作者：李謙 阿力木江·依米提·塔爾肯 單位：新疆師范大學(xué)體育學(xué)院

新疆戶外運(yùn)動發(fā)展的影響因素

1.缺乏規(guī)范管理，戶外運(yùn)動事故頻發(fā)。戶外運(yùn)動屬于高危險的運(yùn)動，旅游路線的設(shè)計必須經(jīng)過深思熟慮，精心策劃，同時對于出行期間可能出現(xiàn)的問題也要做充分地考慮，如果有一個環(huán)節(jié)考慮不周就可能發(fā)生事故。目前新疆的戶外運(yùn)動還沒有一個專門的管理部門來進(jìn)行管理，這嚴(yán)重影響著新疆戶外運(yùn)動的開展，而且可能發(fā)生事故，因?yàn)楹芏嗦肪€是不適合進(jìn)行戶外運(yùn)動的。據(jù)統(tǒng)計，從2006年至今，新疆的戶外運(yùn)動發(fā)生重大事故四起，小的事故十幾起，這些事故的發(fā)生都是由于組織不周，缺乏規(guī)范管理造成的。

2.缺乏風(fēng)險防范意識、缺少安全保障。戶外運(yùn)動由于環(huán)境的不確定性以及內(nèi)容的復(fù)雜多樣性，決定了參與者必須面對一定的風(fēng)險。新疆大部分的戶外運(yùn)動參與者在如何防范風(fēng)險，如何應(yīng)對困難，如何在野外保護(hù)自己等方面的經(jīng)驗(yàn)仍舊不足，對風(fēng)險的規(guī)避意識仍然缺乏；另外，由于受到傳統(tǒng)的價值觀念、思想文化、宗教信仰等方面的影響，人們在進(jìn)行戶外運(yùn)動時，投保的意識非常薄弱[5]。在中國參加戶外運(yùn)動的愛好者當(dāng)中，大部分人不愿意加入專業(yè)的戶外俱樂部，這主要是因?yàn)閷I(yè)俱樂部組織活動要收取一定的費(fèi)用，所以他們寧愿選擇與網(wǎng)友自發(fā)組織的活動，這些單獨(dú)組織的戶外運(yùn)動缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，致使發(fā)生意外事故的概率增加;此外，政府和民間團(tuán)體的專業(yè)救援隊(duì)伍以及應(yīng)急救援保障體系還沒有建立。

3.缺乏專業(yè)知識和應(yīng)急處理能力。戶外運(yùn)動是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，危險性很大的運(yùn)動項(xiàng)目，從事戶外運(yùn)動需要專門的技術(shù)和知識。戶外運(yùn)動開展必須具有專門的運(yùn)動知識，配備專業(yè)的指導(dǎo)人員，他們的專業(yè)知識以及從事這項(xiàng)運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)可以幫助他們應(yīng)付各種突發(fā)事件，防止各種事故的發(fā)生，保障戶外運(yùn)動者的生命安全。對于這項(xiàng)新興的體育項(xiàng)目，中國廣大的戶外運(yùn)動愛好者屬于初學(xué)者，對參加戶外運(yùn)動缺乏專業(yè)知識和訓(xùn)練，缺乏對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，一旦發(fā)生意外往往束手無策，無法自救，造成嚴(yán)重的后果。

4.戶外運(yùn)動險種類少。戶外運(yùn)動保險是保障戶外運(yùn)動者利益的一個有效的措施，它為從事戶外運(yùn)動者架起了生命的橋梁，是戶外運(yùn)動者生命的保護(hù)傘，因此，戶外運(yùn)動保險對從事戶外運(yùn)動來說是必不可少的。為了保障戶外運(yùn)動者的生命安全，促進(jìn)中國戶外運(yùn)動的發(fā)展，2006年9月，太平保險有限公司、中體保險經(jīng)紀(jì)有限公司聯(lián)合推出了“登山及戶外運(yùn)動專項(xiàng)保險”，成為了中國保險市場上唯一的專項(xiàng)登山戶外運(yùn)動保險產(chǎn)品，填補(bǔ)了中國在該領(lǐng)域的空白，為中國登山戶外運(yùn)動的健康發(fā)展提供了一份保障[6]。在新疆適宜開展的戶外運(yùn)動的種類多，這就需要各種形式的保險，但是在新疆目前只有以上一種保險，其他的保險是旅游意外險，如發(fā)生意外，責(zé)任很難落實(shí)，戶外運(yùn)動險的種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新疆戶外運(yùn)動的需要，也不能充分保障戶外運(yùn)動者的利益。

5.沒有專門的戶外運(yùn)動法規(guī)。戶外運(yùn)動發(fā)展需要建立專門的法律法規(guī)，但是由于戶外運(yùn)動在中國開展較晚，到目前為止還沒有專門的法規(guī)來對近幾年人氣極旺的戶外運(yùn)動進(jìn)行規(guī)范管理和引導(dǎo)。專門的法規(guī)可以對戶外運(yùn)動進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)管理，明確政府部門、各組織團(tuán)體和從事者的職責(zé)，保障戶外運(yùn)動者的生命安全和利益，更好的促進(jìn)戶外運(yùn)動的發(fā)展。戶外運(yùn)動法規(guī)的缺乏影響了新疆戶外運(yùn)動的開展，為了更好的促進(jìn)新疆戶外運(yùn)動的開展需制定專門的戶外運(yùn)動法律法規(guī)。

6.戶外運(yùn)動專業(yè)人才缺乏。戶外運(yùn)動的發(fā)展需要專門的人才，新疆戶外運(yùn)動的指導(dǎo)者都是以前戶外運(yùn)動從事者或者是導(dǎo)游，他們憑借的是自己的經(jīng)驗(yàn)，如果遇到特殊情況或危險都不能很好的解決。高校是培養(yǎng)專業(yè)人才的場所，高校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)以社會的發(fā)展，滿足社會的需要為前提，這樣才能加快高校的發(fā)展，使高校與社會更好的結(jié)合[7]。目前，新疆高校沒有專門的培養(yǎng)戶外運(yùn)動專業(yè)人才的專業(yè)，對于戶外運(yùn)動的發(fā)展非常不利。

新疆戶外運(yùn)動發(fā)展的對策

1.盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。要確保戶外運(yùn)動健康有序發(fā)展，必須盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，要進(jìn)一步制定和完善戶外運(yùn)動的各種行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證制度和技術(shù)等級制度，把戶外運(yùn)動納入法制化管理軌道。新疆維吾爾自治區(qū)體育局近日公布了《新疆戶外運(yùn)動管理?xiàng)l例（草稿）》，將成為中國第一個有關(guān)戶外運(yùn)動方面的法規(guī)，其中對戶外運(yùn)動常見的問題做出了明確的規(guī)定。

2.規(guī)范行業(yè)管理，加大監(jiān)管力度，實(shí)行問責(zé)制。要成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)的戶外運(yùn)動團(tuán)體、協(xié)會、俱樂部要進(jìn)行調(diào)查備案，積極開展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，切實(shí)掌握情況，嚴(yán)格制定審批制度和管理辦法，組織活動必須事先申請嚴(yán)格執(zhí)行“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)管力度和處罰力度，正確引導(dǎo)新疆戶外運(yùn)動行業(yè)的健康發(fā)展。

3.提高風(fēng)險防范意識，做好安全防范措施。戶外運(yùn)動參與者和組織者，要具備一定的戶外運(yùn)動專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量選擇成熟的路線，不要選擇一些危險地區(qū)或未經(jīng)開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行戶外運(yùn)動;出行前必須統(tǒng)籌安排、周密考慮，做好充分的準(zhǔn)備工作，活動要組織嚴(yán)密，量力而行，一旦出現(xiàn)危險狀況，要及時終止。

4.加大宣傳力度。媒體應(yīng)從宣傳戶外運(yùn)動的核心價值體系出發(fā)，使更多的人認(rèn)識、了解戶外運(yùn)動，營造全社會關(guān)注戶外運(yùn)動的良好輿論氛圍，培養(yǎng)公眾理性參與的意識，推動戶外運(yùn)動在公眾中深入開展。

5.建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，成立專門的救援隊(duì)。各級政府和有關(guān)部門要建立完善的戶外運(yùn)動應(yīng)急救援系統(tǒng)，成立專門的救援隊(duì)，制定預(yù)防戶外運(yùn)動事故的應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行安全模擬演練，不斷提高處理安全事故和突發(fā)事件的能力。

6.建立專門的戶外運(yùn)動險。各級主管部門和銀行、保險公司進(jìn)行協(xié)商設(shè)立專門的運(yùn)動保險，保障戶外運(yùn)動者的生命安全，促進(jìn)戶外運(yùn)動的發(fā)展。新疆登山運(yùn)動管理中心今年將力推登山及戶外專項(xiàng)險，這一舉措將大大保障戶外運(yùn)動者的權(quán)益，促進(jìn)新疆戶外運(yùn)動的開展。

7.打造新疆的戶外運(yùn)動品牌。新疆是戶外運(yùn)動的勝地，但存在著視野不寬、內(nèi)涵太淺、挖掘不夠等問題，出新、出彩、有吸引力的特種旅游產(chǎn)品不多，推出創(chuàng)意新、參與性強(qiáng)的戶外運(yùn)動項(xiàng)目是戶外運(yùn)動發(fā)展的方向，新疆的戶外運(yùn)動可設(shè)計出N條路線，能夠滿足各種人群的需要。戶外運(yùn)動品牌的打造都需要政府的大力支持，在制度上或政策上為經(jīng)營者提過便利條件并形成規(guī)范性的運(yùn)作機(jī)制，依靠政府的大力宣傳推廣，依賴旅游行政主管部門的指導(dǎo)和幫助來解決開發(fā)和運(yùn)作過程中存在的問題，打造新疆自己的戶外運(yùn)動品牌。