本文作者：王達山 單位：復旦大學社會科學基礎(chǔ)部

在廠長負責制下，企業(yè)的經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)、財務(wù)工作均由廠長負全責，工礦企業(yè)中黨委對企業(yè)的重大決策沒有最后決定權(quán)，僅負責“保證廠長負責制的正確實行”。〔3〕這一狀況基本延續(xù)到了1956年《論十大關(guān)系》發(fā)表之后，相關(guān)的具體的改革措施在1957年9月至10月間召開的中共中央八屆三中全會上提出。這些措施首先擴大了地方管理工業(yè)的權(quán)限：第一，大部分中央各部直接管理的企業(yè)被下放給了地方。第二，地方可以在保證國家計劃的前提下根據(jù)當?shù)氐那闆r在企業(yè)之間調(diào)劑所申請分配的物資，地方不僅可以參加對地方企業(yè)生產(chǎn)的超出計劃的產(chǎn)品進行分成，還可以參加大部分當?shù)刂醒胫睂倨髽I(yè)超產(chǎn)部分的分成。第三，中央下放給地方的企業(yè)，全部利潤的20％歸地方，80％歸中央。其次，企業(yè)主管人員對企業(yè)內(nèi)部的管理權(quán)限得到擴大：第一，國家減少了指令性的指標，擴大了企業(yè)主管人員對計劃管理的職責。第二，國家和企業(yè)實行利潤分成，分成比例確定后三年不變。第三，改進企業(yè)的人事管理制度，除了企業(yè)的主要負責人員、主要技術(shù)人員以外，其他一切職工均由企業(yè)負責自主管理。〔4〕

同時，地方對制定經(jīng)濟計劃的權(quán)限也擴大了。地方只要保證完成國家規(guī)定的計劃任務(wù)，就可以調(diào)整本地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標，只要保證完成國家規(guī)定的建設(shè)項目，就可以在不增加國家投資的前提下調(diào)整本地區(qū)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)項目數(shù)量和投資的使用，地方還有權(quán)支配多數(shù)產(chǎn)品的超產(chǎn)部分等。〔5〕在地方權(quán)力不斷擴大的同時，企業(yè)內(nèi)部的管理模式也發(fā)生了變化。剛剛確立不久的廠長責任制開始受到動搖。1958年1月，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中強調(diào)要將全力集中于黨委集體，在國營企業(yè)中黨委應“大權(quán)獨攬”，企業(yè)大事應首先由黨委決定，并且黨委要在執(zhí)行過程中加以檢查。毫無疑問，這將進一步削弱廠長在企業(yè)中的地位。很快，這套改革政策被總結(jié)、發(fā)展成了“兩參、一改、三結(jié)合”的群眾工作路線，并在1960年將其上升為“鞍鋼憲法”，而與其相對的“廠長責任制”則因為與群眾路線相對立而受到了政治批判。

從上文中可以看出，這次下放工業(yè)管理權(quán)的改革存在這樣幾個問題：第一，中央企業(yè)下放過于倉促。盡管在1958年初中央仍有對權(quán)力下放有所控制的意愿，〔6〕但是畢竟到1958年中期時國家的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)開始進入了大躍進的軌道，不到一個月的工夫，八大二次會議就又在批評放權(quán)工作“直到最近以前，還執(zhí)行的很慢、很不徹底”，之后中央企業(yè)下發(fā)的步伐大大加快。第二，中央下放給地方的是不徹底的自主權(quán)，具體說來，是只下放給地方層層加碼的權(quán)力。從前文中我們可以看到，地方不管是在分配物資、分配產(chǎn)品還是進行生產(chǎn)建設(shè)方面，其進行調(diào)整的前提都是完成國家的指標———不是向社會公開的“必成指標”，而是更高的“中央期成指標”，即所謂中央的“第二本賬”，不僅如此，地方還要制定出比這更高的“地方期成指標”。〔7〕很明顯，這將導致各地在制定經(jīng)濟計劃時幾乎不可避免地帶有很大的盲目性，而通過這種體制制定出的國家經(jīng)濟計劃也將很難做到全國范圍內(nèi)的綜合平衡。第三，廢除廠長負責制，代之以“兩參、一改、三結(jié)合”的管理方式的確有助于企業(yè)的管理者從實際出發(fā)、改變官僚主義作風。但是在大躍進極左思潮的影響下，“群眾路線”由極左的政治觀念掛帥，專業(yè)技術(shù)人員被人為地放到了群眾的對立面，成為被批判的對象，發(fā)言權(quán)也被剝奪。此時對于偏離了經(jīng)濟運行規(guī)律的政治路線，專業(yè)技術(shù)人員無力加以糾正。

政策上的失誤必然會帶來實踐中的困難。剛剛進入1959年，倉促下放中央工業(yè)企業(yè)引起全國工業(yè)生產(chǎn)局面混亂的問題就暴露了出來，工業(yè)戰(zhàn)線上出現(xiàn)了原材料和運輸力不足的現(xiàn)象，〔8〕中央不得不因此重新重視起綜合平衡的問題來。2月24日《人民日報》的社論《全國一盤棋》強調(diào)要集中領(lǐng)導，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一安排基本建設(shè)項目、統(tǒng)一安排全國主要商品的生產(chǎn)、統(tǒng)一分配全國的原材料，統(tǒng)一調(diào)撥和收購生產(chǎn)資料和生活資料這兩大部類的主要物資。隨后，問題進一步暴露，經(jīng)濟計劃的不合理性也逐漸顯現(xiàn)。5、6月間，中央對一些過高的指標作出了調(diào)整，此后國家的經(jīng)濟狀況稍有好轉(zhuǎn)。然而黨中央此時還是沒有從指導思想上否定大躍進，在工業(yè)生產(chǎn)中仍要“以鋼為綱”，廬山會議后全黨又將已經(jīng)形成的糾“左”風氣打斷，轉(zhuǎn)而批判“右傾機會主義”。到1960年重新提出了不切實際的鋼產(chǎn)量指標。

但是客觀的經(jīng)濟規(guī)律并不會因為人的主觀意愿而改變：1960年當年并沒有完成不切實際的高指標。所以在1960年冬召開的第九次全國計劃會議上李富春總結(jié)了過去幾年的經(jīng)濟工作，認為過去制定計劃時沒有留足夠的余地，容易陷入被動。如果要讓國家經(jīng)濟健康運行就必須全國一盤棋，內(nèi)外一本賬。李富春的講話實際上已經(jīng)否定了過去制定計劃時分“第一本賬”、“第二本賬”，從中央到地方層層加碼的做法。由于國民經(jīng)濟的困難已經(jīng)發(fā)展到了十分嚴重的地步，這次對“左”的錯誤的思考并沒有被打斷。在1961年1月八屆九中全會后，中央初步形成了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的經(jīng)濟調(diào)整八字方針，開始對大躍進中的一些錯誤政策進行調(diào)整，國家的工業(yè)管理體制也因此發(fā)生了一些變化。1961年8月下旬到9月中旬召開的中共中央廬山工作會議通過了《中共中央關(guān)于當前工業(yè)問題的指示》和《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”），對工業(yè)管理體系進行了較大的改動。首先，中央開始集中經(jīng)濟管理的權(quán)力。《指示》認為前一段時期權(quán)力下放的過多、過于分散，所以現(xiàn)在要把權(quán)力更多地集中到中央一級，并強調(diào)嚴格執(zhí)行國家計劃，不得在計劃之外層層加碼，在之前下放給地方的中央企業(yè)中，凡是產(chǎn)品需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度的，現(xiàn)在一律收回中央等等。〔9〕第二，在企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理方面，國家也收回了許多企業(yè)的自主權(quán)。“工業(yè)七十條”規(guī)定企業(yè)必須按照“五定”（即國家給企業(yè)定產(chǎn)品的方向和生產(chǎn)規(guī)模，定人員和機構(gòu)，定主要的原料、材料、燃料和動力的消耗定額和來源，定固定資產(chǎn)和流動資金，定外部協(xié)作關(guān)系）和“五保”（即企業(yè)向國家保證產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量，保證不超過工資總額、保證完成成本計劃、保證完成上繳利潤、保證主要設(shè)備的使用期限）進行生產(chǎn)。