電子政務在反腐敗中的應用

腐敗是公共權力的濫用，滋生腐敗的一個重要因素，就是權力的行使缺少公開性和透明度，導致了大量的暗箱操作、權錢交易。如何更加有效地處理已經和正在發生的腐敗是當前反腐敗工作必須考慮的一個問題。反腐敗的根本出路在于改革和預防。單純依靠制度創新來防范腐敗行為，在反腐敗實踐中已顯得力不從心，這是因為制度設計與制度的實際執行效果之間經常有不小的差距，而且制度的靜態特征使其在預防動態的腐敗行為方面屢屢失效。在這種情況下，我們要想徹底根除腐敗問題，就必須跳出以制度為中心的思維框架，嘗試一些新的預防方式和途徑。因此，從源頭上防止腐敗，一個重要的措施就是大力推行電子政務、著力構建新型的反腐倡廉信息公開機制，改變現行權力運行的方式，使政府機關的職權、程序、辦事過程、辦事結果、監督方式等均為公眾所知，避免出現暗箱操作和腐敗現象。[3]

電子政務有“實時化、全天候”運行的特點，其作用空間遍及政務內網、政務外網和互聯網，較之廣播、電視、報紙等其他媒體擁有更廣泛的受眾。其受眾遍及全球網絡且因受眾的階層、職業、身份等的不同，會在不同的地域、場合或空間接觸到不同層級的政務人員，以致受眾的所見、所聞、所感的范圍和程度大大超出政府所能見、能聞或能感的范圍和程度。運用受眾提供的信息資源，可以協助政府發現政務人員在公共權力運作過程中出現的行為不當、態度不恭、能力欠缺和績效低下等問題，為追究腐敗行為提供極好的線索，使腐敗分子得到懲治。同時，信息公開也可預防腐敗。例如，南京江寧區房管局長周久耕抽天價煙、戴名表遭網絡曝光，最終引致獲刑就是有力的例證，顯示出網絡反腐敗的巨大能量。再如，深圳地鐵二期建設時，及時在政府網站、地鐵企業網站發布各類工程建設、物資采購、物業租賃、員工招聘等相關信息，增加透明度，在歷時近6年，政府投資800多億，累計完成招標采購1000多項，參與人員過萬的大型建設項目中，沒有發生一起腐敗違紀案件。電子政務、信息公開在其中起到了不可小視的作用。

一直以來，有的腐敗分子利用他國與母國間沒有建立引渡條約或相關法律之間沖突，實施潛逃或者將贓款轉移至他國，逃避母國的法律制裁。據2008年6月，由央行反洗錢監測分析中心課題組完成《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監測方法研究》的報告，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業單位、國有企業高層管理人員以及駐外中資機構外逃、失蹤人員數目高達16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。互聯網的信息鏈接“全球化”為各國超時空的實時溝通和互動聯絡提供了環境和條件，使得多國聯合行動，協作追緝越境逃犯和共同打擊跨國職務犯罪成為可能。我國政府已在逐步建立執法合作、司法協助、人員遣返和涉外資金返還等方面的反腐敗國際合作機制，對防止跨國性職務犯罪發生能起到震懾和預防作用。

互聯網作為一種現代化的信息技術和傳播工具，它在信息傳遞方面的快速高效可以為反腐敗機構提供嶄新的宣傳手段。信息技術特別是互聯網具有的即時性、快捷性、多媒體的特點，與傳統的宣傳教育方式相比更具優勢，它集文字、聲音和圖像于一體，它使所傳達的信息豐富生動，特別是在開展黨風廉政的示范教育和警示教育活動中，可以充分發揮互網聯這一特點，使教育活動做到聲情并茂。同時，還可以根據信息技術可復制、保存、加工的特點，運用數字技術對黨風廉政建設和反腐敗工作的各種素材進行深入開發、傳播以及成為一種數字式歷史檔案，成為后人的警示。互聯網的這種強大的宣傳氣勢對弘揚正義、鞭撻腐敗、威懾犯罪起到獨特作用，從而能夠減少、防止腐敗。相信隨著電子政務建設的日趨完善，電子政務在反腐方面將發揮更為重要的作用。

任何事物都有“好”和“不好”兩面性，電子政務也不例外。電子政務作為信息技術的產物，被各國政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，是提高行政效率、降低行政成本的優選方案。雖然信息技術減少了那些不完全了解新技術的人的許多腐敗機會，但它為那些能夠很好地了解新系統并操作它們的人開辟了一些新的腐敗途徑。由于網民數量巨大且良莠不齊，政府對其行為實施控制的能力極為有限，一旦出現電子政務的管理和服務提供不到位等情況，倘若有人利用網民的信息盲點和激憤情緒煽風點火，極易使某些問題被無端渲染和任意放大。網上的任何風吹草動都會引發社會的連鎖反應，引致公眾輿論成為一種強大的脅迫力量，將使政府處于被動的局面，會產生難以預料的危機后果。但同時，從積極的角度考慮，問題的暴露亦可幫助政府重視問題并有所作為，而且腐敗線索的及時獲得，有助于政府及早發現和懲治腐敗分子，有利于避免因延誤解決而造成更大的損失。可見，電子政務反腐敗的風險性和局限性是客觀存在的，電子政務的應用，在網絡反腐敗方面的負面影響也要給予高度重視，盡量做到預先防范。

加大電子政務體系建立，不斷完善體系內涵

電子政務具有傳統手段和工具無法比擬的反腐優勢，政府應高度重視對如何把電子政務反腐敗潛力轉化為現實效力的策略問題研究，以贏得反腐敗斗爭的最終勝利。建議從以下幾方面著手。我國各級地方政府已經逐步加大了網上行政審批程序建設，已開始實踐了各級政府和部門在審批事項上的信息共享、資源整合和流程再造。地方政府應很好地利用網上行政審批建設中提供的政策、制度、資金、人才以及技術等資源，在建立和完善政府采購系統、電子監察系統、建設工程招投標系統、領導公開電話系統以及政府新聞發布系統等一系列審批服務系統的過程中，把反腐敗功能內嵌其中，更好地保障公眾的知情權和監督權，促成各方反腐敗的協同和聯動效應。充分發揮網絡鏈接的“全球化”優勢，將多國政府之間溝通的時空制約因素降低到最小程度，加強跨國反腐敗網絡合作，實現虛擬環境下的反腐聯盟成員國之間的溝通與合作，追緝越境逃犯，建立多國政府的反腐聯盟，對我國打擊經濟犯罪，遏制腐敗分子外逃，順利實現社會主義建設，維護社會穩定有重要意義。

政府應利用網絡媒體的優勢和電子化的績效評估系統的功能，來全面搜集公眾的意見和建議，盡早地發現政務運作中可能滋生腐敗的環節和問題，從而主動采取措施。政府還應完善問責制度，加強對外網服務平臺、內網辦公平臺以及基礎支撐平臺中各個環節的權限分配的管理和規范。如果政務人員有越位、錯位、缺位現象，政府要能做到及時依據“電子痕跡”對其實施有效跟蹤、全程調查并提供追究證據，從而把反腐敗功能的作用范圍從網絡空間（包括政務內網、政務外網和互聯網）“深入達業務流程”甚至“詳細至管理操作細節”，[4]達成拓展反腐敗功能的作用空間效果。雖然，電子政務在反腐敗方面有重要作用，但是，技術能否真正發揮作用，關鍵要依靠政府構建的預防和懲治腐敗體系的整體效用的發揮，如果反腐敗環境建設不到位或體系建設不完備，電子政務建設就極有可能會被行政和技術官僚們所利用，以致導致“高技能化”腐敗行為的發生。