本文作者：方世保 楊建成 孫景娥 秋靜 單位：陜西省漢中市勉縣畜牧獸醫(yī)技術推廣中心

縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務體系現(xiàn)狀

勉縣于2005年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理改革，撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，剝離出治療、閹割、飼料獸藥銷售等經(jīng)營性服務項目，重新組建了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站，為全民事業(yè)單位，定編68人。但大多數(shù)屬于定補人員，基本工資的40%由財政撥付，其余60%沒有著落。止2011年3月底，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有在職人員66人，其中全額財政供養(yǎng)人員31人，定補人員35人（占53%）；本科1人，大專17人，中專、高中26人，初中22人；具有專業(yè)技術職稱45人（其中初級37人，中級8人），技術工人19人，職員2人；50歲以上的30人（占45.5%），40～49歲的21人，30～39歲的8人，30歲以下的6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站由于工作的主要對象是動物及其產(chǎn)品，大多是獨立建房辦公。通過近年來的冷鏈體系、擴大內(nèi)需等項目建設，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的房屋經(jīng)過重點建設或維修，基本滿足辦公條件；4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無房，借住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關辦公；8個站的房屋均為上世紀70～80年代建設，目前處于危房無法使用狀態(tài)，常年租用居民住房辦公。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備有冷鏈、檢疫、化驗、撲殺、消毒、辦公等設備677臺（件），已經(jīng)基本滿足日常工作的正常開展。勉縣于1999年成立縣畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，為科級事業(yè)單位，工資由財政全額撥款。擔負全縣畜牧獸醫(yī)技術推廣、動物疫病防治、動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作。中心定編35人，現(xiàn)有在崗人員29人（占編制的83%）。其中：男18人，女11人；大專以上17人，中專6人，初、高中文化6人；畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員13人（其中高級職稱1人，中級10人，初級2人），占45%；30歲以下1人，31～40歲8人，41～49歲14人（占48%），50歲以上6人（占21%）。2.2.2基礎設施狀況近年來，中心通過擴大內(nèi)需等項目建設，新建了電化教育室、生豬良種供精中心，完善了縣級動物疫病分析診斷檢測化驗室，增添了冷鏈防護、檢疫檢測、現(xiàn)代辦公等設施設備141臺套，辦公條件有了明顯改觀。

存在問題

技術力量嚴重不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展勉縣畜牧公共服務隊伍一直存在技術力量嚴重不足，年齡老化，后備人才緊。縣畜牧中心實有在崗人員占定編人數(shù)的83%，專業(yè)技術人員僅占在崗人員的45%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站按照省農(nóng)業(yè)廳等6廳委（陜農(nóng)業(yè)發(fā)[2007]241號）關于《基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制標準（試行）》測算，應編制96人，實有在崗人員66人，相差28人，并有5人因病無法正常工作；5年內(nèi)到達退休年齡24人（2011年內(nèi)退休5人），40歲以下不足10人，有1/3的站只有1人支撐工作。定補人員工資待遇不能落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在現(xiàn)有的66人中，定補人員就達35人，都承擔的是技術推廣、動物防疫等公益性工作，無其他任何收入。他們基本生活難以保障，致使信心不足，影響工作的更好開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施差，在建項目經(jīng)費緊缺在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中，有8個站仍無辦公場所。近年來，雖然省、市先后下達13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設，但項目資金較少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站項目建設資金僅有10余萬元，地方配套資金難以落實，項目實施艱難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站面貌難有較大改善。工作經(jīng)費嚴重缺乏，制約業(yè)務工作的正常開展.1缺乏經(jīng)費畜牧技術推廣、技術培訓沒有經(jīng)費投入，新的技術難以引進，技術人員得不到知識更新，對養(yǎng)殖戶的培訓開展困難，致使技術水平和服務質(zhì)量滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。動物疫情形勢復雜動物防疫及重大動物疫病防控任務艱巨，防疫工作經(jīng)費短缺。村級動物防疫隊伍雖勉強建立，但因補助偏少，隊伍難以穩(wěn)定。檢測診斷手段不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全相適應的快速診斷試紙、試劑、診斷盒等，難以對動物疫病、違禁投入品等進行及時排查、發(fā)現(xiàn)和處理。縣上雖然有一個設施相對齊全的獸醫(yī)化驗室，但因缺乏工作經(jīng)費和一些檢測必需品，難以全面開展工作。

對策及建議

勉縣畜牧獸醫(yī)服務體系雖然存在以上諸多困難因素，但專業(yè)技術人員兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，以發(fā)展畜牧業(yè)大局為重，克服重重困難，畜牧技術推廣、動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、項目建設等工作連續(xù)幾年都得到了省、市的高度評價，默默無聞奉獻在第一線。為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代獸醫(yī)畜牧服務體系，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，結合當前實際，特提出以下對策及建議。繼續(xù)支持服務體系基礎設施建設建議國家在項目投入中，繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務體系房屋等基礎設施建設投資，確保體系建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步。加強縣鄉(xiāng)村技術服務隊伍建設（1）在科學設置崗位的基礎上，有計劃的招錄畜牧獸醫(yī)大專院校畢業(yè)生，補充人員，充實隊伍；（2）定期對專業(yè)技術人員采用“請進來、送出去”的方式進行培訓，以更新知識、提高技能；（3）完善村級防疫員隊伍，并有計劃、有針對性的對他們開展崗位培訓。全額落實定補人員工資待遇，適當提高村級防疫員補貼定補人員都從事著相同的公益性工作，同工應同酬；國家現(xiàn)行村級防疫員補貼標準偏低，難以穩(wěn)定隊伍。因此，各級政府要盡快采取措施，落實定補人員工資，適當提高村級防疫員補貼標準，以便工作量、工作報酬與我國當前物價、消費、用工工資水平相適應。擴大統(tǒng)采范圍，完善設施設備建議將疫病監(jiān)測和投入品監(jiān)管工作必須的儀器、設備、試紙、試劑、抗體、診斷液，納入到國家財政資金統(tǒng)一采購中，借鑒強制性免疫病種疫苗管理的成功制度，配送發(fā)放各縣，以確保工作的正常開展。加大工作經(jīng)費投入力度中西部欠發(fā)達地區(qū)，地方財政比較困難，縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務體系工作經(jīng)費難以保障，致使一些工作難以開展。國家應從大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的角度，加大對這些地區(qū)畜牧獸醫(yī)服務體系的投入，縮小地區(qū)差距，確保全國畜牧業(yè)整體的安全、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。