wǎng)站，由于未做工商登記，在網(wǎng)絡(luò)交易中的所得收入會造成稅收流失嚴(yán)重。因此，規(guī)范網(wǎng)站的主體資格無論是對企業(yè)還是國家都十分重要。（２）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是一種高度發(fā)達的市場經(jīng)濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現(xiàn)在了我們熟悉的領(lǐng)域，比如對廣告、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益的保護、不正當(dāng)競爭行為的打擊等等。監(jiān)督管理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟最好的辦法就是建立完善系統(tǒng)的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)，做到以網(wǎng)治網(wǎng)。（３）加強各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進綜合執(zhí)法工商部門作為政府監(jiān)管市場的主管部門，與公檢法、稅務(wù)、技監(jiān)、銀行等部門存在著密切的聯(lián)系。這些部門間的聯(lián)網(wǎng)將有效地促進部門間的溝通和信息共享，使部門協(xié)作更加密切，從而提高工作效率，進而加強打擊各種違法行為的力度。

四、加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中工商行政管理的重要舉措

首先，通過對經(jīng)營者之間進行聯(lián)盟組織，打造網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律平臺。在工商行政部門的引導(dǎo)幫助下，將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中比較權(quán)威的幾大網(wǎng)商進行誠信聯(lián)盟，簽訂誠信公約，打造良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者形象；其次，建立和完善工商網(wǎng)站并進行統(tǒng)一標(biāo)識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統(tǒng)管理中費時費力的審批過程；最后，增強工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過程中向社會公開征集法規(guī)草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。

本文作者：林旭 單位：南京航空航天大學(xué)