本文作者：羅新錄 郭嬌嬌 單位：中央民族大學(xué)本科在讀

關(guān)于MPA教育入學(xué)形式的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)MPA教育入學(xué)形式的研究主要集中在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和入學(xué)考試制度，涉及入學(xué)考核內(nèi)容、考核方式、考核分值權(quán)重和生源問(wèn)題等方面。王海燕[4]通過(guò)歷史回顧和國(guó)際比較，對(duì)我國(guó)MPA招生制度進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)MPA招生考試宣傳力度不夠、招生考試偏重分?jǐn)?shù)、復(fù)試形式化、生源不穩(wěn)定、相關(guān)政策不配套等問(wèn)題；提出初試可借鑒工程碩士GCT考試模式，由綜合性考試向單科考試轉(zhuǎn)變，同時(shí)側(cè)重于考察學(xué)生分析、解決問(wèn)題的綜合的實(shí)踐能力，在復(fù)試中加大復(fù)試權(quán)重；突出各校專業(yè)學(xué)位的優(yōu)勢(shì)與特色，進(jìn)一步擴(kuò)大招生自主權(quán)；另外，在生源的數(shù)量和質(zhì)量的研究上，“依托地方政府組織部或人事部門(mén)，將MPA教育培養(yǎng)與地方政府公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃相對(duì)接，將MPA招生培養(yǎng)嵌入公務(wù)員生涯教育體系”。

關(guān)于MPA教育培養(yǎng)方式的研究

朱立言是國(guó)內(nèi)最早研究MPA教育的學(xué)者之一，他認(rèn)為圍繞高層次、實(shí)用型的培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)重視教學(xué)方法和考核方式的靈活性，教學(xué)內(nèi)容的理論與實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，在學(xué)位論文中切忌脫離實(shí)際的空論。隨后，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞培養(yǎng)內(nèi)容、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)MPA教育培養(yǎng)方式進(jìn)行了研究。

朱立言最先提出，MPA教學(xué)對(duì)象的專業(yè)領(lǐng)域差異很大，課程設(shè)置上的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是處理共同課、專業(yè)課、選修課之間的比重系和學(xué)分分配[5]。后續(xù)研究者也多是圍繞專業(yè)課和選修課的課程設(shè)置進(jìn)行研究。婁成武、杜寶貴分析了美國(guó)MPA教育和中國(guó)MPA教育的特點(diǎn)，提出了在課程總體結(jié)構(gòu)上，核心課程占據(jù)核心位置，專業(yè)社會(huì)實(shí)踐所占的比重明顯少于前者，在方向必修課的設(shè)置上，存在劃分過(guò)細(xì)的特點(diǎn)。在選修課程的安排上數(shù)量過(guò)少。在教學(xué)內(nèi)容上，重學(xué)輕用，重教輕學(xué)[6]。如何解決這些問(wèn)題？后續(xù)研究者提出，MPA專業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮科學(xué)性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性、開(kāi)放性原則，處理好核心必修課與方向選修課的關(guān)系[7]。同時(shí)，現(xiàn)今公務(wù)員道德缺失日益嚴(yán)重，也有學(xué)者提出，應(yīng)把行政倫理學(xué)(特別是“三個(gè)代表”重要思想，貫穿于MPA課程設(shè)置的全過(guò)程[8]。

國(guó)內(nèi)的研究基本上聚焦于案例教學(xué)法、情景教學(xué)、實(shí)踐基地等實(shí)踐性教學(xué)方式的研究上。樂(lè)章等對(duì)我國(guó)MPA案例教學(xué)出現(xiàn)的問(wèn)題做了較為全面的闡述，提出教學(xué)方法單一，MPA教育主要采用的還是傳統(tǒng)的課堂講授法，師生互動(dòng)的場(chǎng)面并不多[9]。我國(guó)十分重視MPA教育中的案例方法的有效運(yùn)用，但國(guó)內(nèi)所采用的案例或者照搬國(guó)外案例，或者結(jié)構(gòu)與內(nèi)容都較為簡(jiǎn)單，分析機(jī)械化，缺乏實(shí)用價(jià)值的本土化案例，成為教學(xué)的主要障礙之一。圍繞案例教學(xué)的開(kāi)發(fā)，余為恒，趙海濤提出，應(yīng)借鑒哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院的做法，“組織專業(yè)人士對(duì)公共管理領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行收集整理，編撰適合MPA教學(xué)的案例庫(kù)；鼓勵(lì)學(xué)員參加公共管理項(xiàng)目，在參與的同時(shí)積累第一手資料，組織學(xué)員編撰案例，從而充實(shí)MPA教育的案例庫(kù)”[10]。

師資隊(duì)伍建設(shè)是教育的靈魂。實(shí)踐型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)教師提出了新的要求，特別是要熟諳政府管理實(shí)踐，善于案例教學(xué)[11]。叢梅從教育主體缺失的角度出發(fā)，提出在MPA教育教學(xué)過(guò)程中，論述了教師發(fā)揮自身主體性、實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合以及貫穿行政倫理教育的重要性，如果教師的主體功能得不到發(fā)揮，將阻礙MPA教育，包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教材使用、教學(xué)方法、考試方式的改革發(fā)展[12]。楊士秋提出，要使專職教師取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。可大力支持教師參與政府課題研究，選派教師到政府部門(mén)掛職鍛煉以及聘請(qǐng)政府官員和公共管理專家擔(dān)任兼職教師[3]。盧文剛提出“三三制”組合：一部分教師來(lái)自管理學(xué)院，一部分來(lái)自校內(nèi)其他院系及校外優(yōu)秀教師，一部分來(lái)自黨政國(guó)家機(jī)關(guān)及非政府公共部門(mén)[13]。

由于我國(guó)MPA教育評(píng)估沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，鄧征、周志忍總結(jié)了美國(guó)MPA教育的認(rèn)證和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提出通過(guò)評(píng)估推動(dòng)MPA教育的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)估應(yīng)著眼于產(chǎn)品而非規(guī)劃，評(píng)估認(rèn)證主體的多元化，一致性與多樣化的均衡[14]。孫多勇、王瑞從MPA的培養(yǎng)目標(biāo)及與教學(xué)科研型研究生的共性和差異入手，結(jié)合國(guó)內(nèi)外MPA發(fā)展，分析確立了MPA學(xué)位論文評(píng)審指標(biāo)的基本原則：MPA學(xué)位論文應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位特點(diǎn)，有其特定的質(zhì)量要求，即MPA學(xué)位論文與學(xué)術(shù)型論文的質(zhì)量要求處于同一層次，但又各有側(cè)重；MPA學(xué)位論文要體現(xiàn)應(yīng)用性、專業(yè)性的特色。同時(shí)構(gòu)建了MPA學(xué)位論文評(píng)審的指標(biāo)體系，包括論文選題、文獻(xiàn)綜述、理論與方法、應(yīng)用性、綜合分析能力和寫(xiě)作能力等[15]。楊思留等提出“畢業(yè)論文是專業(yè)學(xué)位教育的最終環(huán)節(jié)，也是專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)工作與質(zhì)量結(jié)果控制。研究生培養(yǎng)質(zhì)量控制也最終體現(xiàn)出口的控制上即畢業(yè)論文環(huán)節(jié)”[16]。盧文剛提出“安排論文預(yù)答辯”、“雙盲評(píng)審”制度[13]。

研究形成的共識(shí)及存在的問(wèn)題

從國(guó)內(nèi)有關(guān)MPA培養(yǎng)模式的研究來(lái)看，中國(guó)學(xué)者對(duì)MPA教育培養(yǎng)模式的改革和發(fā)展方面基本達(dá)成共識(shí)，即圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)MPA教育的培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行改革和發(fā)展，這可以集中為以下幾個(gè)問(wèn)題：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)MPA的創(chuàng)新教育；在信息化時(shí)代下實(shí)現(xiàn)MPA教育培養(yǎng)模式的信息化；加強(qiáng)政府政策激勵(lì)的主體性，由“單證”教育向“雙證”教育模式轉(zhuǎn)變；在合作培養(yǎng)模式下探索MPA教學(xué)的實(shí)踐性，將教學(xué)環(huán)節(jié)融入委托培養(yǎng)單位的實(shí)際工作中，以橫向科研服務(wù)提高教師的實(shí)踐性，建立實(shí)踐型的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制。MPA教育發(fā)展至今，已有13年。MPA教育有別于學(xué)術(shù)型碩士教育，它在應(yīng)用性、復(fù)合型人才培養(yǎng)方面有特殊的要求，如入學(xué)者要有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)、實(shí)務(wù)教學(xué)、注重學(xué)以致用；學(xué)位論文以高層次的調(diào)研報(bào)告、咨詢報(bào)告、評(píng)估、案例分析報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃、公共管理對(duì)策研究等為主要形式[1]。而我國(guó)最初的入學(xué)形式、教學(xué)方式和內(nèi)容、師資隊(duì)伍以及質(zhì)量評(píng)估體系都已經(jīng)習(xí)慣于學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)模式。再加上我國(guó)的政治體制、公務(wù)員制度、傳統(tǒng)價(jià)值觀念與西方社會(huì)的差異較大，這是實(shí)現(xiàn)MPA教育的“本土化”的又一大挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展MPA教育關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，即學(xué)術(shù)型研究生教育向?qū)I(yè)型研究生教育的轉(zhuǎn)變，MPA教育“本土化”的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變都有賴于學(xué)術(shù)型與專業(yè)型教育培養(yǎng)模式的對(duì)比研究，通過(guò)比較，探尋出兩者的途徑。