作者：萬守泉 馮文貴 單位：長寧縣林業局 閬中市林業局

森林面積蓄積增加，管護任務加重隨著天然林保護工程和退耕還林工程的持續推進，植被恢復造林等項目的不斷落實，我縣森林面積和蓄積逐年增長，管護任務越來越重。同時，森林的林種結構主要以成片竹林、針葉純林和新增幼林為主，極易發生森林火災。森林面積的增加和林種結構的單一化，進一步加重了森林防火任務。

生態旅游業不斷發展，森林防火形勢嚴峻。境內有竹海國家級自然保護區，現有森林面積2.92萬hm2。其中蜀南竹海景區幅員120km2，梅硐古(竹)石林位于梅硐鎮高簡村、中坪村和富興鄉向陽村。佛來山位于開佛鄉佛梨村、古河鎮茶林村、老翁鎮俄池村三交界，有濕地松面積0.02萬hm2，2010年被批準為國家級農業示范園區。景區內林木蔥郁，宗教事業發展迅速，森林生態旅游業正蓬勃發展。進入景區的游人增多，火險隱患增大，森林防火形勢嚴峻，森林防火工作任務加重。

林區人為活動頻繁，火源管理難度大一是農村燒灰積肥、煉山造林等傳統生產性用火、上墳燒紙祭祖和燃放煙花爆竹陋習以及林區內工程建設呈上升趨勢，點多、線長、面廣，管理任務十分繁重。二是節假日進入林區旅游休閑的人群普遍增加，亂扔煙頭等火源監管難度大，森林火災隱患增多。三是對特殊人群的監管難以到位，這類人員引發的火情占有相當比例。林下可燃物增多，森林火險隱患突出受農村燃料轉變的影響，進入林區找柴現象稀少，林區可燃物堆積越來越多。加之由于商品林采伐的實施，散落在林區的殘枝落葉增加了可燃物載量，森林火險隱患十分突出。

丘陵區林農交錯，防火任務尤其艱巨我縣屬典型丘陵區，林中有農，農中有林，林農交錯。多數農民生活在林區，有傳統的刀耕火種的生產習慣，農業生產用火極有可能引發森林火災，給森林資源的安全帶來威脅，嚴重地威脅著林區人民的生命財產安全。基礎設施建設薄弱，制約了火災的有效撲救受資金等多方面因素的制約和影響，林區道路不暢，森林防火基礎設施薄弱，防控森林火災的能力不高，加之森林火情的發生逐漸向交通不便的偏遠林區發展，這些區域森林成片密集，地形復雜，林區人員相對較少，一旦發生森林火災，很難組織足夠的撲救力量，再加上一些林區交通不便，撲救人員很難及時趕到火災現場，導致無法對森林火災開展及時有效的撲救。

引發森林火災的原因

森林火災發生都必須具備3個基本條件:可燃物(包括樹木、草灌等植物)是發生森林火災的物資基礎;火險天氣是發生森林火災的外部借助因子;火源是發生森林火災的主導因素，三者缺一不可。大量的事實說明森林火災是可以預防的。可燃物和火源可以進行人為控制，而火險天氣也可通過預測預報進行防范。久旱不下雨，溫度持續偏高，濕度偏低，空氣飽和差增大，水分解離，水汽蒸發加劇，土壤和各種植物成分變得干燥，再加上自然、人為等過火因素，林火極易發生。林火因雷電火、磷火自燃、泥炭發酵自燃、滾石擊起火花、林木干枝的磨擦等自然火引起的火災是極少的。自然火在不同國家和地區間發生的概率是不同的，我國自然火平均占1%左右(個別地區，如大興安嶺1965年～1977年的火源統計資料顯示，雷擊火高達15%)，其余都是人為的原因。通過對長寧縣近些年來發生的森林火災進行統計顯示，因自然火引起的林火，幾乎為零，人為火占了大頭。人為火，主要分為生產用火，如燒荒積肥、燒地埂、煉山等引起的林火;生活用火，如吸煙、燒灰積肥、上墳燃燒冥紙、燃放煙花炮竹、林間驅蚊等引起的林火;不法分子故意縱火。根據長寧縣近3年來的林火發生統計，其中因燒荒燒灰積肥、燒地埂等不當行為引起的林火占30%，因吸煙、上墳燒紙、燃放煙花炮竹等不當行為引起的林火占70%。

森林防火存在的問題

1森林防火基礎設施滯后。對森林防火基礎設施投入不足，導致撲火隊裝備滯后，森林防火正規化、機具配置標準化、人員配置科學化達不到標準。一旦發生森林火災，只能組織毫無經驗的當地群眾上山撲救，撲救效果差，或者把機關干部和單位職工都派往火場一線，但效果甚微。從防火撲火隊伍組織上看，特別是在山區，人少分散，撲火人員很難在短時間組織到位。

2森林防火意識有待強化。個別鄉鎮對森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長期性認識不夠，責任意識不強，存在僥幸心理，厭戰心態和麻痹意識，有“重撲輕防”的思想。森林防火宣傳教育，野外火源管理等預防性措施不落實，超前研究不夠，等到火災發生時才采取補救措施，工作處于被動狀態。造成了火災隱患。

3工作措施落實不夠到位。個別鄉鎮組織領導不到位，對發現或存在的問題解決不夠及時，忽視宣傳教育工作，沒有形成群防群治的局面，監督懲戒措施不夠嚴格，責任制落實及追究不夠到位。

4野外火源管理難以到位。很多林區與村民居住生活地交織在一起，由于森林防火意識淡薄，所以出現了不按規定實行野外用火，給火源管理增加了難度。另外，有些人在林區亂扔煙頭，甚至釀成火災被追究責任后才大夢初醒。還有個別有計劃、有預謀的報復性縱火行為引發森林火災，也有一些癡、呆、傻等弱智群體和學生玩火引發的森林火災。如此種種，造成火源出現的種類多，隨機性大，加之地域廣、山區小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

主要對策

1建立完備的撲救指揮系統加大投入，把森林防火經費列入本級財政預算，多方籌集資金建設宜賓市一流的森林防火指揮中心，完善防火組織指揮、火災撲救、火情監測、后勤保障和交通通訊五大體系建設。同時，加強專業、半專業和兼職撲火隊伍建設，全縣建立三級撲火隊。一是按照“以縣建隊、分散養兵、集中使用”的原則，依托公安消防隊伍、武警部隊和民兵預備役部隊，分別組建40人、10人和60人的森林防火應急撲救隊伍。二是成立以各鄉鎮和萬嶺楠竹經營所為主的19支半專業撲火隊。三是成立以村為單位的286支義務撲火隊。林火的撲救必須要以武警森林部隊和森林消防專業隊為主，所有一線撲火隊伍必須進行崗前培訓，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應對突變情況的自救能力。

2加大森林防火宣傳教育力度要有針對性地經常開展宣傳教育進村、進校園、進社區活動，不能留死角，廣泛開展森林防火宣傳工作，使防火宣傳工作做到“鄉鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，切實增強全社會的森林防火和安全撲火意識。發揮縣鄉干部的宣傳作用，以向農村親友打一個電話、發一條短信的形式，加強防火警示宣傳。通過宣傳標語口號、警示標牌、防火宣傳冊、電視廣播、高音喇叭等多種形式，多種渠道，深入到各鄉鎮、重點火險區、森林旅游區廣泛開展森林防火宣傳教育，以此增強全民防火意識，使“森林防火，人人有責”成為人們的自覺行動。在此基礎上，要引導林農群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立各種聯防、聯保、聯控的護林防火協會或組織，聯防護林，從根本上解決護林防火力量單薄、撲火風險高的問題。