本文作者：張靜 單位：唐山市交通運輸局公路管理站

目前，在我國主要的經(jīng)營模式就是通過投資進行經(jīng)營，并由投資公司自行進行管理。資源配置不合理針對國內(nèi)的高速公路經(jīng)營建設(shè)管理模式，存在很大的資源浪費情況。陳舊的管理模式，使得資源配置投入得不到預(yù)期回報。目前，我國的高速公路投資公司大都采用“一路一公司”的管理模式，大部分資金投入到隊伍管理和運營人員的建設(shè)中，而且對于購置的設(shè)施設(shè)備，尤其是養(yǎng)護專業(yè)設(shè)備，不能完全合理的進行使用，使其不能發(fā)揮最大功用。這種形式，在高速公路管理中，導(dǎo)致人才、物資發(fā)揮不了充分的作用，甚至使得人員過剩、閑置，專業(yè)設(shè)備更是處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。不但達不到管理目的，還造成國家投資資源的浪費。

通過學(xué)習(xí)和總結(jié)，我國高速公路的改革發(fā)展存在兩個難題。一是開創(chuàng)新時代的持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。通過多年的實踐，專職人員已經(jīng)感覺到了陳舊管理模式帶來的壓力。同時，在實際問題中也得到了很多啟發(fā)，就是要突破原有思路，來尋求一條更加適合實際情況和資源配置更加合理的管理方式和方法。首先，高速公路的資金已經(jīng)難以適應(yīng)當前大規(guī)模高速公路發(fā)展的需要，一定程度上暴露的資源配置不合理現(xiàn)象普遍開來。其次，高速公路建設(shè)是一個很大的市場，這種模式的失敗無形中阻礙著高速公路市場的發(fā)展。二是行之有效的管理挑戰(zhàn)。我國全國高速公路總長度達19000公里，成為全世界僅次于美國的，擁有高速公路最多的國家。整合人力資源、設(shè)備資源，可以防止設(shè)備資源配置不合理問題，減少人員的投入，針對實際問題制定管理辦法，使籌資的資金合理利用，發(fā)揮最大的便民作用。

行之有效的管理，還需要考慮未來不斷增加的高速公路數(shù)量，量變質(zhì)變的道理能夠提示我們，處于高速公路覆蓋率越來越大的今天，有效管理就是我們面臨的另一挑戰(zhàn)。管理不好，不但會使國民經(jīng)濟產(chǎn)生影響，同時對高速公路本身也會產(chǎn)生嚴重影響。完善高速公路管理體制的建議對高速管理公司實現(xiàn)股份制改造最行之有效，且符合本國國情的方式，就是實行高速管理公司實現(xiàn)股份制改造，主要體現(xiàn)在：體制改革使高速公路經(jīng)營企業(yè)既有動力，同時又完善了自我約束機制。這種股份制的改造，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的實體和競爭實體。不但讓企業(yè)能夠自負盈虧，還能克服傳統(tǒng)的全民所有制的統(tǒng)一收支。形成“利益清晰、職責明確、企業(yè)自主、規(guī)范管理”的市場競爭主體。我們同時還要考慮到取之于民用之于民的高速公路公益性目的，鼓勵高速公路企業(yè)在其股份制過程中，采用特許經(jīng)營方式，按照一定的規(guī)范職責進行運作，在其管轄的高速公路范圍內(nèi)能夠具備一定的行政職能。

活躍市場經(jīng)濟，開辟多元化籌資渠道。公司制相比事業(yè)制而言具有靈活性的特點，它可以通過額外的兩種融資手段進行籌資，一是發(fā)行公司債券，二是發(fā)行公司股票。但是，從本國國情出發(fā)，我們提到的這兩種手段，在一定的歷史環(huán)境下，還只能處于補充地位，這就要求我們需要不斷地開闊視野，拓寬思路。通過學(xué)習(xí)總結(jié)發(fā)達國家的高速公路管理建設(shè)經(jīng)驗來看，依據(jù)合法的靈活性的融資方式，在高速公路建設(shè)中所發(fā)揮的作用有目共睹。建立科學(xué)的高速公路管理組織模式，實現(xiàn)政企分開由于我國國情的特殊性，各地方的高速路公路管理存在著多元化模式，沒有形成統(tǒng)一的管理模式。我們可以按“統(tǒng)籌、高效、政企分開”的管理模式對各地方高速公路建設(shè)管理進行系統(tǒng)化統(tǒng)一管理。首先，我們的歸口交通管理部門，可以根據(jù)國家指示精神，設(shè)立專職主管高速公路建設(shè)的職能部門。

該職能部門可以負責未來高速公路的發(fā)展規(guī)劃、制定管理政策和法規(guī)、負責立項審批、調(diào)整高速公路建設(shè)、確立整體目標等工作，以實現(xiàn)對全國高速公路的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，下設(shè)高速公路管理部門。各部門要對本地區(qū)的高速公路建設(shè)規(guī)劃、可行性投資、募集資金方式、保證路產(chǎn)路權(quán)完好、維護高速公路交通秩序和安全以及具體的協(xié)調(diào)工作負責。最后，確定授權(quán)高速公路公司予以管理權(quán)。其主要職責是：負責高速公路收費管理、高速公路的維護及保養(yǎng)、高速公共路的衛(wèi)生環(huán)境、服務(wù)區(qū)的管理、媒體廣告管理等。同時，允許這些特許授權(quán)高速公路公司可將部分業(yè)務(wù)外包，進行市場推廣。歸口的行政主管部門要做好監(jiān)督管理工作，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，同時將自主經(jīng)營權(quán)下方給特許經(jīng)營公司。發(fā)展中的公路路政管理隨著社會主義的不斷完善和進步，我國高速公路已有了很大改觀，但是與之過敏經(jīng)濟增長相比仍顯滯后，在一定程度上也影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，我們還是要本著“要致富先修路”的基本原則，加快公路建設(shè)并不斷提高公路建設(shè)的質(zhì)量。對于已經(jīng)建設(shè)好的和未來發(fā)展規(guī)劃中的公路建設(shè)項目，我們要有良好的路政管理制度和隊伍。路政管理對于日益發(fā)展的高速公路，起到不可或缺的作用。它不但順應(yīng)社會發(fā)展潮流，而且也在推動著高速公路經(jīng)營管理步向一個新的臺階，促使國民經(jīng)濟發(fā)展形成新的格局。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、公路技術(shù)等級的提升，逐漸上升到了公路與社會多方面的關(guān)系層次。因為，高速公路所在區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)達，越需要更好的路政管理區(qū)規(guī)范。搞好路政管理工作和公路的養(yǎng)護、維護，能夠提高現(xiàn)有高速公路的使用質(zhì)量。高速公路的發(fā)展是一個長久的目標，盡管在我國，高速公路發(fā)展較快，但每年簡稱通車的公路不多，還不能立竿見影的滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，我們只有抓好眼前，才能著眼未來，抓好眼前的公路路政管理，確保區(qū)域公路安全暢通，做好細節(jié)工作，為未來的高速公路建設(shè)經(jīng)營做好管理鋪墊，才能符合走內(nèi)涵發(fā)展路子的精神。

搞好高速公路管理，就要理論結(jié)合實際，在重視理論的前提下，開闊思路，集思廣益，去尋求符合我們自己的管理方式、方法。這就要求我們要善于總結(jié)、注意細節(jié)、多方協(xié)作、加強鼓勵、總結(jié)經(jīng)驗不斷進行完善，形成一個自循環(huán)的完成體系，以適應(yīng)高速發(fā)展的社會需求，最終能夠滿足社會主義大發(fā)展的需求。